新形勢下國家電網(wǎng)公司混合所有制改革戰(zhàn)略的思考

翁秉觀

【摘 ?要】新形勢下，國家電網(wǎng)公司的經(jīng)營管理是當(dāng)前中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，要想使其在市場上得到良好的生存和發(fā)展，就要求對國家電網(wǎng)公司的經(jīng)營管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。通過在國家電網(wǎng)公司中引入混合所有制市場化經(jīng)濟(jì)，能夠有效地防止國有資產(chǎn)的大量流失，促進(jìn)國家電網(wǎng)公司的健康可持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】Under the new situation， the operation and management of the state grid corporation is an important part of the current construction of socialism with Chinese characteristics and the development of the national economy. In order to make them survive and develop well in the market， it is necessary to innovate the operation and management mode of the state grid corporation. Through the introduction of mixed ownership market economy in the state grid corporation of China， it can effectively prevent the loss of a large number of state-owned assets and promote the healthy and sustainable development of the state grid corporation of China.

【關(guān)鍵詞】新形勢;國家電網(wǎng)公司;混合所有制改革

【Keywords】new situation; state grid corporation; mixed ownership reform

【中圖分類號】F426;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0138-02

1 電網(wǎng)公司混合所有制改革的關(guān)注點(diǎn)

1.1 確保關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本仍占主導(dǎo)地位

社會對電力設(shè)備改造的呼聲不斷加強(qiáng)，在這樣的背景下，我國電力產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級就需要不斷地開放和合作，而混合所有制的改革正是一個非常重要的機(jī)會。國家電網(wǎng)公司可以根據(jù)自身的實(shí)際狀況和社會需求，在一些經(jīng)營部分推進(jìn)所有制改革的步伐，這樣可以使得外部資源得到充分的利用，也對公司的治理和推動起到很好的規(guī)范作用，并在實(shí)際的運(yùn)行中探索出市場化的體制機(jī)制，讓效益和約束效力得到充分發(fā)揮。但對于我國混合所有制的改革而言，推進(jìn)國家電網(wǎng)公司改革仍需要引起更多的關(guān)注，需要保證政府在國家電網(wǎng)公司重點(diǎn)方面的主導(dǎo)地位，保證國有資本仍占據(jù)主導(dǎo)地位。可以放開一些其他具有較強(qiáng)國際競爭力的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，引入民企、外商投資等非國有的資本，但并不意味著國家電網(wǎng)公司使得其他處于次要位置的非國有資本可以占據(jù)國有資本的主導(dǎo)地位。國家電網(wǎng)公司的核心投資者是國有資本，更需要和其他能源服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要的合作和溝通，不僅可以充分地吸收資本，還能實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)整合和創(chuàng)新。

1.2 針對不同業(yè)務(wù)采取差異化的混合所有制策略

新形勢下，國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)針對各種不同的業(yè)務(wù)，實(shí)行差異化的混合所有制戰(zhàn)略。根據(jù)不一樣的領(lǐng)域和范圍，可以借鑒其他國有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)，可以采取股份制改造和重組、調(diào)節(jié)股權(quán)結(jié)構(gòu)、協(xié)力建設(shè)創(chuàng)辦一家新的公司、并購或參股一家私營的或是外資的公司、上市籌集股權(quán)、員工持有股份的方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

例如，國家電網(wǎng)公司要想更好地提升公司活力以及整體業(yè)務(wù)的發(fā)展水平，在混合所有制改革的過程當(dāng)中可以采用資產(chǎn)重組和員工激勵相結(jié)合的形式。在實(shí)際的改革中，需要對資產(chǎn)進(jìn)行重組時，可以增強(qiáng)與同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行溝通合作，或者把目光放到產(chǎn)業(yè)鏈的縱向發(fā)展，進(jìn)行必要的縱向重組，從而實(shí)現(xiàn)跨界資本可以進(jìn)行正常的投資[1]。

