新時代反腐敗機制“一體推進”的邏輯路向

李俊斌 冉琴

摘要：推進腐敗治理現代化進程，需要厘清反腐敗機制的內在邏輯關系，探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的實現路徑，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。新時代全面從嚴治黨戰略背景下一體推進“三不”反腐敗機制，要以不想腐的自律機制為根本，通過廣泛開展黨員干部理想信念教育、強化黨員干部宗旨意識和公仆意識、厚植黨員干部廉潔從政文化根基，深入教育和引導黨員干部；要以不能腐的防范機制為關鍵，通過完善公共權力配置機制、建立健全反腐敗法治體系、構建權力運行監督網絡，嚴格制約和監督公共權力；要以不敢腐的懲戒機制為保障，通過明確反腐敗斗爭的責任主體、保持反腐敗斗爭的高壓態勢、推進反腐敗斗爭的國際合作，大力查處和震懾腐敗行為。

關鍵詞：新時代；反腐敗機制；一體推進；邏輯路向

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0132-08

基金項目：國家社會科學基金項目“新時代農村基層黨組織政治功能及其實現路徑研究”（18XDJ006）；重慶市教育科學規劃項目“教學軟件在高校思想政治理論課中應用的適度性研究”（2020-GX-287）。

作者簡介：李俊斌，重慶郵電大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，博士；冉琴，重慶師范大學馬克思主義學院碩士研究生。

腐敗是政黨肌體的毒瘤、政治社會的頑疾，危及執政黨的政治形象與正當性基礎。黨的十八大以來，黨中央著力構建新時代腐敗治理長效機制，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，只有持續探索各種反腐敗機制同向發力、一體推進的實現路徑，才能不斷提高反腐敗工作質量和水平。黨的十九大報告提出，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[1]。黨的十九屆四中全會強調，堅定不移推進反腐敗斗爭，要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[2]。這些關于一體推進“三不”反腐敗機制的重要論述，是在全面從嚴治黨進程中對腐敗發生機理的深刻洞見和腐敗治理規律的深刻認識，從體制機制及其實現范式上為新時代腐敗治理提供了目標指向和基本遵循。從整體來看，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三個目標，既各有側重、層次分明又相輔相成、有機融合，全面彰顯了思想建黨、紀律強黨與制度治黨的內在關聯，共同構成了新時代辯證統一的反腐敗戰略目標體系。新時代一體推進“三不”反腐敗機制，需要在厘清反腐敗機制的內在邏輯關系的基礎上，將三個目標靜態層層遞進與動態交叉呈現統一起來，做到“用好治標利器”與“夯實治本基礎”并舉，增強反腐敗的協同性、系統性、整合性，促進各反腐敗機制的獨特優勢整合后轉化為反腐敗的整體效能，形成反腐敗工作的疊加效應和綜合效應。

一、根本：不想腐的自律機制

構建不想腐的自律機制，是新時代一體推進“三不”反腐敗機制的根本。“不想腐”屬于反腐敗戰略的最高目標，主要解決腐敗動機問題，側重于對領導干部主觀世界進行改造，依托文化觀念、價值認知、心性覺悟等主觀要素，從思想教育上促進“不敢腐”“不能腐”升華。構建不想腐的自律機制，旨在通過深入教育和引導黨員干部，使黨員干部喚醒自我約束意識、堅定自我奮進意志、提升自我凈化能力，從內心深處根除貪污腐敗的主觀意愿。列寧指出，政治教育的經驗表明，“政治上有修養的人是不會貪污的”[3]。劉少奇強調，一個有思想覺悟的共產黨員，“即使在他個人獨立工作、無人監督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠‘慎獨，不做任何壞事。”[4]因此，構建不想腐的自律機制，要以錘煉黨性修養為抓手，幫助黨員干部筑牢信仰根基、強化思想意識、端正價值觀念，形成清正廉潔的思想自覺、行動自覺。

