鄉村振興背景下廣西少數民族邊境地區扶貧產業的可持續發展研究

趙秋霞

摘要：脫貧攻堅戰已取得全面勝利，為了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的有效銜接，就要實現扶貧產業的可持續發展。本文以廣西的邊境縣——大新縣為例，通過實地調查，發現大新縣的扶貧產業還存在產業鏈短、產業同質化現象嚴重、過度依賴政府、科技和人才投入力度不足、抗風險能力較弱等問題，提出要通過延長產業鏈、規范產業布局、注重市場機制的作用、加快推進農業現代化以及建立健全風險防范機制等途徑，轉變發展產業的思維，以推進扶貧產業的可持續發展。

關鍵詞：鄉村振興 扶貧產業 可持續發展 邊境地區

一、引言

2021年2月25日，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面的勝利。隨著脫貧攻堅戰勝利的腳步，鄉村振興戰略成為了國家實現改善民生、達到共同富裕目標的重要舉措，“十四五”規劃中指出，要做到鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接，把產業扶貧轉化為產業振興。黨和國家歷來就重視邊境地區的發展，邊境地區的繁榮發展有利于民族的團結，也有利于邊關防衛的鞏固。近年來，在國家的大力支持下，“興邊富民”行動取得了一定的成果，邊境地區人民的生產生活條件得到了大幅度的改善，綜合經濟實力也得到了顯著的提高。但同時也要看到，邊境地區由于歷史、地理、社會等方面的原因，目前仍是我國經濟發展相對滯后、存在困難較多的地區。鄉村振興要靠產業，產業需要持續發展，在當前的鄉村振興戰略背景下，如何使邊境地區扶貧產業的成果得到有效鞏固，如何使產業的”生命力“得以持續，仍是一個值得我們深思的問題。

二、大新縣概況

大新縣隸屬廣西崇左市，與越南高平省下瑯縣接壤，邊境線長達43公里。全縣共有147個行政村，1356個自然屯，總人口38萬人，98%的人口為壯族，少量分布著漢、瑤、苗等15個民族。2015年按照國家的貧困戶識別標準對大新縣的貧困戶進行識別，共有54個貧困村、20771戶貧困戶，貧困發生率為20.49%。近年來，大新縣大力實施“強工興旅固邊”的發展戰略，致力發展“種、養、貿、游、工”五大扶貧產業，努力拓寬農民增收渠道。其中，大新縣圍繞“種、養”兩大扶貧產業，因地制宜，選取了縣級“5+2”特色產業①進行發展，覆蓋率94.24%，特色產業在縣級脫貧攻堅項目庫中的占比逐年增加，2020年達到了62.6%的比重。經過不懈的努力，大新縣產業扶貧工作取得了明顯成效，于2019年脫貧摘帽，貧困發生率降至0.13%。

三、大新縣扶貧產業情況

（一）“種”——特色種植產業

甘蔗是當地最大規模的特色種植產業，同時也是一項大規模的訂單農業，主要由大新縣的糖廠進行收購，通過深加工生產出白砂糖、紅糖等產品。除此之外還有其他種植業，如水稻、甜南瓜、青梅、胖姜、水果、中藥材等，主要是通過“龍頭企業+農業合作社+農戶”的模式以及政府的“以獎代補”政策，來帶動有勞動能力和有參與意愿的貧困戶發展特色種植業。例如大新縣武姜村的“后起之秀”——青梅種植業，使當地的群眾看到了“梅”好的明天。大新縣把青梅產業作為重點扶貧產業來抓，引進了國家重點龍頭企業——安徽溜溜果園集團，指導當地的農戶培育優質青梅果實、科學管理青梅園，還負責向農戶收購青梅、進行深加工，生產出青梅果干、青梅酒等系列產品，使當地農戶的收入大幅度增長，實現了脫貧致富。

