新的社會階層人士有效組織起來的價值、困境與機制創新

龔晨

摘要：從分析把新的社會階層人士有效組織起來的價值入手，闡述新的社會階層人士有效組織起來的實踐困境：目標定位不明確，有效組織起來動能創新不足；體制機制不健全，有效組織起來效能作用不佳；保障支撐不堅實，有效組織起來潛能開發不力。機制創新作為把新的社會階層人士有效組織起來的必由之路和長遠之策，需要從價值引領、統籌推進、制度供給三個層面對新的社會階層再組織化形式的組織力量進行政治吸納、資源整合，進行把新的社會階層人士有效組織起來的制度設計和制度安排。

關鍵詞：新的社會階層人士；有效組織；機制創新；統一戰線

中圖分類號：D613；D663文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-045-05

基金項目：2020年度廣西統一戰線智庫招標課題“把新的社會階層人士有效組織起來工作機制研究”（ZKZB202001）。

《中國共產黨統一戰線工作條例》第三十二條規定：“堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，運用社會化、網絡化的方法，通過實踐創新基地、聯誼組織等形式，分眾分類施策，強化思想引領，凝聚政治共識，發揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業中的重要作用。”[1]這從黨內法規的層面，為做好把新的社會階層人士組織起來指明了工作方向，提供了制度保障，開創了黨內法規的先河，對于運用法治思維推進新的社會階層人士統戰工作具有重大的理論與實踐意義。隨著新的社會階層人士隊伍不斷壯大，其對中國未來社會發展的政策走向和政策選擇的影響不斷加深，愈加明顯。在全面把握新的社會階層人士有效組織起來的實踐困境的基礎上，正確認識新的發展階段新的社會階層人士有效組織起來的意義，創新機制，把新的社會階層人士有效組織起來，不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，更是鞏固和發展新的歷史條件下統戰的重要課題。

一、把新的社會階層人士有效組織起來的三維價值

（一）歷史維度價值

注重把群眾力量組織起來，是中國共產黨團結帶領人民進行革命、建設和改革的優良傳統。回望中國共產黨建黨百年的歷史不難發現，我們黨的歷史就是我們黨與人民心心相印、與人民同甘苦、與人民團結奮斗的歷史。[2]正是在百年來各個時期的接續奮斗中，中國共產黨通過把最廣大人民群眾有效組織起來，團結帶領人民一塊過、一塊干，領導人民順利推進偉大的社會革命，匯聚起了社會各界力量，取得了舉世矚目的偉大成就，書寫了波瀾壯闊的歷史畫卷，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。延安時期，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上講話時指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。”[3]930改革開放后，鄧小平同志強調：“我們這么大一個國家，怎么樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。”[4]111黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視黨的這一優良傳統，并且加以豐富和發展。2017年《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》的印發，2015年和2020年對統戰工作條例的制定和修訂，《中國共產黨統戰工作條例》在第八章對“新的社會階層人士統戰工作”的頂層規定，都充分折射出了對新的社會階層人士組織起來的高度重視和積極行動，更加有力地體現了導向的價值引領和制度的頂層設計。

（二）制度維度價值

統戰作為中國共產黨組織人民與整合力量的重要方式，對中國特色社會主義制度體系的完善起到了重要作用，是面向未來的國家治理體系和治理能力現代化的中國形態的政治整合機制。推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅是新時代統戰探索創新的制度性必然規定，也是其制度性重要目標。從制度維度看，把新的社會階層人士有效組織起來，是實現國家治理體系和治理能力現代化的時代必然。一方面，體現了中國共產黨對社會力量的組織整合，即中國共產黨通過借助統戰的組織機制，發揮組織性力量、動用組織化手段對新的社會階層人士進行吸納和整合。浙江溫嶺的民主懇談、諸暨的楓橋經驗、象山的村民說事和鄉賢參事會等成功事例表明，有效組織化的新的社會階層人士在增強國家治理體系的合法性中起到了積極的作用。另一方面，在政治性整合和社會性整合兩個層面發揮黨領導國家、整合社會的雙重功能。對社會建構與治理有效性的雙重使命，有助于提高國家治理效能，推動國家的運行和發展。強化團結性因素，提供力量支撐，集中力量辦大事，構建多元主體協同參與國家治理、社會治理的有序局面，必然會有助于完善社會治理結構、推動基層社會矛盾的化解、促進階層和諧和社會穩定。

