從澳洲職教培訓體系改革看中國職教發(fā)展

蔡玥琳

摘? ?要： 澳洲職教發(fā)展在不斷改進中日益完善。本文介紹與澳洲職教體系相關的一些概念，審視其職教發(fā)展的成果、現(xiàn)存的問題，以及未來可能的發(fā)展方向，為中國職教發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞： 職業(yè)教育? ?職教體系? ?澳大利亞

近年來，澳洲職教在發(fā)展中出現(xiàn)了各種問題，飽受爭議，社會各界關于職教改革的呼聲愈高。澳洲職教體系過去積累的經(jīng)驗和未來的趨勢走向，為中國大力發(fā)展職業(yè)教育提供了參照，便于我們揚長避短。

一、關于VET和幾個基本概念

VET（Vocational Education & Training）是指澳洲職業(yè)教育和培訓。致力于幫助學員獲得知識、培養(yǎng)能力適應特定的工作要求，學員可以借助這個職教培訓體系讓自己的知識和能力通過認證獲得證書且在澳洲全境有效。無論學員是參加官方機構提供的正式培訓并通過評估抑或是在工作中和非正式培訓中習得，只要達到一定的標準就可以獲得認證。除“全國性”之外，VET體系的第二大特點“企業(yè)導向”體現(xiàn)在澳洲職教和培訓要實現(xiàn)的目標由各行業(yè)的雇主和企業(yè)代表們確定，確保學員學到的內容和實際工作場合的要求一致。同時，澳洲職業(yè)教育的培訓和評估服務都從客戶需求出發(fā)，體現(xiàn)了“客戶為本”的第三大特點。

VET Quality Framework澳洲職業(yè)教育培訓質量框架包含五份文件，其中AQF（Australian Qualification Framework）澳洲質量框架和Standards for RTOs政府認證機構規(guī)范這兩份文件與學員和評估者密切相關。前者列出了澳洲教育的十個等級并明確了每個等級的畢業(yè)生需要達到的要求。后者對獲得政府認證的培訓機構提出了要求。除此之外，training package培訓包是澳洲職教培訓體系中的重要文件，明確了一個行業(yè)中各種不同職業(yè)的執(zhí)業(yè)要求。

CBT（competency-based training and assessment）以能力為導向的培訓和評估是澳洲職教培訓中最有特色之處。這種以能力為導向體現(xiàn)在很多方面：首先，關注個體具備的能力，而不是通過什么渠道獲得能力。無論個體有無參加正式培訓，只要能力達標，政府就發(fā)證。因此，個體想要獲得能力認證有兩種渠道。一種是參加官方機構提供的培訓并通過評估，另一種是直接參加認證評估，分成RPL（recognition of prior learning）和RCC（recognition of current competency）兩種。前者是個體在評估者的幫助下提供個人資料和工作成果證明其能力，后者是指個體曾經(jīng)在某個領域獲得資格認證，但由于時間間隔較長，需要提供新的成果，用以證明其能力能夠滿足目前工作需要。其次，為了保證評估的公正性，所有學員的培訓和評估都參照同一個標準，這個標準是全國統(tǒng)一的。再次，由于澳洲職教以客戶為本，培訓和評估方法必定從客戶需求出發(fā)，量身定制。最后，以能力為導向的培訓強調實用性，只培訓學員工作中要用到的技能，學完通過認證馬上可以應用于實務。

為了確保各類培訓機構提供的能力培訓切實反映企業(yè)實戰(zhàn)需求，澳洲培訓和教育部門從體制架構上保證了這一點。IRC（industry reference committee）行業(yè)參考委員會通常由該行業(yè)杰出人才組成，一方面聽取諸多企業(yè)的要求，另一方面聽取來自學員、評估者和各類培訓機構的反饋，編制培訓包，并把結論向上級傳遞。從功能來看，IRC是保證以能力為導向的培訓評估中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

二、VET的過去、現(xiàn)在與未來

1.澳洲職教培訓的地位

1973年，澳洲技術教師聯(lián)盟（TTTA）提議調研澳洲的技術教育領域。時任聯(lián)邦教育部長的Kim Beazley批準了這項提議并任命在勞工部工作的Kangan來負責此事。Kangan在1974年提交了調研報告，報告對未來十五年TAFE（technical and further education）學院在澳洲全境的發(fā)展做出了規(guī)劃，并強調了個人發(fā)展和自由的職業(yè)需求選擇。從那時候起，Kangan就被看作澳洲職教體系的創(chuàng)始人。