1.廣泛開展黨員干部理想信念教育

理想信念是世界觀、人生觀、價值觀的集中凝練，是追求人生價值、實現奮斗目標的不竭動力，對思想動機和行為實踐起決定性作用。黨員干部如果缺乏理想信念，就容易墮入經濟貪腐、政治變質、道德墮落、生活腐化的深淵。構建不想腐的自律機制，前提在于強化黨員干部理想信念教育，堅定其馬克思主義信仰、共產主義信念、社會主義信心，用理想信念的力量塑造正確的權力觀、政績觀、利益觀，保證掌權者利用手中的權力真正為人民謀福利、為國家謀發展。首先，強化馬克思主義理論學習，夯實理想信念的理論基礎。習近平總書記指出：“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上”[5]。堅定理想信念需要透徹的理論支撐，只有夯實馬克思主義理論功底，才能從中汲取認識世界、改造世界的智慧和力量。黨員干部要深度閱讀馬克思主義經典著作，系統掌握馬克思主義基本理論和思想精髓，培養理論思維、學習理論方式，用理論武裝自身、說服群眾，以理論清醒促進政治堅定、思想純正，使理論學習過程成為淬煉靈魂、塑造理想的過程。通過學習和運用馬克思主義理論，確保黨員干部形成崇高人生追求、遠大政治抱負，在干事創業時堅定為共產主義不懈奮斗的決心，在錯綜復雜的環境中牢記初心使命，在大是大非面前站穩政治立場，在行動上自覺抵制權力尋租和利益輸送。其次，推進教育方式改革創新，增強理想信念的內化效果。面對當前西方社會思潮消極影響和市場經濟負面效應給腐敗治理帶來的現實挑戰，以及信息技術迅猛發展演進對理想信念教育提出的時代要求，需要以更深遠的戰略眼光、更快速的策略反應，豐富教育形式、拓寬教育渠道、創新教育媒介，增強理想信念教育的融合度、時代性、吸引力。既要鞏固黨校、行政學院、干部培訓學院等在理想信念教育方面主戰場、主陣地的傳統優勢，使其有效承載黨性教育和廉政教育任務；又要打破傳統教育的時空距離與方式局限，依托網絡時代、借力新興媒體、運用信息技術，搭建官方網站、app應用程序、微博、微信公眾號等公共信息平臺，廣泛地、便捷地進行理想信念培育。

2.強化黨員干部宗旨意識和公仆意識

習近平總書記指出，“要堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題”[6]。馬克思主義政黨的本質屬性要求黨員干部自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，始終致力于謀求公共利益和普遍幸福。構建不想腐的自律機制，關鍵在于強化宗旨意識、公仆意識，促使黨員干部以人民公仆身份看待問題、處理事務，全心全意為人民服務。一是樹立馬克思主義權力觀，正確行使公共權力。權力觀對黨員干部的思想意識和行為活動有根本性影響，正確的權力觀使黨員干部牢記初心和使命，真正做到權為民所用；錯誤的權力觀讓黨員干部放縱私念和欲望，利用公權力為自己謀取利益。認清權力的本質及功能，明確權力來自何處、用于何人，是強化宗旨意識、公仆意識的核心問題。馬克思主義權力觀內涵豐富，集中概括起來就是權為民所賦、權為民所用。馬克思主義權力觀認為，黨執掌的權力來自人民群眾，人民群眾是權力的所有者、賦予者、監督者，權力在本質上是為民謀利的工具，利用公共權力攫取個人私利是權力的異化。因此，領導干部應胸懷敬畏之心和感恩之情，珍惜權力、慎用權力、用好權力，按照人民意愿和制度規定行使權力，將權力用于服務經濟發展、推動社會進步、實現人民幸福的偉大事業，確保權力行使遵循政治文明發展規律。二是樹立馬克思主義群眾觀，踐行黨的群眾路線。毛澤東同志指出，中國共產黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”[7]。群眾路線作為中國共產黨領導中國人民站起來、富起來、強起來的重要法寶和經驗，是建設中國特色社會主義的主體動因和力量源泉。強化宗旨意識和公仆意識，要求黨員干部培育和踐行馬克思主義群眾觀，在理論上認識到群眾路線作為黨的生命線的重要性，理解“一切為了群眾，一切依靠群眾”的利益導向及其實現方式；在實踐上尊重群眾主體地位、站穩群眾立場，掌握“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法，以清正廉潔的作風和求真務實的態度服務群眾。