除此之外，還通過“合作社+電商+貧困戶”的模式，搭建網絡電商平臺，幫助貧困戶銷售農產品。大新縣的綠優鮮農產品電子商務公司就是一個典型的案例，該公司通過“粵桂”扶貧協作這個電商平臺，與廣東的電商服務團隊相互合作，把本地的農產品銷往廣東地區，廣東地區的電商服務團隊則為本地的企業、貧困戶等提供電商業務培訓、市場信息等服務，既使得粵桂兩地互利共贏，又讓本縣的經營戶吸取了省外電商團隊豐富的銷售經驗。

（二）“養”——特色養殖產業

皇鴿是當地較大規模、經濟效益較高的養殖產業，此外還有豬、雞、鴨、牛、羊等禽類的養殖業，也是通過“企業+農業合作社+貧困戶”的發展模式，以及政府以獎代補政策和入股扶持資金的支持，來為貧困戶發展養殖業提供幫助。例如，皇鴿養殖產業是由大新縣引進的龍頭企業牽頭帶動，在桃城鎮、那嶺鄉、欖圩鄉、下雷鎮4處地方建設有養殖基地。龍頭企業通過與農業合作社以及入股貧困戶簽約，年底實現利益分紅，其中，貧困戶主要是通過政府提供的入股扶持資金來實現皇鴿入股分紅。

（三）“貿”——邊境貿易產業

大新縣是邊境縣，毗鄰越南，有得天獨厚的地理位置條件，有利于發展邊境貿易。政府引導貧困邊民通過邊境互市貿易、邊貿運輸、裝卸貨物等方式參與進邊境貿易的產業中；通過利用粵桂扶貧協作資金為貧困邊民從事貨物運輸工作提供支持；還開通了“貧困邊民綠色通道”，為參與邊境互市貿易的邊民錄入海關無紙化指紋備案，給寶圩鄉、碩龍鎮、欖圩鄉等邊境鄉鎮的貧困群眾參與小額邊民互市貿易提供了便利。

（四）“游”——鄉村旅游產業

大新縣依托獨特的喀斯特地貌以及豐富的邊關少數民族風情文化，大力發展旅游業，有著亞洲第一大跨國瀑布——德天瀑布以及山水畫廊——明仕田園兩個著名景點，除此之外還有多個鄉村旅游景區，如儂沙屯景區、板價屯景區、新屯景區等，通過龍頭景區帶動、鄉村旅游拉動、旅游項目幫扶等方式，讓貧困群眾參與進旅游扶貧產業中來。例如位于德天瀑布附近的老木棉景區，是大新縣首家旅游扶貧就業基地，為周邊村民提供了113個就業崗位，無償建立了108間旅游商鋪，使貧困群眾在旅游扶貧產業中受益。

（五）“工”——扶貧車間加工業

扶貧車間就是企業、農民專業合作社以及外省務工返鄉想要創業的人員等主體，利用閑置的土地、舊學校、倉庫等場所建立起農產品加工、手工藝品編織、小電器裝配等各類加工業的基地，使不方便離開家鄉的貧困戶實現“在家門口就業”，使易地搬遷的貧困戶“住得穩、有錢賺”。大新縣出臺了《大新縣加快扶貧車間建設工作實施方案》，建立1000萬元的資金擔保額度，在信貸擔保和貼息、租房租地、車間生產用電以及務工人員租房方面按照不同的標準給予補助，全面推進扶貧車間的發展。

四、大新縣產業扶貧成效

（一）各個產業實現“大豐收”

大新縣出臺了一系列產業扶貧政策，鼓勵貧困戶發展特色產業。經過政府的政策扶持、各新型經營主體的協同參與以及貧困戶的“自力更生”，扶貧產業的發展取得了新的突破，各個產業“碩果累累”。

截至2020年底，“5+2”特色產業覆蓋貧困戶總共15810戶，覆蓋率94.24 %，比2016年的覆蓋率88.56%提高了5.96個百分點，具體情況如表1所示。

另外，政府利用粵桂扶貧協作資金購置了40輛微型貨車，成立了4家邊貿運輸合作社，共幫助了355個貧困邊民從事邊貿運輸工作；建成了五星級、四星級鄉村旅游區各1個，三星級鄉村旅游區3個，農家樂、酒店、賓館200多家、旅游商鋪100多個，惠及11212個貧困人口；建成扶貧車間121個，帶動貧困戶就業2493人。