（三）執政維度價值

中國共產黨在長期執政條件下，要有“中國之治”的新氣象和新作為，實現確定的宏偉目標，正如習近平總書記指出的“根本上要靠全體人民的勞動、創造、奉獻”[5]305。著眼于新的歷史方位下中國共產黨的執政使命，把不斷發展壯大并日益彰顯影響力的新的社會階層人士有效組織起來，聚天下英才而用之，對于堅持黨對一切工作的全面領導，助力中國共產黨實現長期執政具有根本的、長遠的戰略意義。譜寫全面建設社會主義現代化國家新征程的壯麗篇章，順利實現人民對美好生活的向往這一奮斗目標，都離不開在中國共產黨的堅強領導下，包括廣大新的社會階層人士在內的全體中華兒女的共同參與，而這需要更好地組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾，需要把蘊藏在人民群眾中的巨大創造力充分激發出來。當前，新的社會階層人士已成為影響我國未來社會發展走向最具活力和最具影響力的社會力量之一。鑒于其經濟實力強、活動領域寬、社會聯系廣、社會影響大，我們絕不能視而不見、掉以輕心。倘若放任新的社會階層人士長期游離在黨和政府聯系的紐帶之外，或者不能使之有效凝聚起來，團結在黨的周圍，黨的執政基礎將會受到削弱，甚至將被分化出來的社會力量所“俘獲”。這一點在互聯網領域表現得尤為顯著，“這個陣地我們不去占領，人家就會去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏”[6]325。

二、新的社會階層人士有效組織起來的實踐困境

當前，全國各地嚴格按照黨的十九大關于“做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用”的戰略部署和戰略要求，堅持以“有效組織起來”為工作總抓手，把堅持黨的全面領導作為“有效組織起來”的根本保障，把摸清實情底數作為“有效組織起來”的基本前提，把廣搭平臺載體作為“有效組織起來”的重要途徑，把加強交流溝通作為“有效組織起來”的根本方法，把發揮作用作為“有效組織起來”的根本目的，積極有效地開展把新的社會階層人士有效組織起來的工作機制創新實踐。但由于受一些因素的影響和制約，把新的社會階層人士有效組織起來還面臨著諸多的現實困境和突出問題，時機錯失、陣地失守、舉措失當、作用失靈是未能有效組織起來的主要表現。制約“有效組織起來”的三大壁壘，即主體性能力不足、制度性構建不全、技術性支撐不強。造成三大壁壘的根源，體現在認知失調、利益失衡、文化失席、社會環境失宜。具體而言，這些實踐困境表現在以下三方面。

（一）目標定位不明確，有效組織起來動能創新不足

做好新的社會階層人士統戰工作，需要解決好三個問題，即“為什么要”組織起來、“以什么方式”組織起來、組織起來“效果好不好”。解決這三個問題，基本的前提是要清醒認識新的社會階層的基本理論，明確組織起來的目標，清楚新社會階層再組織化的組織性質定位。然而，由于對新的社會階層人士統戰工作的理論認識不足，對新的社會階層人士再組織化的目標不夠清晰，對新的社會階層人士聯誼會等組織的性質定位不夠明確，導致了把新的社會階層人士有效組織起來的動能創新跟不上新的社會階層人士隊伍發展壯大的形勢和需求。不少地方新階層聯誼類組織雖然建立起來了，但還需要更清晰地認識與原有的黨外知識分子聯誼會等組織之間的區別、新聯會與工商聯的關系與區別，如何明確其職能定位、突顯其作用等問題。認識不足、目標定位不明確，造成了“有效組織起來”對象不明、方向不對、動能創新不足，有的新社會階層聯誼類組織流于形式、徒有虛名，有的行政化、空心化、娛樂化，一些地方新的社會階層統戰工作中、實踐創新基地創建后與實際使用中存在“一頭熱”或“兩頭冷”的現象。