筆者認為，澳洲職教體系的最大優(yōu)勢是靈活性和完整性。無論男女老少，任何時候都可以報名就讀課程。而且任何級別的課程都與大學學位課程順利銜接。修完相關課程可以抵高一級文憑的學分。除此之外，上文提到的RPL模式有助于未參加過正式培訓的技術人員快速獲得國家級的技能認證，可謂高效務實。澳洲職教體系很完整，地方政府、企業(yè)和培訓機構合作緊密，確保CBT以能力為導向的培訓和評估能夠開展。除此之外，政府還聘請NCVER（National Center for Vocational Education Research），一家政府所屬的非營利公司，就澳洲職教各方面的發(fā)展情況收集數(shù)據(jù)、提供年度調研報告，為職教各相關方提供詳盡的數(shù)據(jù)參考。

2.澳洲職教培訓發(fā)展現(xiàn)狀

瀏覽NCVER官網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，這里關于澳洲職教發(fā)展的調研數(shù)據(jù)非常詳盡，其中包含入學生源情況、參加培訓的原因統(tǒng)計、畢業(yè)就業(yè)升學情況、收入情況、職業(yè)目標與培訓相關程度調研，甚至還有中學生參與職教培訓統(tǒng)計、企業(yè)對畢業(yè)生滿意程度調研等。2017年11月中下旬NCVER發(fā)布的年度報告VET Student Outcomes 2017基于2017年搜集的數(shù)據(jù)，詳盡地展示了2016年度參加澳洲職教培訓學生的最新情況。這份報告所涉及的學生不僅包含接受聯(lián)邦和州資助的學生，還包括其他渠道籌集資金的學生。

關于就業(yè)的統(tǒng)計。從報告中可以看到，86.1%的畢業(yè)生（graduates）通過職教培訓后順利上崗、就業(yè)或升學， 77.7%的畢業(yè)生順利就業(yè)。有30.3%的學員在參加培訓前沒有工作，其中47.1%在參加培訓后順利就業(yè)。對于那些只修完部分課程的學員（subject completers）來說，就業(yè)和升學率與畢業(yè)生一致。有84.2%的學員在培訓后就業(yè)，有18.2%的學員在參加培訓前沒有工作，其中45.3%參加培訓后就業(yè)。從學生滿意度來看，87%的畢業(yè)生和90%的課程完成者對參加的職教培訓質量滿意，比上一年度有小幅提升。

關于參加培訓原因的統(tǒng)計。該報告第20頁按照學生接受職教培訓的四個場合TAFE學院、大學、社區(qū)教育機構、私立培訓機構分別統(tǒng)計了學員參加職教培訓的原因。對于畢業(yè)生來說，與就業(yè)相關的原因占83.7%，個人發(fā)展原因占12.6%，轉專業(yè)學習目的僅占3.7%。 對于課程完成者來說，就業(yè)相關原因占比更高達87%，個人發(fā)展原因略少占11.5%，轉專業(yè)學習原因更少僅占1.5%。

職業(yè)目標與培訓相關性。從報告第30頁的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，通過有針對性的職業(yè)培訓，大多數(shù)學員能夠順利找到目標職位。例如：接受經(jīng)理職位相關培訓的學員中有84.4%順利就業(yè)， 67.7%的學員擔任經(jīng)理職務，其中只有11.2%的學員參加培訓前就是經(jīng)理。

中位數(shù)畢業(yè)生年收入。報告第29頁統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，獲得文憑或高級文憑（這在AQF澳洲質量框架中僅次于學士學位）的學員畢業(yè)后年均收入60000澳元，獲得四級證書的學員收入64900澳元，獲得最低一級證書的學員收入46600澳元。所有學員畢業(yè)后年均收入55000澳元，新入職的學員收入44300澳元。2016年全澳洲人的平均工資是80196澳元。

NCVER提供的另一份報告Employers use and views of the VET system表明， 2017年，54.4%的雇主使用了VET體系，37.2%的雇主提供的職位需要職業(yè)培訓，23.5%的雇主雇用了學徒和實習生，另外22.4%雇主使用了全國認證的職教培訓，其中82.2%的雇主表示滿意，員工通過培訓掌握了企業(yè)所需要的實踐技能。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，澳洲職教培訓與工作崗位高度相關，通過有針對性的培訓，學員獲得了工作、升職或升學，企業(yè)獲得了適應崗位需求的員工。另外，大多數(shù)學員通過職教培訓后，可以順利就業(yè)，滿足基本生活需求。

3.澳洲職教培訓改進

澳洲職教發(fā)展起步較早，體制完備，不僅滿足了本國國民的繼續(xù)教育需求，還推動了職教資源的輸出，為政府帶來了財政收入。然而隨著科技發(fā)展日新月異，四十多年前的職教規(guī)劃在某些方面已經(jīng)不適應目前的發(fā)展形勢。近年來澳洲職教培訓入學率降低，合格的職業(yè)技能人才短缺。為此，澳洲社會各界紛紛發(fā)表看法，提出改革方向。

