試析國有企業應用全面預算管理常見的問題與對策思考

劉振玉

摘 要：隨著經濟的發展，市場經濟環境變得愈發復雜，國有企業為了提高自己的經營效率和市場競爭力，需要從管理上尋求制度的創新改革。本文通過論述國有企業全面預算管理現狀，找出其中存在的問題，探討分析利用各種措施和手段提高全面預算管理的效率和質量，增加其可操作性，實現企業最大化經營收益，促進企業的長遠穩定發展。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;問題;現狀;對策

全面預算管理通過一系列量化管理措施，有效提高了國有企業的經營管理效率和質量。全面預算管理活動在實際執行過程中貫穿了國有企業經營管理的整個流程，是實現企業長遠戰略發展目標的有效方式和手段。對于全面預算管理工作，企業各級領導職工一定要明確這不單純是財務部門的工作職責和內容，需要企業全體部門、員工共同參與。利用一些必要的管理控制工具和方法加強預算管理的效率，并通過控制，激勵和考核評估等措施在企業形成一體化的綜合管理機制，強化企業的凝聚力和核心力，增強企業的市場競爭能力，促進企業的健康穩定發展。

一、全面預算管理的內容概述

全面預算管理是當前我國各大中型企業通常采用的先進管理模式，它主要通過預算管理編制、審核、執行、考核評價等管理流程，對企業的特定時期經營管理的整體資源進行合理分配，考核和控制，提高企業的資產利用率，保證資產安全，增加企業的經營收益，保障企業的可持續發展。

全面預算管理一般對企業的財務資產資金增減變動狀況進行控制管理，保障企業資產的保值增值;對企業的投資情況進行預算監督控制也是全面預算管理的一個重要工作內容，根據投資預算涵蓋面比較廣的管理特點，通過對投資項目、資金來源及各個環節進度的管理實現企業投資收益的最大化目標;全面預算的另外一個內容就是對企業的現金流量進行管理控制。現金流量的預算管理控制需要對企業投資、經營等各種活動的資金收支情況加強管理，保證現金收支平衡，提高資金使用效率和安全系數，保障企業的正常經營運轉。最后，預算管理還需要對企業的經營成果進行預算管理，總結企業預算成本和實際收入、費用及利潤等數據，分析企業的經營成果和盈利水平。通過對企業各項經營活動的預算管理，增加企業的經營收益，提高管理水平，實現預期的戰略經營發展目標，推動企業的快速持續發展。

對于國有企業來說，開展全面預算管理可以保證國資委及時全面的了解國有企業的財務狀況和經營成果，加強對國有企業的監管力度，保證國有資產的保值增值。國有企業通過全面預算管理，可以提高企業的管理水平和質量，有效控制企業資金的收支情況，從而增強企業抵御風險的能力，提高行業競爭力。

二、國有企業全面預算管理的現狀和存在的問題

（一）全面預算管理體系建設不完善

隨著市場競爭的不斷加劇，國有企業認識到了全面預算管理工作對企業可持續發展的重要作用，但在實際執行管理過程中還存在一些不足之處。對全面預算管理的組織架構問題不夠重視，或者是組織架構缺乏科學合理性，甚至有的企業把全面預算管理工作一股腦推給企業的財務部門，不僅增加了財務部門的工作量，影響財務管理水平的正常發揮，而且由于財務工作人員的專業預算管理知識和業務技能的欠缺，反而降低全面預算管理效率。

（二）全面預算管理實際操作中的不足

全面預算編制的方法缺乏合理性。現階段許多國有企業都按照統一的預算編制方法來完成，和自身企業的實際發展情況并不完全符合，脫離實際，從而導致最終的全面預算效果不盡如人意。

預算執行過程是對預算編制的遵守和驗證，企業需要對預算執行過程進行有效的監督管控。但國有企業的現實發展情況中，許多部門的預算配合力度并不樂觀，執行情況極其不規范，只有預算編制部門嚴格按照預算目標執行，影響了全面預算管理成效。

三、提高國有企業全面預算管理效率的具體措施

（一）加強國有企業對全面預算管理工作的理解和支持

國有企業的全面預算管理工作，需要首先獲得企業管理領導層的重視和支持，在公司領導的組織和號召下，鼓勵調動企業全體員工支持并積極主動的參與到單位的全面預算管理工作中來。企業各項制度和管理措施的執行實施離不開全體員工的大力配合和支持參與，因此，在全面預算管理模式的實施過程中，首先需要得到企業全體員工對預算管理工作的認可，然后在他們的配合下有序開展執行。全面預算管理工作的組織人員需要針對該項工作對企業經營管理的重要性進行透徹理解分析的基礎上，制定出科學合理的實施規劃設計方案，促進全體員工對這項工作的理解和認識，并且在方案中需要對實施過程中可能發生的問題制定相應的防控措施。預算執行部門和員工在明確了解自身擔負的職責基礎上，積極主動的進行配合，保證高效完成自己的預算管理工作內容。通過各部門領導員工的共同努力，為國有企業的經營管理和創新發展奠定良好的基礎。

