五年制高職：新時代新走向

【關鍵詞】五年制高職;高質量發展;中高職貫通培養

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）38-0023-06

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。“職教20條”印發后，國家密集出臺“雙高計劃”、產教融合型企業、職教集團、教師隊伍建設、教材建設、勞動教育等一系列重大舉措。[1]江蘇省經過一年多的研究，制定出臺了《省教育廳關于推進五年制高等職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》遵循習近平總書記對職業教育提出的一系列新論斷、新要求，按照國家職業教育改革的總體部署，結合五年制高等職業教育（以下簡稱“五年制高職”）的改革實踐，從服務江蘇經濟社會高質量發展出發，在全省職業教育大改革大發展格局中，精心謀劃五年制高職的目標定位、辦學格局、育人機制和價值追求。《意見》的頒發是實現五年制高職更高質量、更有效率、更加公平、可持續發展的關鍵之舉。江蘇職教人深入學習《意見》文件精神，準確把握文件內涵，認真貫徹文件部署，進一步統一思想、凝心聚力、砥礪奮進，對“十四五”期間五年制高職高質量發展具有十分重要的意義。

一、《意見》明確了新時代五年制高職的辦學特色和目標定位

“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化等國家戰略在江蘇交匯疊加，江蘇經濟發展從規模速度型向質量效益型加速轉變。如何發揮五年制高職的特色與優勢，不斷為爭創江蘇競爭新優勢、開辟江蘇發展新境界作出新貢獻，是江蘇五年制高職服務經濟社會高質量發展、可持續發展的使命與擔當。[2]

（一）五年制高職的辦學特色是中高職貫通培養

分析江蘇五年制高職人才培養的實踐與成果，可以看出“五年一貫、中高融通”是該學制設計人才培養目標和規格、建設課程體系和學習資源、實施教育教學和評價的前提。立足初中畢業生實際，對標全日制高等職業教育的基本要求，依據學生身心成長進程，遵循職業能力養成規律，整體設計五年人才培養方案，統籌安排學生的知識、能力和素質結構，是江蘇五年制高職的最基本特色。

（二）五年制高職的辦學定位是服務本地經濟社會發展

江蘇五年制高職的產生和發展，客觀上是為了適應江蘇區域經濟社會全面發展和產業不斷升級對技術技能型人才的需要。從1994年無錫機械制造學校（現為無錫職業技術學院）試辦五年制高職，到現在舉辦五年制高職的院校超過100所，在校學生近30萬人，五年制高職生源的主體一直在當地，學生畢業后也主要在本地就業。把區域內適合學習技術技能的初中畢業生培養成服務本地經濟社會發展的高素質、應用型、技能型、復合型專門人才，是江蘇五年制高職最基本的職能。

（三）五年制高職的培養目標是高素質勞動者和技術技能人才

江蘇五年制高職對接區域經濟發展，培養了一大批既有高等教育學歷又有較強專業技能的高級應用型技術人才，很多用人單位評價五年制高職畢業生“下得去、留得住、用得上”。依據國家層面確定的高等職業教育人才培養目標定位，結合五年制高職招收的學生具有生理成長、心理成長、思想成長跨度大的特征，五年制高職首先應塑造學生的思想品德、文化素養和勞動精神，讓學生成長為高素質勞動者，然后再按學生的個性化特征和發展需求，把學生培養成“學有所長、術有專攻”的技術技能人才。[3]

二、《意見》理清了五年制高職提質培優的基本思路

文件要求按照“適度規模、優化結構、服務當地、彰顯特色”的工作思路，全面提高五年制高職人才培養質量，保持江蘇五年制高職創新發展、領先發展、良性發展的態勢。

（一）穩定辦學規模

江蘇五年制高職經過二十多年的實踐探索和改革發展，呈現出規模、結構、質量和效益協調發展的良好局面。規模與質量是相互辯證而統一的，適度規模、穩步發展有利于提高質量。現階段全省五年制高職總體規模保持相對穩定，比例控制在同期中職招生總規模的30%左右，每年約9萬人。未來幾年初中畢業生呈現逐年上升的趨勢，五年制高職在質量不斷提升的同時，會穩步、適度地擴大招生規模，總體上江蘇五年制高職辦學單位控制在100個左右，每個辦學單位年招生規模為600～1000人。

