新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃

賀淑娟 霍珊珊

摘 ?要：我國擁有豐富的土地資源，但是對土地的利用與管理還存在著一定的欠缺。做好土地資源的管理是當務之急。科學、有效地進行土地資源的開發利用，是提高土地資源綜合利用效率的關鍵。需要通過對現有土地資源的管理狀況的優化，對土地利用進行全面的綜合規劃，實現土地資源和社會經濟的協調發展。針對這一情況，作者根據多年的實際工作經驗，就如何進行土地資源的管理、土地利用綜合規劃等問題提出了自己的見解，以供大家借鑒。

關鍵詞：新時期;土地資源管理;土地利用;綜合規劃

1 新時期土地資源管理與綜合規劃現狀和存在的問題

1.1 缺乏完善的土地綜合規劃管理體制

土地綜合規劃是決定土地資源使用的關鍵因素。而土地綜合規劃又與城鎮的建設、人民的生產、生活有著緊密地聯系，與整個國家的經濟發展趨勢是一致的。然而，我國現行的土地資源管理綜合規劃尚不健全，部分地方尤其是城市建設部門缺乏健全的土地管理體制，缺乏相應的制度規范，造成了土地資源的大量浪費。

1.2 土地資源管理效率和水平低

土地的資料管理與綜合規劃工作是系統化的，并且要求有專門的管理人員。比如農田水利和環境保護等等均是土地資源管理與綜合規劃工作的重點，而在土地資源的管理與綜合規劃中，存在著諸多問題。土地資源管理的好壞直接關系到區域生態環境的健康發展與穩定。現行土地管理與綜合規劃管理存在著管理效率低下、管理人員缺乏專業素質和專業水平等問題。由于我土地資源部對土地資源的管理與綜合規劃不夠重視，造成了土地管理人員的短缺，嚴重影響了土地資源的發展。

1.3 土地綜合規劃建設管理不穩定

土地資源的管理與綜合規劃是一個系統性的工程，其實施過程中會受到多種因素的制約，使得土地資源的管理與綜合規劃工作很難達到預期的效果。例如，在前期的土地資源管理與綜合規劃工作中，一些人為了自己的利益，將土地的利用不當，導致了土地的污染與浪費。土地資源的開發，需要大量的資金來支撐。然而，一些開發商卻忽視了周圍的生態問題，例如，森林經營等。在土地資源的開發與利用過程中，存在著許多問題。

1.4 土地資源綜合規劃沒有和其他資源綜合規劃聯系

在土地資源的管理與綜合規劃方面，與農田和水利的建設等方面有著密切的關系。因此，在土地資源的開發與利用過程中，必須充分考慮各種因素，并在各個方面進行協調，以達到更好的配置與使用。土地資源的管理與綜合規劃，應由國家的政策及法規予以批準。有關部門在具體工作中必須嚴格遵循有關法律、法規，保證與其他資源綜合規劃工作的協調。但是，目前某些地方的土地資源管理與綜合規劃工作中，土地資源與其他資源的分離，直接導致了一系列問題，嚴重影響了當地的經濟、社會發展。

2 土地資源管理和利用綜合規劃措施

2.1 注重管理綜合規劃的前瞻性

要有效地提升土地資源的管理與使用，必須從長遠的眼光出發，樹立先進性的觀念，切實提升土地管理的質量。在我國，土地資源占有的比重相對較低，因此，如何提高土地資源的利用率顯得尤為重要。要想真正達到預定的工作目標，必須要積極地優化和強化土地資源的管理與使用綜合規劃。要從長遠發展的觀點出發，全面統籌綜合規劃土地資源的使用與管理，并制訂出一套長期、高效的土地開發與利用方案，以真正提升土地資源的總體水平。土地資源主管部門要依法處理好土地流轉過程中出現的問題，保障農民的合法權利。只有根據未來發展的需要，進行管理綜合規劃，才能為未來的發展做好準備。