（二）有效提升貧困戶的人均收入

大新縣實施的“以獎代補”政策有效地激發了貧困戶發展特色產業的熱情與信心，同時也在一定程度上提高了貧困戶的收入，如表2所示。

另外，大新縣發展的甘蔗種植產業使每戶每年增收約10200元；青梅種植產業使每戶每年增收約3800元；胖姜、甜南瓜、水果等其他種植業使每戶貧困戶每年實現2230元的增收；皇鴿養殖業目前已向入股的貧困戶發放308.7萬元的利益分紅。另外，由新型經營主體搭建的互聯網電商平臺，也使貧困戶的“錢袋子”日漸充實，例如“果內貓旗艦店”平臺，幫助恩城鄉新合村的貧困戶銷售沃柑、砂糖橘、百香果、陽光葡萄等農產品，截止2020年，累計幫助貧困戶銷售農產品53萬斤，使貧困戶增收70多萬元。大新縣發展的邊境貿易累計使貧困戶增收62.6萬元；扶貧車間使就業的貧困戶人均月收入2000元以上。

五、扶貧產業可持續發展面臨的問題

（一）產業鏈短

從調查的情況來看，大多數產業都為“短平快”項目，投資少、周期短、見效快，沒有很好地形成第一、第二、第三產業相互融合的發展格局。例如水果、蔬菜等種植業，在扶貧產業中占的比重是最高的，但這些產業大都是生產出初級產品后直接進入市場，進入深加工環節的僅在少數，產品附加值低，且多由政府以及各新型經營主體幫助售賣，依賴性較大。另外，鄉村旅游產業的發展還不夠成熟，大多數景區側重于開發旅游觀光這一塊，其他配套的服務仍處于不完善的狀態，沒有形成“吃、住、行、游、購、娛”的“一條龍”服務模式，產業鏈仍較短。

（二）“5+2”特色產業同質化現象嚴重

“5+2”特色產業是政府根據當地的實際情況提供給貧困戶自主發展的產業，是政府重點扶持培育的對象。我們必須看到的是，特色產業在提高貧困戶自主性的同時，也存在著一些弊端。例如大新縣的很多農村地區發展特色產業都缺乏有經驗、有實力的人或經營組織牽頭帶動，大多都是由村委或鄉鎮領導干部領頭實施，進行試驗種植，如果某個地方發展的種養殖項目效果好、收益高，周圍的農村就會群起效仿、盲目跟風，由于村民們的經營知識有限，在選擇發展特色產業時，未必會結合本村的實際情況，也缺乏產業前期和后期的規劃，這就會造成產業項目的同質化現象，也在無形之中加大了各村發展特色產業的競爭力。另一方面，大新縣的特色產業項目的種類大多集中在水果、蔬菜、雞鴨等日常消費品，在市場需求相對穩定的情況下，如果大幅度增加這些農產品的供給量，就會造成供過于求，農產品滯銷的現象，不利于貧困戶的生產積極性。

（三）過度依賴政府主導

由于貧困戶本身缺乏發展產業項目的資本，無論是知識技能、產業規劃，還是資金投入、生產銷售等方面都很欠缺，單單靠貧困戶自身是很難發展起來的。所以當地的產業扶貧項目大多都是在政府的主導下進行，包括扶貧產業的政策、項目的規劃、貧困戶種養殖技術的指導、產業資金的支持、農產品的銷售，都少不了政府的作用，可以說，這些扶貧產業一旦失去了政府的支持，將很難運轉下去。過度依賴政府同樣也會帶來一些問題，一是政府主導產業更多的是關注項目的前期投入部分，而對項目后期的管理、維護等工作投入較少，缺乏產業可持續發展的規劃；二是產業扶貧資金大多都是由政府以補助、獎補等方式一次性下發給貧困戶，無法循環利用，使用率不高；三是以政府來主導產業的發展，無法充分發揮市場的作用，不符合以市場為主導，政府為引導的角色定位。