（二）加強全面預算管理制度體系的建設

國有企業的全面預算管理工作的順利實施，需要有健全完善的管理制度作為有力的支撐和保證。國有企業可以根據自身企業的經營特點和發展現狀，制定相應的管理制定。如《企業預算管理辦法》、《預算管理實施條例》、《預算管理獎懲細則》等，通過建立的一系列管理制度，建立健全企業預算管理制度機制，對企業預算內容編制、各部門和機構承擔的預算管理工作責任、預算執行情況，調整流程、財務審批流程、預算外項目的審批、考核制度和力度、預算差異總結等管理工作內容進行規范和約束，保證企業全面預算管理效率獲得有效提升。

平衡計分卡是目前全面預算實施效果比較好的管理方法，通過對企業業績進行科學的評價，使企業的預算目標變得比較明確，給企業提供比較務實、可操作性的依據。建立全面預算管理體系可以把企業的非財務管理數據信息融入該考核體系，改良了現有評價體系單純側重于財務數據的預算管理評價的弊端，促進企業根據評價結果制定更加長遠的戰略目標。

預算管理還可以把企業經營管理的綜合目標進行精細化劃分，加強日常的控制管理。一般企業的總體發展目標都比較籠統，需要進行宏觀發展指導。預算管理通過對總目標的細化處理，層層分責到各基層，提高了預算管理的可操作性，有利于預算目標的實現和控制管理。

（三）促進企業內部各部門間的資源合理配置

國有企業的全面預算管理工作需要各部門和機構的通力配合。由于各部門存在一些職能差異，在預算編制中也需要考慮自己的特征，造成部門間在預算管理執行過程中的差異性，影響預算管理執行效果，還可能因為內部不良競爭造成資源過度損耗。全面預算管理在這些部門中起到了協調號召作用，預算編制在綜合考慮企業的總體情況基礎上，結合企業各個機構和工序的具體情況，合理調劑企業資源，解決了企業內部的不協調問題。

（四）構建合理完善的全面預算管理組織架構

全面預算管理需要國有企業構建專門的組織架構，是一項比較復雜的系統性工程，通過構建合理的管理組織體系，為預算管理工作的順利實施做好鋪墊。預算管理委員會是組織架構的核心組成，是經過董事長授權的，負責制定企業的預算管理制度，審核預算編制、批復預算管理草案等工作，對預算決策有絕對的話語權，在預算執行中出現沖突情況時，可以根據詳細全面的實踐分析提出解決方案。預算管理辦公室是預算管理的主要執行部門，傳達預算委員會的工作精神，進行預算編制和執行情況的日常管理匯報。在組成這兩大預算管理機構后，接下來分配企業各部門在預算管理工作中擔負的權責和義務，需要各級機構部門積極配合和承擔企業的全面預算管理的具體實施情況。國有企業建立完善的全面預算管理組織架構，需要提高全體員工對預算管理工作的重視程度，在企業內部營造良好的預算管理氛圍，提高國有企業全面預算管理的效率和質量。

（五）優化全面預算編制流程

預算編制是預算管理的基本前提，預算編制工作需要科學合理高效，充分發揮出在整個預算管理中的重要基礎作用。首先，基于預算編制的方法靈活多樣性，國有企業可以根據自身的實際情況選用合適的方式方法，調整預算編制方案;其次，國有企業要規范化管理預算全面預算編制流程，防止因人為操作隨意性程度比較高導致的預算編制工作的問題和缺陷，進而影響到全面預算管理工作的執行效果。

（六）加強全面預算執行流程的管理控制功能

嚴格管理全面預算執行環節是保證和提高全面預算管理成效的重要措施。第一，全面預算管理必須遵循不得隨意變更的管理原則。在預算編制方案經有關決策機構審議通過、預算管理委員會下達后，各個部門執行時，需要嚴格按照編制方案的要求進行預算落實。如果遇到特殊情況不得不進行調整，需要按照審批流程提交預算管理委員會進行審核，獲得書面批準后方能執行預算調整;第二，預算管理執行需要遵守及時性原則，按照預算編制中月度、季度、年度周期的預算目標嚴格執行，保證順利達成預算管理目標。對于預算目標當期完成效果不理想的部門，需要在后期的執行過程中進行彌補，以免影響最終的預算考核業績。

（七）健全全面預算管理考核評價機制

國有企業要制定科學合理的全面預算管理業績評價機制，借以激發企業員工對預算管理工作的支持，促使他們積極主動的參與企業的預算管理，提高國有企業全面預算管理的內部管控效果。嚴格規范全面預算管理的各個流程環節，形成各項預算考核數據指標的互相制約又緊密相關的聯系，對收入和費用指標進行公平有效的考核，把預算目標完成情況和收支的配比作為考核的主要依據，有效提高國有企業的全面預算管理效率。

四、結束語

總之，在全球經濟大融合的發展形勢下，我國各行各業都實現了和國際社會的接軌，增加了市場競爭的激烈程度。在這種發展背景下，國有企業各級領導職工應該認識到全面預算管理對企業經營發展，資產和資金的保值增值的重要保障作用。在企業內部建立完善的組織架構和管理制度機制，規范和指導全面預算管理工作，合理配置企業的資源，制定科學合理的預算編制方案，嚴格預算執行過程，利用公正透明的考核體系監督控制企業全面預算管理工作的順利開展，保障國有企業健康持續發展。

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