3.厚植黨員干部廉潔從政的文化根基

習近平總書記強調，反腐倡廉是所有領導干部的政治必修課，“要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合。”[8]廉政文化是廉潔從政行為方式在文化和思想層面的客觀反映，體現了政黨的執政思想、執政目標和執政方式。構建不想腐的自律機制，基礎在于加強廉政文化建設，在全黨全社會奠定廉潔從政的文化底蘊。首先，在廉政文化建設中加強價值培育。要堅持馬克思主義理論指導地位，加強理論教育和思想宣傳，促使黨員干部樹立立黨為公、執政為民理念，凝結自覺抵御腐敗、自愿廉潔執政的精神力量。要深入挖掘中國優秀傳統廉政資源，從古代廉政文化典籍中汲取“以廉為本、以德為先”的文化精華、思想智慧、為政之道，將其轉化為新時代黨員干部廉潔自律的文化基石和價值支撐，提高黨員干部秉公用權的意識和拒腐防變的能力。要以黨內廉政道德建設帶動整個社會廉潔價值觀的培育，將廉潔價值觀融入學校和社會教育中，面向學生乃至全體社會成員傳播廉政文化，提升人民群眾對廉政文化的認知水平，擴大廉政文化的輻射面、影響力，形成崇尚廉潔、痛恨腐敗的社會風尚。其次，在廉政文化建設中明確制度規范。廉政文化建設要解決“追求什么價值”和“依據什么行動”兩大基本問題，在價值追求層面形成廉潔光榮、腐敗可恥的導向，在行動指南層面形成履職盡責、干事創業的規范，做到心中有信仰、行動守規矩。推動廉政文化建設可持續性發展，必須將社會共同認可的從政道德通過國家法律和黨紀黨規固定下來，即用廉政文化的制度化形態規范黨員干部從政行為，使黨員干部在日常工作生活中有章可循。因此，加強廉政文化建設，要重視對黨員干部進行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等相關廉政制度和黨紀黨規的教育，使黨員干部明白廉潔自律的原則、清楚權力行使的邊界、知曉違反黨紀法規的后果，引導黨員干部思想行為符合廉政文化要求及其蘊含的制度規定，自覺保持為民、務實、清廉的政治本色。

二、關鍵：不能腐的防范機制

構建不能腐的防范機制，是新時代一體推進“三不”反腐敗機制的關鍵。“不能腐”屬于反腐敗戰略的高層次目標，主要解決腐敗機會問題，側重于針對可能發生的腐敗行為，借助制度建設、制度執行、制度監督等客觀因素，讓蠢蠢欲動的腐敗者無機可乘、無計可施、無處可藏，從制度規約上鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。構建不能腐的防范機制，旨在通過嚴格制約和監督公權力，抑制腐敗滋生與蔓延的客觀條件，鏟除黨員干部貪腐的土壤和環境，形成不能腐的制度藩籬。習近平總書記指出，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。”[9]因此，構建不能腐的防范機制，要建立健全權力制約和監督的制度體系，用科學的權力配置、健全的法律規范、嚴密的監督網絡來防范腐敗發生，確保權力在規定的限度和程序范圍內運行。