（四）科技、人才投入力度不足

在大新縣的大部分農村地區，農業的基礎設施普遍處于落后的狀態：用于種植產業的水渠大多是由農戶自建，技術含量不高，供水不穩定；到病蟲害高發或是氣溫驟降的時節，用于農作物防蟲防寒的措施也比較“簡單粗暴”，大多是直接用普通的塑料袋進行防護，極易破損。另外，部分貧困戶的種植技術不高，生產出來的農產品質量較低，市場競爭力較弱；村里的年輕人大多外出務工，勞動力流失，人才資源匱乏，出現了鄉村”空心化“的現象。除了農業之外，扶貧車間也缺乏高新技術和高技能人才的投入。由于本地發展產業的基礎較差，扶貧車間通常都是由政府通過投入大量資金、制定各種優惠政策，吸引外地的企業“入駐”，但更多的只是外地企業產業鏈條上的一個環節，一道工序。扶貧車間往往是低端產業，多為小作坊的形式，就業門檻低，車間的配套設施較少，缺少高新設備的投入，工人們也大多是能力素質較低的貧困人口。

（五）抗風險能力較弱、風險防范力度不足

一是部分項目抵抗自然、市場風險的能力較弱。由于邊境地區自然環境較差，洪澇災害、冰雹等自然災害頻發，農戶勞動技能不高，農業技術掌握不足，就會導致農作物或雞鴨等禽類的存活率降低，且農產品沒有本地的著名品牌和商標做支撐，市場競爭力不高，很多時候都是靠幫扶單位的支持和購買，才能銷售出去，一旦失去了他們的幫助，這些農產品很容易出現滯銷的情況。二是政府制定的風險防范措施還不夠完善。據了解，目前當地政府還未對全部參與產業扶貧工作的龍頭企業、農民專業合作社等帶貧主體進行調查，缺乏對帶貧主體整體情況的把握以及產業存在風險的評估。此外，農作物在受到自然災害的影響時，也缺乏一套完整的預警和應對機制，久而久之，會挫傷農戶對生產的積極性。

六、幾點建議

（一）延長產業鏈，做好產業間的相互銜接

延長產業鏈就要做到產業的廣度和深度的拓展。拓展產業的寬度，體現在各個扶貧產業之間的相互融合。為了滿足人們不同的消費需求，降低產業面臨的自然風險和市場風險，確保產業的長期效益，就要想方設法把傳統的種養殖業、特色加工業、鄉村旅游業以及邊境貿易相互融合在一起，充分利用好大新縣的旅游優勢，開展農產品觀光、農產品展銷會、建立邊貿互市點等，形成橫向聯合成網的扶貧產業發展格局。拓展產業的深度，體現在延長產業的生產環節，這就需要加快建設皇鴿養殖深加工、水果深加工、胖姜深加工等農產品深加工項目，再通過充分挖掘大新縣濃厚的邊境少數民族文化和地域色彩，與農產品的包裝、命名以及廣告宣傳聯系在一起，打造本土的特色品牌，提高原始農產品的附加值，再通過電商、邊貿互市點等渠道銷售出去，形成縱向融合成鏈的扶貧產業發展格局。

（二）規范產業設計，做好產業的合理規劃

產業的合理規劃要做到兩個方面，一是做好產業的全局規劃，不僅要考慮到各個農村地區適宜發展的產業項目、農戶的增收情況，更要考慮到產業的可持續發展，把發展扶貧產業是為了提高農戶收入、使農戶脫貧的脫貧攻堅戰略思維轉化成讓產業興旺、使脫貧攻堅成果得到有效鞏固的鄉村振興戰略思維，這就需要整合各方資源，創造多種條件，制定行之有效的產業持續發展戰略，把小而散的扶貧產業發展壯大；二是要做好產業的合理布局，各個農村地區要結合當地的實際情況、發揮當地的優勢、堅持多元化的發展原則，合理選擇發展特色產業的項目，不盲目從眾，形成“一村一品”、“一鄉多業”的產業布局，讓特色產業真正變得有“特色”。