能力導向的課程設置是澳洲職教培訓的核心特點，然而在2020年10月初，澳大利亞聯(lián)邦大學客座教授Robin Shreeve在新聞評論網(wǎng)發(fā)文，他認為“在這個瞬息萬變的時代，未來很多職業(yè)都會消失，所以就某一種專業(yè)技能培訓人才顯得不合時宜。這種能力導向的職教培訓模式正在接受挑戰(zhàn)”。 在他看來現(xiàn)代企業(yè)更重視員工的“交際能力、陳述能力、分析能力和團隊合作能力”（A new national set of priorities for VET would make great social and economic sense. Oct 2nd， 2018）。繼而墨爾本大學馬丁研究所的高級研究員Ruth Schubert和Leo Goedegebuure院長聯(lián)合發(fā)文指出“職場變化迅速，我們可以通過查看世界經(jīng)濟論壇和澳洲青年基金會來了解企業(yè)在未來幾月/幾年所需要的技能”（the vocational education sector needs a plan & action， not more talk. Oct 3rd， 2018）。他們認為政府應該賦予澳洲職教培訓更多的自主權和政治信任，這樣培訓機構才能根據(jù)企業(yè)需求及時調整課程設置。

大學與職教之爭。澳洲社會有不少人認為讀大學的人過多，浪費公眾資源又導致技能型人才短缺。 在Robin教授看來“大學在商界和政界有廣泛的校友人脈。大學也可以培養(yǎng)更高層次的職場人，比如在醫(yī)藥和法律界”（A new national set of priorities for VET would make great social and economic sense. Oct 2nd， 2018）。Leo院長在2015年發(fā)布的另一篇評論中提到， 他個人支持讓盡可能多的學生接受大學教育，受過高等教育的人數(shù)越多，犯罪率越低，健康狀況良好降低了公共維護成本，社會更加民主繁榮，從長遠來看還能減少社會經(jīng)濟中的不平等現(xiàn)象。大學教育對個人發(fā)展和職業(yè)滿意度大有裨益。另外他認為，高素質的勞動力并不是在一個很窄的技術領域培訓學員單一的技能，未來職場需要T型人才，即既要具備專業(yè)技能，又要具備多元化的能力（Who should go to university？ Everyone， or just enough people to fill skilled jobs？）。由此我們可以看出Leo認為在培養(yǎng)未來人才方面大學較職教更有優(yōu)勢。同時，Leo在評論中指出：“有一些學生并不具備獲得學位的能力，如果他們不能畢業(yè)就業(yè)，就還不上教育貸款。”

三、提供的參照

澳洲職教培訓的發(fā)展之爭，為相對年輕的中國職教，帶來一些參照。

1.職業(yè)教育的受眾是誰

在Robin教授的文章標題下面有一行澳大利亞聯(lián)合新聞社的小字“（澳洲）職業(yè)教育與培訓為弱勢群體，包括婦女和那些來自偏遠地區(qū)的人群提供學習機會，幫助他們就業(yè)”。從年齡層次來看，NCVER2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年的職教畢業(yè)生中有6萬多人在25歲—44歲，這個數(shù)量是20歲—24歲畢業(yè)生的2.5倍，是18歲—19歲畢業(yè)生的6.3倍。

2.職業(yè)教育的課程定位

在1974年Kangan初創(chuàng)職業(yè)教育的黃金時代，VET強調的是終身教育和全民教育。從1990年起，行業(yè)和貿易聯(lián)盟認為VET應該為企業(yè)培養(yǎng)技術工人，弱化了培訓對理論和知識的掌握。如今澳洲教育界人士認為學員接受單一的技能培訓已經(jīng)不能適應未來職場，只有受過良好培訓一專多能的學生才具備創(chuàng)新精神，“他們可以自己創(chuàng)造職業(yè)，而不是投身到已經(jīng)很擁擠的勞力市場找工作”（Leo. Who should go to university？ Everyone， or just enough people to fill skilled jobs？）。

中國職教起步較晚，需要詳細規(guī)劃的問題還較多。比如從職教到高教的銜接、職教生的就業(yè)保障和薪資福利保障，都會成為阻礙職教發(fā)展的因素。雖然中國和澳洲教育體系存在較大的不同，但了解澳洲職教情況，能為中國發(fā)展規(guī)避一些風險。希望在不久的將來，職教與高教發(fā)展相得益彰，國民素質提高，國家綜合競爭力進一步增強。

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[5]VET Student Outcomes 2017[EB/OL]. NCVER，2017.https：//www.ncver.edu.au/research-and-statistics/publications/all-publications/vet-student-outcomes-2017.