2.2 強化管理利用綜合規劃監督

要確保土地資源的管理與使用，必須從強化監督的角度來提高對土地資源的認識。在新的發展階段，各個方面都在進行著積極的變革和創新。城市化、經濟的發展將會極大地提高對土地資源的使用。如何使土地資源的功能與價值得到最大程度地發揮，顯得尤為重要。要加強對土地資源的管理與監督，必須加強對土地資源的監管，加強對土地資源的管理，以達到緩解城鎮化與經濟發展之間的矛盾。各級政府有關部門要加強與土地資源部的溝通，明確土地資源管理與使用綜合規劃的重要意義，并結合實際，實行統一的管理。土地資源的合理使用，使土地資源綜合管理的質量得到全面提升。只有如此，才能對促進我土地資源的管理活動產生積極的影響。

2.3 提高管理人員專業素質

為了提高土地資源的統籌、管理與使用，必須加強專業技術人員的素質教育。只有提升專業技術人員的質量，才能為未來的發展目標打下良好的基礎。在編制土地資源綜合管理和利用綜合規劃時，人力資源的質量直接關系到工作的成敗。有關部門要加強土地資源管理人員的專業訓練，強化理論知識和實務技能的訓練，注重對先進技術的運用和使用的訓練，使土地資源管理工作與實際工作的需要緊密結合。只有不斷強化管理人員專業素質，才能真正促進制定的發展目標，切實提升土地資源管理的綜合規劃質量。

2.4 及時引入評估機制

評估機制的建立，是為了更好地發揮土地資源的作用，是實現土地空間綜合規劃成果最好的途徑。在新的歷史時期，有關部門、單位要結合當地的實際情況，對土地使用進行評價。要全面、準確的評價土地資源，評估的內容應充分考慮土地資源的使用、土地管理等因素。同時，要充分認識到評估機制與地區環境發展的自然規律。

2.5 不斷完善土地管理制度

要強化土地資源的管理與綜合規劃，必須以完善的土地管理體制和法律法規為依據和保證，實現對土地行政的依法治理，有效地解決城市土地資源的浪費。在土地資源的管理與綜合規劃中，管理者應根據實際，把握土地資源的使用狀況，建立一套行之有效的土地資源利用與管理體制，從而在城市發展的進程中，以土地管理體制為基礎，通過對土地管理體制的制約和引導，以避免與土地資源的矛盾，以解決土地綜合規劃中的不合理問題，從而實現土地資源的高效利用。

2.6 合理開發土地資源、加強生態文明建設

人類的土地資源開發與自然生態建設有著緊密地聯系，是當今世界生態文明建設的一個重要基礎。但是，由于我土地的資源的有限，在開發過程中，必須從合理的角度出發，重視生態文明的建設，以減少對土地資源的過度開發。推動可持續發展是國家的首要任務，而要實現經濟的發展，必須對土地資源進行合理的管理、配置和綜合規劃。無論是在農村地區還是城市地區，為了使土地資源的使用更加合理、科學，都必須從生態文明的角度出發，對土地的長期開發利用進行相應的管理和綜合規劃。

2.7 優化土地資源分配

在現代城鎮建設與發展過程中，一些城市的用地使用與補償不平衡，需要根據土地資源的實際狀況，統籌綜合規劃，精心優化土地資源配置，以保證土地資源的合理配置。各級政府要嚴格貫徹和遵守國家的土地資源法律、法規、政策，并根據國家的土地資源政策，對土地資源進行合理的分配，以保證土地資源的有效利用。在土地資源的開發利用中，要充分發揮市場的宏觀調控功能，從多角度綜合考慮土地資源的配置，使土地資源得到最大程度地優化配置，從而獲得較大的經濟效益。同時，土地資源的合理使用應充分考慮到目前社會建設的需要，如避開公園、湖泊等建設用地，并兼顧居民的基本住房需要。通過對閑置土地的合理利用，可以有效地提高土地的使用效率，并逐步改善居民的生活質量。

結束語

中國的經濟發展與土地資源的經營，使人們認識到了土地利用的新觀念。為進一步完善土地資源管理，必須不斷完善有關的法律、法規，實現土地資源管理智能化、信息化。通過這種方式，可以有效地促進土地資源的有效利用，進而完善土地資源的管理與綜合規劃，實現土地資源的可持續發展。

參考文獻

[1]楊俊琴，張志清，宋思宇，等.統籌區域土地利用綜合分區研究——以五寨縣為例[J].華北土地資源，2018（5）：85-87.