臺兒莊區鄉村產業振興發展現狀及對策建議

徐佰鴿 楊寧 胡恩述 張總正 何艷飛 夏珍珍

摘要：本文通過深入調查研究發現，臺兒莊區為促進鄉村產業振興發展，采取強化農業生產基礎、注重農產品質量安全、注重多產業融合、狠抓項目建設、深化農村改革等措施，鄉村產業發展成效顯著。同時存在精品特色高效農業發展規模不大、農業項目資金統籌不夠、農產品加工龍頭企業少、農業品牌產品較少等突出問題，針對這些問題，提出了突出優勢特色產業、深化產業融合、強化科技支撐、加大政策支持力度、強化服務保障等對策建議。

關鍵詞：臺兒莊區;鄉村產業振興;存在問題;對策建議

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興五大振興，產業振興是重中之重[1]。近年來，臺兒莊區以實施鄉村振興戰略為總抓手，不斷發展壯大特色新產業，把旅游業作為支撐經濟發展的核心，扶持培養新主體，培育發展新動能，2019年，全區農業增加值為20.71億元，同比增長8.7%，規模以上農產品加工業總產值達到28.17億元，同比增長34.1%，農村居民人均可支配收入達到14 659元，增幅9.1%，鄉村產業振興實現穩中求進[2]。筆者對臺兒莊區鄉村產業振興發展現狀進行深入分析，針對存在的突出問題提出了相應的對策建議，以期為臺兒莊區鄉村產業振興發展提供參考。

1 發展現狀

1.1 強化農業產業基礎

重點開展糧食高產創建、高效特色農業、高標準農田建設、畜牧業綠色發展、省級現代漁業等工程，不斷優化全區農業生產結構，提高農產品生產能力，為全區經濟社會發展奠定堅實基礎。2019年底，全區農林牧漁總產值達到35.39億元，比2015-2018年4年平均值（35.24億元）高0.43%，糧食種植面積74.37萬畝、總產量達26.87萬噸，近4年年均增幅分別為2.95%、2.49%，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品產量分別達到73.5萬噸、0.729萬噸、5.21萬噸、0.903萬噸，農產品產能趨于穩定。

1.2 注重農產品質量安全

一是發展優勢特色產業。高品質發展水稻、蓮藕、設施蔬菜、食用菌等特色優勢產業，加大農業新品種、新技術推廣力度。二是大力抓好畜牧業穩產保供。統籌抓好非洲豬瘟防控、生豬生產和市場供應保障，全力做好重大動物疫病防控，確保養殖業生產安全、肉品供給和社會穩定。三是全力抓好農資監管。全面落實“雙隨機、一公開”工作，2019年檢查農資經營戶216家，立案13起，查處違法違規農資2 000余公斤。目前，認證有效期內“三品一標”57個，獲批市級國家現代農業示范區精品特色園24個，培育市級以上農業龍頭企業44家。

1.3 注重多產業融合

一是發展農業服務業。獲批省級休閑農業與鄉村旅游示范區稱號，培育省市級休閑觀光農業與鄉村旅游示范單位21個。二是創建農業“新六產”示范主體。2019年，認定2家省級農業“新六產”示范主體，1個市級農業“新六產”示范鎮、5家示范主體。三是發展智慧農業。建成1處農業物聯網智慧平臺、1處大田農作物物聯網監測站、1處農作物病蟲害智能化預警監測站。

1.4 狠抓項目建設

一是積極整合農業項目資源。近年來，爭取上級項目50余個，整合各類涉農資金3.6億元，實施高標準農田開發、省級高效現代農業、省級糧食綠色高質高效創建、高效節水灌溉、現代漁業和生態農業示范縣等重點工程，極大改善了高效農業示范基地內道路、電力、供水、綠化等基礎設施條件。打破行業界限，集中向現代高效農業基地園區投放，實現財政涉農資金效率和效益最大化。二是加強農業“雙招雙引”。引進馬蘭家齊生態園項目，累計投資3 500余萬元，完成了園區水、電、路基礎設施建設;新建日光溫室大棚21個，祥和乳業投資5 000萬元建設生態觀光園，成為全市高效農業發展典型，農業生產條件持續改善，農業產業不斷壯大。

