打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須兌現(xiàn)。盡管脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，但是仍存在一系列需要長(zhǎng)期逐步解決的難題，鞏固和拓展脫貧成果難度很大。因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);難點(diǎn)問(wèn)題;對(duì)策研究

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和基本指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

1 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和邢臺(tái)實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的最大短板和硬任務(wù)，又是“三農(nóng)”工作的重中之重，是黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)以“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”為目標(biāo)，以“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口‘兩不愁三保障、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)、吊高各方面胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之前，邢臺(tái)市共有貧困縣10個(gè)，其中國(guó)定貧困縣6個(gè)、省定貧困縣4個(gè)，貧困村799個(gè)，貧困人口26.6萬(wàn)。近年來(lái)，邢臺(tái)市委、市政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，下足“繡花”功夫，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，全市貧困發(fā)生率由2015年底的5.02%下降到2018年底的0.66%，23.1萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，2019年初，全市10個(gè)貧困縣歷史性地全部退出貧困縣行列，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性突破。

2 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松緊懈怠。特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，鞏固和拓展脫貧成果難度很大，脫貧攻堅(jiān)工作仍需要加強(qiáng)。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)

貧困群眾短期脫貧容易、長(zhǎng)期穩(wěn)定致富困難。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長(zhǎng)期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長(zhǎng)期有效。而且，較多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目層次低、規(guī)模小，同質(zhì)化嚴(yán)重，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，脫貧群眾持續(xù)增收不穩(wěn)定不確定。

2.2 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力

有的地方對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的易地扶貧搬遷認(rèn)識(shí)上存在偏差，不顧實(shí)際，為搬而搬，對(duì)“搬到哪里去、搬后干什么、搬遷后收入哪里來(lái)”缺乏統(tǒng)籌謀劃和通篇考慮。有的自行擴(kuò)大搬遷標(biāo)準(zhǔn)，把不該搬的一般農(nóng)戶搬了，而應(yīng)該搬的貧困戶卻沒(méi)有搬，增加了地方政府和群眾的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.3 脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問(wèn)題。現(xiàn)在，一些地方干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足，“干部干、群眾看” “干部著急、群眾不急”。一些貧困群眾因循守舊，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”，寧肯苦熬，不愿苦干。

2.4 穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善

在已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比較高，再加上新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，致使部分脫貧群眾，特別是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的脫貧群眾，返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)較大，成為貧困邊緣戶。這些貧困邊緣戶常常因?yàn)樯　⑸蠈W(xué)、失業(yè)、自然災(zāi)害等突發(fā)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為貧困戶。據(jù)全國(guó)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

3 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，針對(duì)以上需要長(zhǎng)期逐步解決的難題，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。

3.1 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策，要注重長(zhǎng)期培育和發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，防止急功近利。要完善農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效舉措，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要深化農(nóng)村改革，積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

3.2 做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶

搬得出的問(wèn)題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂(lè)業(yè)才能安居，解決好就業(yè)問(wèn)題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。要以就業(yè)為導(dǎo)向，加大職業(yè)技能提升培訓(xùn)，確保搬遷家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)發(fā)展一批扶貧車(chē)間，拓展搬遷群眾就業(yè)空間。要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。要支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)多措并舉，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

3.3 激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要挨家挨戶宣傳扶貧政策，讓群眾明白惠從何來(lái)、惠在何處，把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)脫貧信心、激發(fā)脫貧動(dòng)力，真正發(fā)揮脫貧群眾主體作用。要注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)和提高脫貧致富的內(nèi)在活力和自我發(fā)展能力。要改進(jìn)幫扶方式，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，切忌大包大攬、包辦代替。要加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人和身邊事示范帶動(dòng)，教育和引導(dǎo)貧困群眾靠自身辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.4 保持政策穩(wěn)定和建立防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制

現(xiàn)有主要幫扶政策措施不能急剎車(chē)，要扶上馬送一程，做到“四不摘”。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。例如，2018年以來(lái)，邢臺(tái)先后研究制定了《關(guān)于建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》及《實(shí)施細(xì)則》，確定了防貧范圍和重點(diǎn)，劃定了預(yù)警監(jiān)測(cè)線和救助線，建立了預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和審核認(rèn)定程序，將家庭人均純收入高于國(guó)家貧困線1.2～1.5倍以內(nèi)的非貧困低收入戶和建檔立卡非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，作為“邊緣戶”納入預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍。一旦因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外等致貧返貧“信號(hào)”出現(xiàn)，各級(jí)預(yù)警信息員便可通過(guò)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系向上級(jí)“報(bào)警”，及時(shí)化解致貧風(fēng)險(xiǎn)。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全部脫貧，并不是說(shuō)就沒(méi)有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了。相對(duì)貧困問(wèn)題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無(wú)止境。”要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

課題項(xiàng)目：2018年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張自謙（1986-），男，講師，碩士。研究方向：三農(nóng)問(wèn)題和政治學(xué)理論。