1.完善公共權力配置機制

完善權力配置機制是構建不能腐的防范機制的基礎工作。英國阿克頓勛爵指出，權力是使人類腐化墮落的最高頻、最活躍的因素，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”[10]由于權力天然具有濫用的傾向和擴張的特點，擁有政治權力的組織和個人都可能有意識或無意識追求權力擴大化和利益特殊化。只有完善權力配置機制，清晰劃定權力行使范圍，嚴格遵守權力運行規則，才能有效制約和監督公權力，切實防范公權力越軌濫用。首先，明確權力配置重要原則。堅持權責法定、權責一致、權力制衡、協同高效的原則，促使公權力得到科學配置，排除權力腐敗的可能性，保證權力的公共性、人民性。堅持權責法定的原則，要求權力的獲得、行使與責任的擔當、履行，都應經法律法規加以明確化、具體化規定，督促領導干部自覺依照法定權限和法定程序推動工作，真正做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持權責一致原則，要求把握權力和責任的統一性、對等性，通過權力和責任相匹配，用權力保障責任的落實，用責任督促權力的行使，使權力能夠用于履職盡責、為民謀利的正途。堅持權力制衡原則，要求拆分決策權、執行權、監督權，將三者分別授予相對獨立的主體，保證權力分工明確、相互牽制，避免權力壟斷導致腐敗現象，達到用權力制約權力的效果。堅持協同高效原則，要求優化機構設置、改革職能配置，減少管理層級和中間環節，使相關權力主體既能各就其位、各司其職，又能協同一致、相互配合，確保權力高效有序地作用于社會所需、人民所望。其次，正確處理權力配置關系。堅持權責統一、相互制約、高效協作的權力配置目標導向，處理好黨與政府、政府與市場、中央與地方之間的關系，避免因權力配置不當而造成權力異化。正確處理黨和政府關系，要在堅持黨的全面領導前提下，從執政黨建設和國家治理全局出發，統籌黨政機構設置，明確黨政機構各自職能，理順黨政機構職責關系，著力解決黨政機構重復設置、權力交叉、職責缺位等問題。正確處理政府和市場的關系，要積極推進簡政放權，將市場機制能夠發揮作用的交給市場，保證市場在資源配置中的決定性作用，摧毀權力過多干預經濟形成的貪腐環境。正確處理中央和地方的關系，要科學設置中央和地方事權，合理配置各層級機構及其職能，在加強中央宏觀管理的基礎上，賦予地方更多自主權，將治理重心下移基層，更加充分發揮基層治理作用，使黨能夠深入基層更好地踐行宗旨。

2.建立健全反腐敗法治體系

建立反腐敗法治體系是構建不能腐的防范機制的核心內容。習近平總書記指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”[11]為了牢固權力運行的制度籠子，確保權力在法治軌道上運行，必須高度重視反腐敗法治化建設，出臺和修訂一系列反腐敗法律法規，依法約束黨員干部及國家公職人員的從政行為。一方面，加強反腐敗國家立法和黨內立法。從國家層面來看，以國家監察法為代表的與反腐敗相關的國家法律不可謂不多，但這些反腐敗法律在一定程度上存在結構松散、缺乏聯動的問題，由此產生了反腐敗法律繁多但一些領域范圍貪污腐敗頻發的悖論。因此，要將依法反腐放在更加重要的位置，構建具有科學性、系統性、全局性的反腐敗法律體系。從黨內層面來看，要根據腐敗現象新特征、反腐敗斗爭新形勢、黨內政治生態新實際，進一步完善紀律處分條例、黨內監督條例、巡視工作條例、廉潔自律準則等黨內法規，形成系統全面、配套完備、行之有效的黨內反腐制度體系，使黨內政治生活和反腐敗斗爭有法可守、有規可依、有據可循。另一方面，推動反腐敗國家法律與黨內法規相銜接。黨內法規和國家法律并不是各自為政、單打獨斗的封閉系統，而是緊密聯系、互補兼容、相互促進的有機組合。只有從標準上、程序上有效地把“反腐敗執紀”與“反腐敗執法”對接起來，才能更好地實現依規治黨與依法治國相結合，形成黨規與國法在腐敗治理中的強大合力。因此，既要遵從國家法律對黨內法規的規定性、約束性，保持黨內法規“溢出效應”的正當性與限度，即反腐敗黨內法規的精神和內容不能違背憲法和法律明文規定，更不能凌駕于憲法和法律之上，否則會擠壓或侵占國家法律適用空間。又要注重黨內法規和國家法律的照應與轉換，把黨內法規作為國家法律制定的重要參考，對于發展成熟、內容完備且在反腐實踐中經受住考驗、行之有效的黨內法規，及時按照法定程序將其上升為國家意志，不斷完善國家反腐敗法律體系，利用國家法律更強的權威性、強制性、規范性來增強腐敗治理的效果。