（三）注重市場機制，處理好政府和市場的關系

要想扶貧產業得到長期的發展，就不能什么都由政府大包大攬，過度依賴政府，應當正確處理好政府和市場的關系，注重市場機制的作用。一是在農產品的產銷方面，政府不能為了完成工作任務，就盲目擴大生產規模，包攬大量的農產品訂單，應該充分考慮市場的需求，實現有效的供給，通過加大品牌建設力度來提高農產品的市場競爭力，拓寬銷售市場。二是在產業的生產要素供給方面，除了財政資金以外，應該積極引入企業的投資，在產業發展所需的資金、基礎設施、技術、勞動力等方面提供更多的支持。三是提高產業的市場競爭力，政府為了讓貧困人口實現就業，會要求企業錄用較低素質的勞動力，但這也會在一定程度上抑制了產業的長期發展，政府應該從根本抓起，通過組織參加實踐培訓以及人才的帶頭作用，來提高貧困人口的勞動技能。政府要適當的轉變職能，逐漸減少在扶貧產業中的主導作用，充分發揮在產業發展中引導的作用，加強對產業運作過程的監管力度，努力營造一個公平競爭的市場環境。

（四）引入新科技、人才，推進農業現代化建設

大新縣以開展種植、養殖的產業扶貧項目為主，然而普通的技術更多的是帶來產量上的增加，無法保證農產品在質量上的提高，因此，需要不斷引進現代的科學技術。一是要不斷完善鄉村水利、交通道路、通訊等基礎設施的建設，為扶貧產業提供良好的發展環境；二是要強化農田、養殖場的建設，引進現代智能的農業機械設備，例如智慧灌溉系統、養殖環境控制系統等，為農作物以及家禽提供良好的生長環境；三是要加強產業項目的技術指導，不僅要發揮農業技術指導員的作用，使他們有針對性地對農戶進行指導，更要定期給指導員進行培訓，使技術和知識得到更新，不斷提高農業的種植技術，使原始農產品的質量得到提高；四是要加快扶貧車間設備的更新，通過引進先進的機器設備，不斷提高生產效率，擴大生產規模，使“小作坊”更新面貌，盡快適應市場的競爭。

政府通過產業幫扶使貧困人口找到了工作，有一定的資金和條件發展產業，從而增加了收入，擺脫了貧困。但是，這些貧困人口本身沒有過硬的勞動技能和生產技術，只能從事一些簡單的工作。想要扶貧產業得到持續的發展，單單依靠這部分人是行不通的，所以就需要制定鼓勵政策，通過在住房、教育、醫療等方面提供保障，適當提高薪資待遇，給那些外出務工、學習的年輕人創造合適的發展機會，讓有知識、有遠見的人才參與到家鄉的發展當中，為各個產業注入“新鮮血液”，成為扶貧產業發展中的主力軍。

（五）加強產業風險評估，完善風險防范機制

大新縣屬于喀斯特地貌，生態環境脆弱、自然災害頻發，因此，要想使扶貧產業降低風險，就要做好產業的風險防范工作。一是要全面開展各個扶貧產業的調查工作，對產業存在的自然風險、市場風險等進行評估，對市場需求大、有發展前景的產業項目進行重點培育，有針對性地對其進行技術、設備以及產品銷售方面的“補齊”，對存在風險較大的產業，可以采用資金補償的方式，對其進行產業轉型或收購。例如當地的人工繁育陸生野生動物產業，由于受到新冠肺炎疫情的影響，全縣禁止食用野生動物，發展該產業的農戶面臨著轉型、關閉的挑戰，據了解，大新縣以資金補償的方式做好了78家養殖戶的轉型工作，已經轉型的養殖戶與藥用公司簽訂了收購合作協議，但是部分養殖場地不符合標準，截至目前藥用公司還未對其進行收購，針對這種情況，政府在采取資金補償方式的同時，也要加強對養殖場地的整改和修繕工作，盡快使公司對其進行收購，把農戶的損失降到最低。二是要建立健全災害預警機制，不僅要定期向各鄉鎮發布自然災害、病蟲害預警，而且也要確保在災害發生時能夠組織人員參加搶險救災工作，為廣大農戶處理突發的危機，做好災民的安置安撫工作，通過資金補償等措施，盡量減少災民的損失。

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（作者單位：南寧師范大學）

責任編輯：宗宇翔