（二）優化辦學結構

優化結構是提高質量的基礎性工作。現階段五年制高職的辦學形式、學校布局、專業結構還不夠精致，制約了辦學質量的進一步提升。系統優化辦學結構，是今后3～5年江蘇五年制高職高質量發展的重要任務。一是優化五年制高職辦學主體。除江蘇聯合職業技術學院外，其他各類高等職業院校不再下設辦學單位舉辦五年制高職教育。已舉辦五年制高職教育的獨立設置高職院，在高中后三年制高職和初中后五年制高職兩者中選擇一種作為主要辦學形式。二是依據區域人口規模和產業布局，調減辦學單位總數、調增單體辦學規模。分步推進常住人口超過100萬的縣（市、區）實現五年制高職辦學單位的全覆蓋。三是結合區域產業結構，優化專業設置，主要開設專業技能需要反復訓練、職業能力需要長時間培養、學習內容涉及多個領域的專業。同一設區市，五年制高職同一專業布點數不超過辦學單位總數的30%。

（三）服務當地發展

區域性是職業教育的重要特性，五年制高職需要堅持服務本地發展的基本定位，深度融入區域發展，強化為當地服務、為基層服務的能力，才能獲得更好的發展。江蘇將按各設區市、縣（市、區）范圍內常住人口數、產業結構與規模、生產一線技術技能人才需求量等指標，逐步調整五年制高職辦學單位布局、專業設置和招生計劃數，逐步實現五年制高職主要圍繞本設區市、本縣（市、區）范圍經濟社會發展需要辦學，專業設置切合本地主導產業、支柱產業、新興產業，重點培養服務中小微企業的技術研發和產品升級的技術技能人才。

（四）落實貫通培養

準確把握技術技能人才成長規律，發揮中高職一體化辦學效能，彰顯長學制貫通培養優勢，是提升五年制高職人才培養質量的關鍵。在思政教育上，要立足學生從未成年人向成年人轉變的關鍵期，著力開展養成教育和理想信念教育，建立適應不同年齡階段的思政工作機制;專業設置上，要聚焦技術技能訓練周期長、教學內容復合性強、貫通培養優勢明顯的專業;課程建設上，依據學生“年齡進程”和職業能力“養成規劃”，整體設計課程體系;培養方式上，探索五年一貫長學制系統化的培養路徑與方法，教育和引導學生逐步形成科學的世界觀、人生觀和良好的職業道德觀。

三、《意見》確定了保障五年制高職高質量發展的關鍵舉措

面對信息化、市場化、國際化進程的加速和新技術、新產業、新業態對技術技能人才的新要求，江蘇五年制高職需要進一步夯實基礎、深化改革、激發活力，通過提高發展質量、培育特色品牌、為技術技能人才的成長成才增值，推動江蘇經濟發展。

（一）提高發展質量

五年制高職需要從學校與專業布局、師資隊伍、人才培養、治理水平四方面整體提升發展質量。

1.提高結構質量。

五年制高職的結構質量主要體現在學校布局、專業結構、招生規模等要素及組合關系。一方面結合縣（市、區）常住人口規模，在保持總體規模相對穩定的情況下，統籌全省五年制高職的辦學點布局，探索建立以五年制為主的獨立設置高職院校，逐步取消人才培養規模、條件、狀態和質量不達標學校的招生資格;另一方面引導學校對接本地區支柱產業、特色產業和戰略新興產業，聚焦學前教育、護理、現代服務業等技術技能訓練周期長、教學內容復合性強、貫通培養優勢明顯的專業，退出一批條件不足、需求不旺、水平較低的專業，在全省逐步形成布局合理、層次分明、類型清晰、定位準確的五年制高職辦學體系。

2.提高師資質量。

教師是教學的主體，是提高人才培養質量的主力軍。首先，用足用好“職業院校教師招聘綠色通道”政策，落實高職院校“產業教授”制度，實施校企互聘兼職的人事管理改革，改善教師隊伍的“雙師”結構。其次，明確教師“雙師”素質要求，構建“雙師型”教師培養培訓體系，落實教師赴企業實踐制度，提高教師的“雙師”素質。再次，加強師德師風建設，構建長效機制，增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。最后，以創建國家、省、市、校四級“名師工作室”和“教師教學創新團隊”等為抓手，強化教學團隊建設，提升教師隊伍的整體素質。

3.提高培養質量。

準確把握技術技能人才成長規律，落實立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制，是提高五年制高職人才培養質量的重要舉措。[4]一要構建德智體美勞全面發展的人才培養體系，加強思想政治工作體系建設，突出學生職業素養。二要強化產教融合、校企合作，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。三是結合1+X證書試點，探索職業技能等級證書與學歷證書之間的課程融通和學分互換。四是遵循教育規律，加強基礎建設，改善辦學條件，規范辦學行為，優化內部管理，強化人才培養內涵建設。五是推動現代信息技術與教育教學深度融合，運用翻轉課堂、混合式教學、理實一體教學等新型教學模式提高教學實效。