3.構建權力運行監督網絡

健全權力運行監督網絡是構建不能腐的防范機制的重要保障。構建監督網絡旨在通過匯聚反腐敗力量和整合反腐敗資源，并形成集中統一、密切協作、卓有成效的監督合力，以規范黨內政治生活與權力運行。因此，要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”[12]，使黨內同體監督的主體作用與黨外異體監督的積極作用同向發力。一方面，要鞏固黨內監督首要位置。解決黨長期執政面臨的權力監督問題，根本上要采取自我革命、自我凈化方式，而不能迷信和照搬西方所謂的三權分立、政黨輪替模式。黨在政治系統中的領導與執政地位，決定了黨內監督在整個監督體系中的第一位置，從而保證權力運行的公共性與服務性。黨內監督貫穿于全面從嚴治黨各個環節，主要表現為全方位的黨委監督和以履行監督執紀問責職責為重點的紀委監督。黨內監督以黨章和黨紀黨規為依據，以黨的領導機構和領導干部為重點監督對象，能夠形成全面從嚴治黨有力示范和鮮明導向。黨內監督依據的黨章黨規相較于國家法律要求更高、標準更嚴，對全體黨員干部特別是領導干部具有更強約束力。因此，必須加強黨的自我監督，將黨內監督放在首位，用黨內監督主導反腐敗監督體系，從根本上預防和減少違紀亂紀現象。另一方面，要重視外部監督的積極作用。為全面覆蓋監督對象、達到有效監督預防腐敗的目的，需要在堅持黨內監督基礎性地位的同時，發揮外部監督的積極作用，尤其是國家監察和群眾監督作用，把強化組織監督（自上而下）與改進民主監督（自下而上）統一起來。國家監察是關系全局的重大政治體制改革設計，要以《中華人民共和國監察法》為依據，依法對國家公職人員和行政機關進行監察，使監督范圍由黨員干部擴大到所有國家公職人員，從而推進反腐敗法治化及腐敗治理現代化。群眾監督是實現人民當家作主的重要形式，要引導人民群眾這一最廣泛的監督主體，以“外部視角”對領導干部從政行為進行客觀評價，織密全方位、全天候的監督網絡，使反腐敗沒有“真空地帶”，從而提高權力運行的透明度和公信力。

三、保障：不敢腐的懲戒機制

構建不敢腐的懲戒機制，是新時代一體推進“三不”反腐敗機制的保障。“不敢腐”屬于反腐敗戰略的基礎目標，主要解決腐敗成本問題，側重于消滅腐敗存量，運用國家法律、黨紀黨規等懲治力量，使腐敗者付出慘重代價、可能腐敗者不敢違法亂紀，從執紀問責上夯實“不能腐”“不想腐”的基礎。構建不敢腐的懲戒機制，旨在通過大力查處和震懾腐敗行為，使領導干部不敢觸碰法紀紅線、突破道義底線，在增強法紀觀念和道德修養中守住政治生命線。習近平總書記強調，深入推進反腐敗斗爭，“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”[13]。因此，構建不敢腐的懲戒機制，要從明確責任主體、保持高壓態勢、推進國際合作的角度，保持從嚴反腐防腐的規范化、常態化、合作化。