1.5 深化農村改革

穩步推進農村集體產權制度改革，盤活用好農村沉睡資產資源，95.37%的村（居）完成改革任務，農村家底更加明晰。持續深化農村承包地“三權分置”改革，全面完成40萬畝土地承包經營權確權登記頒證任務，累計發展各類新型經營主體1 053家，流轉土地21萬畝，農地適度規模經營比例達到51%。不斷加強農村產權交易市場建設，構建區、鎮、村三級農村產權交易平臺，實現各類農村產權交易552宗，成立“魯擔惠農貸”農業擔保公司，引進“螞蟻金服”金融服務公司，農地抵押貸款累計達到5.6億元。

2 存在問題

2.1 精品特色高效農業發展規模不大

部分園區缺少科學合理的規劃設計，尤其缺乏鎮級層面上的統一布局和長遠發展規劃。部分精品特色園運行機制不完善，發展缺乏活力;一些園區“三品一標”生產基地規模小、更新換證不及時、標準化技術體系不健全、生產組織化程度低。農業產業鏈短小、產加銷銜接不緊密、服務機制不完善等問題依然突出，在一定程度上制約了園區經營管理水平的提升。個別鎮街對現代高效農業示范基地重視程度不夠，主導產業不明確，造成現代高效農業基地總體規模不大，有的高效農業基地出現規模萎縮的跡象，無法發揮規模集聚效益。

2.2 農產品加工龍頭企業少

農產品加工企業組織規模小，知名國家級農業產業化龍頭企業少，市場競爭力比較弱，沒有與特色高效農業發展緊密結合起來，全產業鏈條有機融合不夠緊密，農業加工檔次較低，多數停留在初加工的階段，農產品附加值得不到充分發揮。

2.3 農業品牌產品較少

農業生產標準化水平亟須提高，農業技術規程和農業地方標準有待擴大宣傳，在全國叫得響，具有競爭力的強勢品牌較少，農產品國際商標注冊數量不多，大路產品多、名優產品少，“三品一標”認證農產品數量及區域品牌少，市場開拓能力較弱。

2.4 農業項目資金統籌不夠

近幾年，通過農業農村、城鄉水務、國土等部門，在農業農村方面爭取的投入項目資金不少，但統籌不夠，同一部門資金又劃分多種類別，使得投入資金過于分散，對主導產業發展支持較少，現代農業新技術引進開發較少，這就導致一些農業項目很難做大、做強。

3 對策建議

3.1 突出優勢特色產業，培育壯大主導產業

一是穩定糧食生產。突出抓好邳莊大米等特色糧食作物生產，嚴守耕地保護紅線，以永久基本農田、糧食生產功能區等為重點，加強高標準農田建設，開展糧食綠色高質高效創建。二是大力發展高效智慧農業。突出抓好蔬菜、果品等主導產業，推廣無人飛防作業、水肥一體化裝備，建設現代化智能溫室和大型智能冷庫，提升農業裝備水平。三是打造區域優勢特色產業園區。立足臺兒莊資源優勢，以祥和莊園、濤溝橋田園綜合體、益多多產業園、穆柯寨甜桃等為重點，創建一批規劃布局合理、技術裝備先進、生產經營良好、經濟效益與生態效益顯著的現代高效農業示范園區，帶動全區綠色高質量發展。

3.2 深化產業融合，發展鄉村旅游業

開展全域旅游示范區創建，以臺兒莊古城為核心，按照“全域化布局、差異化定位、特色化發展”的要求，打造全景臺兒莊，加快推進全域長島漁家樂旅游、旅游廁所革命、完善旅游配套設施、旅游數據中心，深入實施“旅游+”工程，豐富旅游產品，提升景區品質和服務質量，形成“一核、一帶、一環、多點”的發展格局，實現觀光游向休閑度假游轉變、由古城游向全域游轉變，開辟臺兒莊古城、大戰館、鐵道游擊隊紀念館、石榴園、微山湖濕地等景點線路，著力打造國內外知名旅游目的地。