（二）體制機制不健全，有效組織起來效能作用不佳

1.新社會階層代表人士物色發現、培育選拔機制不健全。主觀說了算的彈性空間過大，客觀評價的指標體系沒有構建起來，操作起來難度大，難以有效保障其代表人士的代表性問題。代表人士的代表性無從體現，與被代表者之間的交流更無從談起，示范引領作用不大，難以真正成為組織成員的代言人。

2.新社會階層組織到何種程度、何以是有效組織起來等評估機制不健全。由于缺乏頂層設計，缺乏有效的評價衡量標準，組織到何種程度、何以是有效組織起來，就成為難以把握的問題。如果把握不準、不好，政策實施不精準，就難以精準高效、恰到好處地組織起來。

3.應對新社會階層內部構成、內部關系發生新變化帶來的挑戰機制不健全。社會結構變化加速，新社會階層格局、內部結構、內部關系時刻都處于變化之中，這就對如何以更加精細、更為精準的策略，如何以新的思維和方法把新社會階層人士有效組織起來等方面提出新的挑戰。但由于應對這些新變化帶來的挑戰機制尚未真正構建起來，如分工協調機制、利益表達機制等，導致新社會階層人士統戰工作的活力不足，“有效組織起來”效能作用不佳，新社會階層人士的價值作用難以體現出來。

（三）保障支撐不堅實，有效組織起來潛能開發不力

1.對新社會階層再組織化意識不強，對其重要性缺乏充分認識。有的沒有把再組織化工作擺在突出位置，認為新社會階層聯誼類組織的成員數量多少都無所謂；有的認為抓住一些代表人士應付一下就行了；有的則過于擔心新社會階層再組織化會帶來不可控的風險，采取鴕鳥政策有意避而遠之。

2.新社會階層組織發育不充分，平臺載體不多。新社會階層組織人均組織數量相對較少，發展環境還不夠優越，社會輿論環境欠佳，存在一些不利的社會文化因素，發展基礎還不夠扎實，以致造成新社會階層有效組織起來的平臺載體供給不足。有的新社會階層人士的社團組織建設因缺乏完善的、可持續的運行機制，難以正常維持；有的新社會階層組織受到“雙重管理體制”的阻礙，發育滯緩、不夠充分、法律合法性不足；有的新社會階層組織由于缺少規范化、制度化的約束，游離于黨委政府的監管之外，處于野蠻生長的“原生態”狀態；有的則“官民二重性”的特征強，過于依賴政府，“形離而神不離”，獨立性不足、組織運行效率低下。

3.對新社會階層再組織化能力不足，有效組織起來工作方式單一、方法不夠科學。有的黨委政府、統戰部門“缺兵少將”，加之有的工作人員創新意識不強、業務水平不夠高，運用現代信息技術手段等工作能力不足，工作方式單一。

三、新的社會階層人士有效組織起來的機制創新

機制創新，是把新的社會階層人士有效組織起來的必由之路、長遠之策。面對“當今世界正經歷百年未有之大變局”的新形勢，創新把新的社會階層人士有效組織起來工作機制，必須秉持問題導向，著力把握好契合新的社會階層人士的認知心理、價值取向和行動選擇的目標，在實現利益中獲得常態化、持續性的內外動力。針對已經變化的新社會階層格局和陣容及新的社會階層人士的多樣化利益訴求，需要從價值引領、統籌推進、制度供給三個層面對新的社會階層再組織化形式的組織力量進行政治吸納、資源整合，進行把新的社會階層人士有效組織起來的制度設計和制度安排。