1.明確反腐敗斗爭的責任主體

反腐敗斗爭事關黨和國家的興衰成敗，不僅意義重大而且任務艱巨，需要明確各級黨委和紀委的應然責任。黨的十八大以來，黨中央要求各級黨委在全面從嚴治黨中肩負主體責任，各級紀委承擔監督責任。從“兩個責任”這一概念在黨的十八屆三中全會首次明確提出，到黨的十八屆六中全會再次強調，再到黨的十九屆中央紀委四次全會提出“兩個責任”要貫通協同，這一系列指示為在反腐敗斗爭中貫徹落實責任追究制度提供了方法論指導。一方面，在認知上把握黨委主體責任和紀委監督責任的辯證關系。主體責任和監督責任是推動黨風廉政建設的兩個重要維度，二者職能職責有所不同，卻又緊密聯系、相互交融。堅持從嚴治黨，更好完成反腐敗斗爭任務，必須保證主體責任和監督責任共同促進、協調發展，而不是彼此排擠或替代。落實黨委主體責任是履行紀委監督責任的重要前提，黨委一把手當好“第一責任人”，領導班子成員做到“一崗雙責”，才能為紀委開展工作提供全面性、根本性支持；強化紀委監督責任是落實黨委主體責任的重要保證，各級紀委按照黨內規章制度和黨中央政策規定，做好黨委整頓黨風和懲治腐敗的協助工作，才能為落實黨委主體責任保駕護航，推動形成全面從嚴治黨的良好局面。另一方面，在實踐上實現黨委主體責任和紀委監督責任的貫通協同。黨委作為全面從嚴治黨的領導者、組織者，扛起管黨治黨主體責任是其發揮政治功能的題中應有之義。紀委作為黨規黨紀的維護者、執行者，在黨風廉政建設中發揮著不可或缺的監督、協調作用。各級黨委和紀委作為反腐敗斗爭責任主體，需要在各自權限內履職盡責的基礎上，更加注重相互配合、協同聯動，形成“兩個責任”共擔并進、融為一體的反腐格局。黨委要加強對紀委工作的領導，對紀委查辦案件全力支持和提供幫助，對紀委監督檢查執行不力進行問責，促使紀委充分履行自身職責。紀檢監察機關要強化監督責任，監督黨委對黨的路線、方針、政策執行情況，及時糾正主體角色模糊、主體意識淡薄、主體行為失范等問題，督促黨委將主體責任扛在肩上、把責任化為具體行動。

2.保持反腐敗斗爭的高壓態勢

習近平總書記強調，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”[14]保持懲治腐敗高壓態勢，必須增加貪污腐敗的風險與成本，讓腐敗分子付出沉重代價，形成反腐敗的強大警示與震懾效應。一是提高腐敗案件的查處概率。針對反腐敗斗爭的新形勢、新任務，必須按照有案必查、有責必問、有腐必懲的原則，采取嚴肅調查、嚴厲處罰的方式，增強反腐敗的全面性、普遍性、嚴格性。對于腐敗分子，要堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，不設置反腐“特區”和“禁區”，不允許有凌駕于法律法規和人民福祉之上的特權，不管處于什么位置、曾做出多大貢獻，只要觸犯黨紀國法、危害人民群眾利益，一律按照法律規定和法定程序查處。對于腐敗行為，要采取零容忍的態度、全查處的決心，不管貪腐情節的輕重和貪腐數額的大小，只要違背黨的根本宗旨、初心使命、制度規定，利用公權力尋求個人私利，必須問責與查處。通過及時發現和查處腐敗行為，讓腐敗分子無處藏身、無法逃脫，粉碎部分黨員干部存有的僥幸心理，引導廣大黨員干部作出理性選擇。二是增強腐敗問題的懲治力度。堅持從嚴治黨、從嚴治吏的方針，重創腐敗分子政治前途、經濟利益、名譽聲望，使貪污腐敗成為腐敗分子不能承受之重，用嚴厲懲處消除黨員干部鋌而走險撈取利益的錯誤想法。要重點監管掌握權力的領導干部，對于違規違紀違法、濫用權力收受賄賂、損害國家和人民利益的領導干部要堅決嚴懲。領導干部作為黨員隊伍的領頭雁、排頭兵和現代化建設的領導者、實踐者，其思想境界、道德品性直接關系馬克思主義執政黨建設和國家經濟社會發展。同時，還要嚴懲作威作福、為非作歹的基層干部，著力解決人民群眾身邊的腐敗問題。基層黨員干部和群眾聯系最緊密，他們的作為和作風關系著黨在人民群眾心中的形象。基層黨員干部的貪腐行為直接損害群眾的利益，嚴重傷害群眾的感情，消耗群眾對黨的擁護與支持。因此，必須對蛻化變質、以權謀私的領導干部或基層干部進行嚴肅審查和堅決處理，減少腐敗分子的出現和腐敗行為的發生。

