突發事件檔案的種類與特征分析

摘要：近年來，隨著經濟的迅猛發展，人們的生活水平、生活質量發生了翻天覆地的變化，伴隨著人類的生存環境也發生了巨大變化，生活中的使用水電煤氣等過程中因使用不慎造成的突發事件頻發，大型公共衛生事件多發。應對突發事件，檔案部門如何做好檔案管理工作，有很強的現實意義。本文以三〇一大隊（居民生活區）天然氣泄漏應急救援綜合演練事件為例，從選題意義、突發事件檔案的類型和特征三個方面進行了分析。

關鍵詞：突發事件;應急救援演練;檔案收集;類型;特征

一、選題意義

（一）我國類似天然氣泄漏、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和自然災害等突發事件頻發，人民生命財產受到嚴重威脅，突發事件成為現代化進程中的巨大絆腳石，危及國民經濟，威脅人類健康安全給社會帶來的負面影異常深遠。

（二）突發事件，危害性強、波及面廣，救援難度大，各行各界及專家學者們都對此次事件進行密切的關注和研究。這些突發性事件仍然是我國政府乃至世界人民面臨的迫在眉睫需要解決的重大問題。

（三）檔案學是一門綜合性的社會科學，具有廣泛的外部聯系。在突發事件中檔案的收集歸檔涉及整治、社會、自然科學等多個領域，所以，對突發事件檔案的類型和特征的研究，可以豐富檔案學的研究對象和檔案學的研究方法。突發事件無法預料，形態多種多樣，過程中形成的檔案的收集、整理、管理、鑒定和保管等不適用日常工作中的檔案管理辦法，因此，研究突發事件檔案的類型與特征，有助于檔案的收集、整理和管理工作，即豐富檔案管理學理論體系，又可促使檔案管理工作與時俱進，為后人應對突發事件提供可借鑒依據。

二、突發事件檔案的種類與特征

（一）突發事件檔案的種類

一是公文。在“天然氣泄漏應急救援綜合演練”中，生成了諸多檔案，一是機關公文，在應急救援期間，大隊形成了很多文件、決定、通知以及應急救援預案等。各部門針對應急救援做出各項重要部署，在此過程中產生大量公文。如《關于開展三〇一大隊（居民生活區）天然氣泄漏應急救援綜合演練的通知》;《關于請求長沙市雨花區消防大隊協助配合大隊開展應急救援綜合演練的函》、《關于撥付安全應急演練經費的申請》等。各級黨政部門的部署、決定等大多通過這些黨政公文來傳達，因此，公文是突發事件檔案的重要組成部分。

二是專門檔案。突發事件不可預見性強，形成的檔案種類繁多。以“天然氣泄漏應急救援綜合演練”為例，涉及全隊上下各個部門，在開展營救救援中都會形成各自的檔案，比如信息記錄、病例檔案、排查統計、死亡統計、損失規模等專門檔案。更有大型公共衛生事件形成的醫療檔案，更是彌足珍貴，醫療檔案利用率較高，對今后應對類似突發事件起到很好的指導作用，對醫學的發展提供可靠的歷史依據，也關乎每個人的生命健康安全。

三是聲像檔案。聲像檔案室最真實的記錄，讓人的感官更直接，造成的震撼更強，是很好的宣傳教育的推手，能夠更好地服務于宣傳報道，補充完善了收集的書面文件檔案，更具說服力和警示教育性。

四是新聞報道集錦。突發事件異于日常社會活動，更具焦點性、話題性，公眾的關注度極高。新聞媒體根據事件的進展情況，實時跟蹤報道，隨報道產生的評論也很多。這些報道和評論，更能揭示事件的真實概況和性質，是對突發事件重要的補充。

（二）突發事件檔案的特征

首先是來源分散，加大收集、整理難度，以“天然氣泄漏應急救援綜合演練”為例，應急救援牽動大隊所有部門機構和人民群眾，以及社會交通、公安、消防、公共衛生、醫療等各個部門，檔案來源極其分散，產生數量龐大。來源廣泛、系統多樣為收集整理造成很大難度。有些個人和非政府組織，如媒體人，在應急救援中收集和整理的檔案，并非全部移交與檔案機構，造成檔案收集不全面。

其次是載體形式多樣，保管要求高。如突發事件瞬間產生的照片、音頻、視頻、網絡新聞等，諸如此類的基礎資料。以“天然氣泄漏應急救援綜合演練”為例，對危重病人的搶救、護理等的視頻等，醫護人員忙碌的寫照，醫療過程中使用的醫療器具、社會各界捐贈的東西、如口罩、防護用品、以及在搶救過程中所涉及的其他物品。

再就是檔案價值鑒定難度大、責任重、麻煩多。開展這項工作，需要組織鑒定小組;制定鑒定工作方案;學習有關規章制度;明確檔案價值鑒定工作方法等;必須有組織、有領導的進行，才能確保檔案鑒定工作質量。所以檔案鑒定工作又是一項政策性、技術性、業務性很強的工作。對檔案價值鑒定工作人員的業務水平、自身素質依賴性較強，因此有意識加強工作人員業務知識、法律知識、鑒定原則、標準、方法等的學習，以及提高工作人員的素質和對鑒定工作的認識至關重要。

三、總結

突發事件檔案的類型與特征，要求檔案人員必須很強的業務知識、敏銳的政治意識、大局意識和服務意識。檔案人員要積極主動地參與突發事件檔案的收集與整理工作中去，把檔案工作滲透到突發事件的各項工作中去，廣泛開展溝通與協調、交流與合作，放眼全局，做好檔案收集管理工作。為黨和國家中心工作服務，為領導處理和解決突發事件科學決策服務是檔案工作永遠的主題。

參考文獻

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作者簡介

茍東林（1984—），女，甘肅白銀人，工程師，本科，研究方向：檔案管理。