3.3 強化科技支撐，提升農業發展水平

根據臺兒莊區農業發展實際情況，重點推廣設施栽培、測土配方施肥、實施有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等綠色高質高效技術，積極開展畜禽生態健康養殖示范創建活動，抓好畜禽養殖污染治理，提高畜禽糞便綜合利用率，推進生態種養結合。分類分層次分區域開展職業經理人、青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、種養大戶，提升創新創業能力，扎實推進農業科技技術的推廣應用。規范引導家庭農場按照公司制管理，促進新型農業經營主體高質量發展。加強基層農技推廣體系建設，加大對農技人員的培訓力度，造就一批技能過硬的隊伍，打通農技服務“最后一公里”。

3.4 注重農業品牌培育，提升農產品質量水平

一是推進農業標準化管理。以水稻、甜桃、辣椒、食用菌等優勢產業和產品為重點，推行農產品質量安全例行檢測制度和安全追溯制度，大力推進農業標準化建設，積極爭創綠色食品原料標準化生產基地。二是加大宣傳推介力度。通過組織龍頭企業參加展銷會、農交會、博覽會等形式，引導農民專業合作社、農業龍頭企業創建名牌產品和馳名商標，不斷增加名牌農產品的數量，探索“互聯網+農業”發展新模式，推動和鼓勵農產品電商健康發展，鼓勵開設直營店、網絡銷售店，借助網絡銷售平臺，宣傳推介全區農產品，讓“祥和莊園”系列產品、“益多多”蔬菜等走進千家萬戶，提高我區農產品的市場美譽度和影響力。三是大力發展品牌振興戰略。圍繞現代高效農業示范基地，培育農產品加工企業，積極開展綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證，加快培育區級公用品牌[3]，扶持壯大企業自主品牌。

3.5 加大政策支持力度，提升鄉村產業發展環境

農業項目實行區級統籌、集中使用，重點支持運作規范、發展健康、示范效益明顯的產業化經營主體。按照“招大、引強、選優”的思路，積極引進市場前景好、轉型升級快、帶動能力強的項目，在扶持“祥和乳業”“益多多”農業等亮點工程外，重點引進從事農產品深加工、專業批發市場和特色林果、蔬菜種植等農業項目，全面提高我區農產品商品率和加工率，提升農業產出效益。大力推廣“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”或“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式，完善利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售等環節收益。建立人才引進和培訓機制，不斷充實完善現代高效農業發展人才需求。

3.6 強化服務保障，提升鄉村產業風險應對能力

一是建立服務機制。加強對現代高效農業示范基地建設幫扶，區鎮（街）兩級從現有人員中抽調骨干力量，形成與農業產業相適應的專班，提供產前、產中、產后服務及市場、政策信息。二是提升農業社會化服務水平。積極開展訂單農業、托管等新型服務，引導鄉村能人組建植保、農機等專業服務隊，發展農業經紀人和農產品營銷隊伍，開展病蟲害統防統治、農機作業、農資供應、農產品流通等服務，著力培育輻射面廣、綜合實力強、服務效果好的新型農業服務組織。三是探索建立農業保險新模式。擴大保險覆蓋面，提高保障水平，促進現代高效農業基地實現擴面、升值、增效，實現全區現代農業蓬勃發展、農民持續增收、農村全面振興。

參考文獻

[1] 陳錫文.鄉村振興的核心在于發揮鄉村功能[EB/OL].（2019-01-31）.http：//news.wugu.com.cn/article/1494204.html.

[2] 臺兒莊區統計局.臺兒莊區統計月報[EB/OL].（2020-02-20）.http：//xxgk.tez.gov.cn/qjbm/qtjj/202003/t20200320_619612.html.

[3] 中國綠色食品發展中心.關于印發《2020年綠色食品有機農產品和農產品地理標志工作要點》的通知[Z].2020-02-21.