3.推進反腐敗斗爭的國際合作

隨著全球化的持續深入發展，腐敗問題不再是危害某一個國家的政治毒瘤，而是世界各國必須攜手共同應對的全球性政治挑戰。習近平總書記強調，“要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”[15]構建不敢腐的懲戒機制，不僅要對內堅持常態化高強度反腐，還要廣泛加強反腐敗國際合作，為反腐敗斗爭尋求外部力量支持。首先，積極構建腐敗治理的國際規則秩序。由于各個國家政治制度、社會文化和法律法規存在差異，以及發達國家在國際社會中占據優勢地位，發展中國家在國際反腐工作中面臨重重困難。為了在反腐敗國際治理中貢獻中國智慧、力量和方案，要在國際反腐領域爭取更多話語權，積極組織、參與國際反腐敗對話，盡可能爭取國際社會對打擊跨國腐敗犯罪及追逃追贓給予更多的認同和肯定。要積極參與構建更加公平高效的國際反腐敗規則體系，有效推進國際反腐敗規則體系的貫徹落實，推動國內反腐敗規則融入國際反腐敗規則體系發展。要堅持“人類命運共同體”理念，站在國家安全與發展的戰略高度，不斷提升對反腐秩序構建的引導力、塑造力，探索形成一種互惠互利、合作共贏的全球腐敗治理新范式、新秩序。其次，建立健全腐敗治理的國際合作機制。跨國腐敗犯罪是危害全人類的公敵，在犯罪特點上，由于跨越不同國家和地區，涉及不同主權國家，導致案件查辦的復雜性、困難度增加；在犯罪后果上，不僅嚴重損害腐敗分子所屬國的國家利益和國際形象，而且嚴重腐蝕輸入國的政治文化環境和經濟社會秩序。因此，必須通過多渠道、多形式進行反腐敗國際合作，推動腐敗治理全球化進程，以維護國家利益安全和國際秩序健康。要加強同各國政府的密切合作，構建高效持續的合作機制，簽訂雙邊、多邊合作條約，暢通反腐敗信息與經驗交流，解決在引渡、資產追回、司法協助等方面面臨的共同難題。要重視同國際反貪局、國際透明組織等國際反腐敗組織以及國際金融組織的聯系合作，充分利用這些國際組織的資源力量防范和打擊腐敗犯罪，推動新時代反腐敗國際合作高質量發展。

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[7]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1094.

[8]習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：391.

[9]中共中央紀律檢查委員會等.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015：125.

[10]阿克頓.自由與權力：阿克頓勛爵論說文集[M].侯健，范亞峰，譯，北京：商務印書館，2001：342.

[11]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：135-136.

[12]習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2019：168.

[13]習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：510.

[14]習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：394.

[15]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：166.

實習編輯：肖麗芬