2 新形勢下電網(wǎng)公司實(shí)施混合所有制的典型模式

2.1 在開放競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建合資公司

根據(jù)公司的實(shí)際情況，對于那些有相對競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)內(nèi)容，可以根據(jù)實(shí)際需求拓寬經(jīng)營主體，國家電網(wǎng)公司可以自由選擇或者直接通過競爭方式完成混合所有制改革，并進(jìn)一步組建合資公司，經(jīng)過采取社會資本和國有資本共同控股的經(jīng)營模式，從而提升企業(yè)內(nèi)部的活力和競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)化發(fā)展。與此同時，要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際狀況，建立一套比較完備的體制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)取長補(bǔ)短的效果。例如，在實(shí)際中，國家電網(wǎng)已經(jīng)將電動汽車的充換電設(shè)施作為對外放開的環(huán)節(jié)，但是這一領(lǐng)域有一定的特點(diǎn)，前期的投資數(shù)額比較巨大，并且資金的回收周期比較長，這可能是一些企業(yè)所不能接受的。但是從發(fā)展前景來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智慧電網(wǎng)的不斷發(fā)展，這一領(lǐng)域勢必會在未來有廣闊的發(fā)展空間，并進(jìn)一步帶動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步。所以國家電網(wǎng)應(yīng)該繼續(xù)在該領(lǐng)域深耕，并順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，組建合資公司，開展混合所有制的合作，在實(shí)際的操作過程中，可以根據(jù)各個地方的實(shí)際情況，允許各個地方通過要素資源進(jìn)入充換電設(shè)施工程的市場，獲取最為優(yōu)質(zhì)高效的土地資源和客戶資源，從而建立起一種長期的合作關(guān)系。除此之外，還需要關(guān)注自身領(lǐng)域的上下游企業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)行必要的資源整合，擴(kuò)大自身的競爭力，保證利潤空間[2]。

2.2 推進(jìn)投資主體多元化，引入外部投資者

混合所有制改革是國家電網(wǎng)公司建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的有效手段。它在其混合所有制變革的進(jìn)行中，將給許多不同性質(zhì)和屬性的資本主體帶來很大的投資機(jī)會。政策性混和所有制改革給符合政策性門檻的資本方提供了一個可以參與的機(jī)會;能力型混和所有制變革為那些在國家電網(wǎng)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)方式縱向能力較強(qiáng)的公司發(fā)展提供了許多契機(jī);資本型混和所有制改革則給予了實(shí)力雄厚的資本勢力對于能源行業(yè)開放新的機(jī)會，所以應(yīng)該推進(jìn)投資主體多元化，引入外部投資者。

例如，在人們的認(rèn)知中，抽水蓄電站和其他調(diào)峰式的電網(wǎng)調(diào)頻存儲工程都是至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對于單獨(dú)投資來說并不符合實(shí)際情況，所以建議根據(jù)實(shí)際情況放開投資主體，讓有能力的投資主體加入進(jìn)來，增加投資主體的多樣性。這僅限于投資方面，在實(shí)際經(jīng)營和建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)仍然由國家電網(wǎng)公司操作。針對采取增量自行配置的售電服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際的需求成立專門的公司，并且在競爭中站穩(wěn)腳跟，獲得競爭優(yōu)勢后，可以根據(jù)自身的需求探索更多具有國際市場化價值的增值服務(wù)、金融類及其他衍生產(chǎn)品類的售電服務(wù)。

國家電網(wǎng)公司要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要不斷擴(kuò)展社會上優(yōu)秀資本的投資比例，讓更多的戰(zhàn)略性投資主體在售電服務(wù)上發(fā)揮資本和技術(shù)的優(yōu)勢，共同建立混合所有制的售電公司，致力優(yōu)化售電公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)對眾多資源優(yōu)勢的有效整合，凝聚各方力量，促進(jìn)業(yè)務(wù)及產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，為公司發(fā)展提供新動能。不僅如此，管理層持股加引入戰(zhàn)略投資者模式的應(yīng)用，可以改變以往傳統(tǒng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)下國有資本持股比例降低的弊端，使得股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元化，不僅能夠激發(fā)出全體職工的工作積極性，同時也能夠使得民營資本活力得到充分的發(fā)揮，國有資產(chǎn)也更加保值[3]。