4.提高治理質量。

提升治理能力是五年制高職高質量發展的行動保證。一是成立五年制高職辦學點設置及專業設置專家咨詢委員會，制定《江蘇省五年制高職辦學單位設置基本要求》，建立五年制高職辦學單位準入與退出機制，將五年制高職工作列入地方教育發展規劃，強化五年制高職宏觀管理。二是制定并實施五年制高職學生發展質量綜合評價標準，修訂五年制高職人才培養方案、課程標準、實訓條件建設標準、質量評價標準，開展全省五年制高職人才培養工作水平評估，落實五年制高職目標定位，促進五年制高職學生全面發展、終身發展。三是深化五年制高職基礎理論和發展戰略研究，加強中高職貫通培養規律研究與經驗推廣，探索開展五年制高職與本科分段培養（“5+2”）、學業水平統一測試等工作，不斷推進五年制育人機制改革。

（二）培育特色品牌

打造一批五年制高職高質量發展的品牌和典型案例，提高五年制高職的社會認可度和吸引力。

1.打造區域品牌。

發展五年制高職的主責在地方，落實地方主體責任，是辦出五年制品牌與特色的關鍵。地方政府統籌協調區域內所有五年制辦學單位，將五年制高職工作列入地方教育發展規劃，嚴格規范各類辦學單位的招生工作，出臺鼓勵和支持五年制高職教育招生就業、校企合作、人才引進、師資培養等方面的專項政策和激勵舉措，積極營造推動五年制高職健康發展的良好氛圍，整體提升轄區內五年制高職的辦學水平，打造五年制高職高質量發展的高地與樣板。

2.打造學校品牌。

學校辦學質量直接決定了五年制高職的教育質量。《意見》肯定了江蘇聯合職業技術學院近二十年來五年制高職的改革發展成果。江蘇聯合職業技術學院的辦學模式在省內已形成了良好的品牌效應，并對全國各地的五年制高職發展起到了很好的示范引領作用。近年來，江蘇先后實施了“現代化示范性職業學校”“優質特色職業學校”“領航計劃”等項目，建立了一批優質的五年制辦學點。《意見》繼續支持學校內涵建設，培育一批以五年制高職為主的優質高職院校，引領新時代五年制高職高質量發展。

3.打造專業品牌。

加強專業建設是職業學校加強內涵建設、提高教育質量的根本舉措，是推進職業教育創新發展、科學發展、優質發展的核心環節。《意見》將五年制高職專業群建設納入全省高職專業群建設整體規劃，每所學校重點發展3個左右專業集群。全省在學前教育、護理、現代服務業、現代農業、先進制造業等領域建設20個左右具有五年制高職鮮明特色的示范性專業集群。強化公共基礎能力實訓、專業核心能力實訓和創新創業能力訓練平臺建設，建成一批產教深度融合、功能有機集成、團隊結構優化、管理集約高效的示范性實訓平臺。

（三）為成長成才增值

五年制高職不只是培養學生的職業素質和技術技能，還要為學生成長成才增值。一要樹立正確的人才觀，處理好“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的根本問題;二要樹立“以學生為中心”的教育觀，實現人人發展、人人出彩。

1.落實立德樹人根本任務。

把立德樹人作為五年制高職教育的根本任務，以德為先，五育并舉，將立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、技術技能教育、社會實踐活動各個環節，貫穿五年制高職教育人才培養全過程，形成“三全育人”的格局。實現這一目標，要做優資源，積聚時政熱點、國家發展專題、全景思政等資源，使思政教育保持永恒的新鮮度;要做活形式，廣泛應用案例教學、情境教學、主題教育、實踐教育等教學方式，提高思政教育的親和力和有效性;要做強隊伍，培養會做思政工作的政工隊伍，培育思政教學創新團隊，提高專業課教師課程思政建設能力，推動思政課程與課程思政協同育人;要做好評價，建立有效的德育評價機制，提升教師實施職業素養評價的能力，實施學校、家庭、企業多元評價，全程關注學生成長歷程，促使學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.促進學生全面可持續發展。

進入新時代，我國職業教育的本體性育人價值得到進一步彰顯，努力讓每個人都有人生出彩的機會，促進個體全面可持續發展，成為加快發展現代職業教育的重要使命。一方面通過實施教學改革，為學生提供個性化、多樣化、高質量的教育服務，落實好以學生為中心的教學思想，促進學生主動學習、釋放潛能、全面發展;另一方面擴大五年制高職“專轉本”招生規模，探索開展五年制高職與本科分段培養（“5+2”）工作，加強與本科院校開展“專接本”“專升本”聯合培養，暢通技術技能人才成長渠道。

