防火監督工作的現狀與對策研究

魏雪蓉

摘要：隨著經濟和各行各業的快速發展，高層建筑日益增多，極大程度上增大了防火監督檢查工作的難度，為了保障建筑居民的人身安全，需要進一步完善防火標準，完善防火監督體系，提高防火監督效率。與此同時，提高企事業單位的消防安全管理水平。另外，在防火監督過程中，需要以預防為主，以政府牽頭、部門合力、單位積極參與，形成全社會共同參與的防火新機制。

關鍵詞：新時期;防火監督;工作能力;培訓機制;規范建設

結合目前我國現代化社會發展的實際情況分析，火災事故依然持續發生，嚴重危害著人們的生命安全與財產安全。一旦發生火災，對我國經濟社會的穩定發展、經濟水平的提升等產生巨大的影響。對此，相關部門與人員需要引起高度重視，加強對火災的防控與管理，建立完善防火監督法律法規體系，建立有效防火監督工作機制，提高防火監督人員工作水平。與此同時，還需提高企事業單位的消防安全管理意識，提升消防安全管理水平，能夠發現整改火災隱患，降低火災危害性，發揮出自身的職責與作用，從而為我國現代化社會的穩定發展奠定良好基礎。

一、防火監督工作的重要性和新挑戰

（一）防火監督工作的重要性

防火監督工作，無論是對現代化社會的發展，還是對人們生命安全的保護，都產生巨大的影響。正是如此，消防法中明確了我國的消防工作是貫徹“預防為主，防消結合”的方針，并出臺了一系列的法律法規以及規章來確保我國的防火工作有法可依。火災防控工作是需要政府領導得力，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與，全社會共同努力才能完成的。防火監督工作是火災防控的最重要的一個環節，是確保火災形勢平穩基礎保障。

（二）防火監督工作的新變化

《中華人民共和國消防法》修正后，目前防火監督工作的主體出現了新的變化。住房和城鄉建設部門承接了建筑工程的消防設計審查和驗收職能，承擔起了建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案抽查等方面的防火監督工作。消防部門仍對機關、團體、企事業單位履行消防安全職責進行監督檢查。另外，公安派出所仍承擔住宅小區以及規模較小的單位的防火監督工作。承擔防火監督工作的主體更多了，更需要各單位緊密配合，共同打好防火監督工作的攻堅戰。

（三）防火監督工作的新挑戰

要想確保社會面火災形勢平穩，防火監督工作實際上涉及的內容非常復雜。當今社會發展迅速，城市內商業綜合體規模越來越大，涉及公眾聚集場所類型多，消防設施設備復雜，但自身消防安全管理水平不高。高層建筑越建越多，超高層的住宅小區比比皆是，消防設施帶病運行情況比較普遍。同時城市內老舊城區仍存在，道路狹窄，水源缺乏，群租房、“膠囊”房等新情況不斷出現。另外，互聯網發展迅速，火災事故消息在互聯網上快速傳播，造成全國甚至是全世界的關注。這些對防火監督工作提出了更高的要求。

二、目前我國防火監督工作存在問題

（一）檢查人員專業素養參差不齊

在當前階段，我國高層建筑日益增多，城市綜合體情況復雜，一旦發生火災事故，將會造成重大人員傷亡和財產損失，造成社會上負面輿情。開展防火監督工作，需要保證工作人員具備足夠的專業水平。然而，社會發展迅速，需要納入監管的社會范圍數量不斷增加，防火工作任務繁重，消防專業院校畢業生數量有限，非防火專業畢業人員經過短期的培訓和實踐就開始防火監督工作。

（二）體制機制制約因素較多

開展消防執法領域改革，要求對社會單位開展“雙隨機、一公開”的工作模式，降低對企事業單位的檢查頻次，對動態火災隱患的監管提出了更高的要求。

（三）企事業單位消防責任落實不到位

當前很多企事業單位消防安全責任人追求經濟效益最大化，不重視消防安全管理工作，消防安全管理人員責任不清、消極應付。特別是一些大型商業綜合體、超高層建筑情況復雜管理難度很大，消防安全管理人員能力有限、人員流動性大，消防安全責任落實不到位。住宅小區的物業公司消防專職或兼職人員數量不足、消防安全管理水平不高、消防維修資金不足、職責能力有限，住宅小區消防設施帶病運行甚至癱瘓的情況比較普遍。

三、防火監督工作的完善舉措探討

（一）建立系統性、層次清晰、符合實際要求的法律規范新體系

經過多年的發展，我國建筑防火法規標準基本已經形成了一套制度體系，但是遠滯后于我國城市化進程和科技的發展速度，尚未形成一套層次清晰的防火技術法規體系，甚至出現含糊不清、與現實脫節的情況。隨著建筑質量的高速發展，規范制定應多從實踐出發、減小標準規范的內容范圍、加快修訂速度，加快消防標準、消防產品等規范的更新速度。另外，應進一步明確各防火監督主體的責任邊界、建立“盡職免責、失職追責”機制，細化企事業單位消防安全管理責任、加大對責任落實不力的責任追究，增加違法行為處罰金額對誠信機制的影響，為防火監督工作提供有力的法律規范支持。

（二）建立政府牽頭各部門齊抓共管的防火監督機制

火災防控工作需要政府牽頭各部門齊抓共管才能事半功倍。防火監督工作是基礎，發現火災隱患是第一步，但火災隱患的源頭治理或有效督促整改需要建立有效機制形成合力才能有效完成。比如對電動自行車治理、消防車道整治、老舊居民區電氣線路改造、電纜井封堵等需要各部門合力完成。建立有效機制需要明確各部門的消防安全工作職責、制定責任落實方式以及責任追究方式等。2020年7月頒布實施的《湖北省消防安全責任制規定》正是對國務院《消防安全責任制實施辦法》創新和發展，是防火監督工作的有力支持和嘗試。

（三）建立切實提高防火監督能力水平的學習培訓實習機制

社會經濟發展迅速，對防火監督人員專業水平的要求越來越高。鑒于我國目前防火監督檢查的人員構成，培訓機制的建立十分有必要。設置全國性的監督執法專業考試，考試通過持證上崗，提高防火監督門檻。建立防火監督工作實習機制，沒有達到培訓工作時長，不能開展防火監督執法工作。制定全國統一專業教材、成立專業的師資力量進行網上授課、線下實操等培訓機制。建立學習考核機制，統一標準，定期開展考核，考核不通過，取消監督執法資格，促進監督執法人員不斷提高業務水平和工作能力。

四、結語

在城市現代化發展期間，防火監督變得異常重要，必須不斷優化防火監督法律法規體系、細化完善防火監督體制機制、提高從業人員技能以及素養，確保防火監督工作有序開展，為經濟建設發展提供有效保障。

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