2.3 推進(jìn)部分業(yè)務(wù)板塊上市

通過混合所有制的方式來直接實(shí)現(xiàn)股份有限公司內(nèi)部的一些主體板塊的交易和上市，這個問題也是我們當(dāng)前推動我國國有公司混合所有制體制改革的一個重點(diǎn)和關(guān)注的焦點(diǎn)。就股份制推進(jìn)上市而言，混合所有制改革還需要嚴(yán)格規(guī)范對于中小型公司進(jìn)行股份制改制和資產(chǎn)重組等申請審批及手續(xù)，優(yōu)化對資產(chǎn)的考核、清產(chǎn)核資、底價確定、交易監(jiān)督管理等流程。其中一些行業(yè)類的板塊如科技先進(jìn)或者資產(chǎn)價值相對較高、競爭力較強(qiáng)的行業(yè)類商品產(chǎn)品等，它們可以直接通過對資產(chǎn)的剝離和注入等方式和手段來實(shí)現(xiàn)。可供參考的案例有：2015年華銀電力并購重組期間華銀集團(tuán)發(fā)布的公告顯示，大股東大唐集團(tuán)擬將其擁有的2處火電和1處水電等相關(guān)資產(chǎn)投入中國市場成為華銀能源上市公司;華電集團(tuán)也在全面地努力深化推進(jìn)我國國有公司的管理和體制改革，并且為我們設(shè)計(jì)出一套國有公司管理和體制改革的總體路線圖，即應(yīng)該著力于通過加快推進(jìn)華電集團(tuán)內(nèi)部對于資產(chǎn)的管理和經(jīng)營模式的改革，以達(dá)到華電集團(tuán)公司在中國大陸各個地區(qū)的整體上市成功的主要發(fā)展目標(biāo)，推動了華電集團(tuán)內(nèi)部對外投資公司的完善和整合，最終促使符合條件的華電集團(tuán)內(nèi)部所有的資產(chǎn)都能夠直接進(jìn)入我國上市公司平臺。增強(qiáng)對于相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)的核心競爭能力和對于相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)的直接影響能力，努力促進(jìn)公司各部門在各個領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)交易，促進(jìn)國家電網(wǎng)公司通過體制改革進(jìn)行公司管理模式、運(yùn)營管理方法和模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)股權(quán)和資本統(tǒng)一運(yùn)作。

3 結(jié)語

國家電網(wǎng)公司建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常大的推動作用。混合所有制經(jīng)濟(jì)是一種財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)制動是其中的一種重要的表現(xiàn)形式，能夠與多種混合所有制資本之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以期能夠促進(jìn)國家電網(wǎng)公司的健康生存和可持續(xù)發(fā)展。為使我們在激烈的國際市場競爭中獲得快速的發(fā)展，在新一輪國企體制改革中，國家電網(wǎng)公司應(yīng)該把混合所有制經(jīng)濟(jì)方式作為其試點(diǎn)體系改革的主要內(nèi)容，通過這些體制改革可以提升國家電網(wǎng)公司的綜合核心競爭力，促進(jìn)國有資本和民企、外商投資等非國有的資本之間的相互推動，實(shí)現(xiàn)它們的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉宇炫.關(guān)于新形勢下國家電網(wǎng)公司混合所有制改革戰(zhàn)略的思考[J].電力設(shè)備管理，2019（06）：22+28.

【2】欒昊.電網(wǎng)公司混合所有制改革初探[J].能源，2016（03）.

【3】戴藝.電網(wǎng)公司綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)混合所有制改革模式探析[J].科技風(fēng)，2020（22）：195.