四、對《意見》落實的幾點建議

《意見》對江蘇五年制高職今后5～10年發展目標和主要任務做了系統設計和整體安排，文件內涵豐富，政策性強。目前，隨《意見》下發的附件只有《江蘇省五年制高職辦學單位準入與退出基本條件》，《意見》提到的“五年制高職辦學單位準入與退出機制”“五年制高職學生發展質量綜合評價標準”“五年制高職人才培養工作水平評估”等一系列新制度、新標準、新方案還沒有出臺。五年制高職高質量發展任務多、涉及面廣、時間緊、要求高，有些工作需要政府、教育、行業、學校協同解決。

（一）梳理辦學經驗

習總書記強調“歷史是最好的教科書”。對五年制高職二十多年發展歷程進行系統梳理，認真分析總結江蘇五年制高職改革發展的背景、政策、經驗、特色、成果及問題，有助于深刻理解五年制高職的辦學定位、工作思路與發展目標。五年制高職現行的招生就業、教育教學、專業建設、師資培養、學生管理、國際合作等政策以及政策產生、更新、迭代過程，是落實《意見》的重要依據，也是結合新形勢、新業態、新目標制定五年制高職新政策、新標準的重要參考。五年制高職在辦學模式上探索形成的“江蘇聯合職業技術學院”模式、“江蘇教育學院”模式、“江蘇城市職業學院”模式，是江蘇五年制高職改革發展的寶貴財富，也是五年制高職持續發展、良性發展的基礎。

（二）完善標準體系

《國家職業教育改革實施方案》提出“將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口”。二十多年來，江蘇始終把制定標準、落實標準、用好標準作為規范五年制高職辦學、嚴格教育教學管理、提高培養質量的重要手段，建立了“辦學點建設標準”“專業建設標準”“教學、學生、后勤管理規范”“指導性人才培養方案”“學籍管理規定”等一系列標準文件，有效提升了全省五年制高職整體辦學水平。針對《意見》提出的新要求、新目標，需要加快制定并實施“學生發展質量綜合評價標準”“學生畢業標準”“‘雙師標準”“學校、專業、課堂、實訓等建設標準”，這些新標準的制定是對五年制高職標準體系的充實與完善，是落實五年制高質量發展的重要舉措。

（三）制訂實施方案

《意見》的11項主要任務和4項保障措施都是宏觀層面的工作指向和目標要求。“構建德智體美勞全面發展的人才培養體系”“五年制高職辦學單位準入與退出機制”“五年制高職與本科分段培養”“常態化開展課程評估”“實施課程融通和學分互換”等一系列工作，都需要有具體的實施方案和工作機制來保障。

在政府層面，需要把各項建設任務分配到相關職能部門，列入職能部門工作規劃和年度工作計劃，職能部門根據任務內容確定項目負責人，成立相關工作組，制定工作實施方案，細化任務的目標要求、主要內容、實施過程及考核要求，并以通知的形式向社會發布。在社會層面，教研機構、行業要針對建設任務中的重點與難點，制定五年制高職基礎理論、發展戰略、質量標準等課題的研究方案，吸引社會資源、職業院校積極參與五年制高職改革發展探索與研究。在學校層面，應組織全體教職工深入學習《意見》，準確理解文件精神，按《意見》完善學校工作機制，結合學校管理和教學工作，制定好“學生發展質量綜合評價”“教師素質提高計劃”“思想政治工作體系建設”“企業學院建設”“現代學徒制試點”“1+X證書試點”“高水平專業集群建設”“課堂教學改革”等各項工作的實施方案并加以落實。

（四）加強質量考核

質量是五年制高職的核心競爭力，高質量落實《意見》要有強烈的質量意識、系統的質量標準和科學的考核方法。一方面，政府職能部門要成立質量監測研究與評估組織，制定學校、專業、課程、教師、學生的質量標準、評估細則和考核辦法，定期開展學業水平統一測試、專項督導和檢查，對全省五年制高職辦學質量進行常態化監測，嚴格質量要求，提升教學質量，培育特色品牌。另一方面，學校要把政府頒發的質量標準、工作規范應用到各項具體工作中，教學管理部門和教師嚴格按質量要求開展專業建設和教育教學，質量監督部門應用信息技術建立質量數據采集與分析系統，適時開展教學診斷與改進，向社會公開發布學校年度質量報告，接受社會監督。

【參考文獻】

[1]任占營.職業教育提質培優的現實意義、實踐方略和效驗表征[J].中國職業技術教育，2020（33）：5-9.

[2]鄭在柏，程又鵬.江蘇五年制高職社會功能定位與人才培養特色研究[J].江蘇教育研究，2016（3）：3-7.

[3]鄭在柏，程又鵬.江蘇五年制高職人才培養模式概述[J].江蘇教育，2016（12）：67-70.

[4]張躍東，王云鳳.五年制高職教育深化“三教”改革的路徑探索[J].江蘇教育，2020（92）：24-27.

（作者單位：1.江蘇省南京工程高等職業學校;2.江蘇聯合職業技術學院）