（一）強化有效組織起來的價值引領

歷史表明，一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的。[7]21共同的思想政治基礎，不僅是做好新社會階層統戰工作之基，也是把新的社會階層人士有效組織起來凝聚共識的銳利武器。當前，我國發展面臨著前所未有的風險挑戰，要實現把新的社會階層人士有效組織起來，匯聚成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，戰勝新征程中的艱難險阻，必須在“做好新的社會階層人士統戰工作，是全黨的工作”上形成思想政治共識，同心同德、同向同行。但是，由于新的社會階層置身于遵循“功利”原則的市場經濟之中，其健康向上的思想主流中包含著如思想容易浮動、全局觀念淡薄、小團體意識較濃、過于崇尚自我等諸多負面因素。創新把新的社會階層人士有效組織起來的機制，推進新的社會階層人士統戰工作，必須充分利用好各類新聞媒體，強化新聞輿論宣傳，使“把新的社會階層人士有效組織起來”成為普遍接受和廣泛認同的價值理念。

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是用習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想武裝頭腦，指導新的社會階層人士統戰工作實踐。各級黨員干部、統戰工作者要心懷“國之大者”，以更為長遠的眼光、更為寬闊的視野、更為包容的理念、更為廣泛的聯合，思考和把握新時代新的社會階層人士統戰工作，增強把新的社會階層人士有效組織起來的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

2.深化對新的社會階層人士統戰工作相關重大問題的理論研究。組織專家學者對新社會階層再組織化的目標任務和實踐向度，新社會階層內部不同群體的特征比較，新社會階層聯誼類組織的性質職能，新社會階層代表人士評價、選拔和培養機制等相關重大問題開展系統而深入的研究，用科學的理論、真理的力量去“開新局”。

3.針對新的社會階層人士個體差異和認識誤區，開展形式多樣的思想教育。在強化新的社會階層人士的共識教育、提高新社會階層人士共識教育的實效性基礎上，結合不同階層、不同對象的思想實際，對癥下藥。如對自由職業人員要注重引導增強集體觀念和全局觀念，對新媒體從業人員和網絡意見人士要引導其正確運用網絡和新媒體弘揚主旋律、傳播正能量。要創新思想教育的方法、載體和機制，在方法上向多樣化拓展，使思想政治工作向“點滴型”“互動型”“趣味型”轉變，增活力、出實效。

（二）強化有效組織起來的統籌推進

把新的社會階層人士有效組織起來，是一項需要久久為功的系統工程，必須立足于長遠，遵循堅持系統觀念的原則，明確有效組織起來工作思路，加強對有效組織起來的前瞻性思考、戰略性布局，做好頂層設計、長遠謀劃、統籌推進等基礎性工作，著力創新新的社會階層人士有效組織起來的統籌推進機制。

1.在工作布局上，將把新的社會階層人士有效組織起來置于黨的統戰工作發展的“大棋盤”中進行思考和定位。將把新的社會階層人士有效組織起來作為做好當前和今后統戰工作的一項重要任務來抓，把思想統一到黨中央關于新時代統戰工作特別是新的社會階層人士統戰工作的要求部署上來，給予高度重視；工作上要精心運籌，堅持創新社會階層統戰工作新模式不放松，堅持大統戰工作格局，以更加深邃和敏銳的視角，把新社會階層統戰工作覆蓋到民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員及網絡意見人士上來。

2.在工作要求上，嚴格落實主體責任。“堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路”[1]，依據新時代新社會階層人士的特征，強化工作主體責任、職責落實，不斷推進新社會階層工作實踐創新基地建設、新社會階層聯誼類組織建設。銳意創新，做到創新工作內容突出時代性、方法體現靈活性、載體增強適應性、機制注重實效性，著力提高有效組織起來工作的效率與效能。

3.在工作目標上，構建有效組織起來的工作新局面。在嚴格遵循《中國共產黨統戰工作條例》第四條規定的統戰工作的八項原則基礎上，通過創造性探索和卓有成效的工作，形成全方位、多層次、開放式的新社會階層統戰工作大格局，著眼于促進階層關系和諧，著力提高“四個服務”意識和水平，形成各社會階層人盡其才、各得其所而又和諧相處的新局面。

（三）強化有效組織起來的制度供給

制度是管根本、管長遠的。做好新的社會階層人士統戰工作，不僅要增強有效組織起來的工作責任意識、配強有效組織起來的工作力量，還要改進有效組織起來的工作方法，增強同新的社會階層人士打交道，尤其是做思想政治教育工作的本領。只有完善制度、健全機制，強化有效組織起來制度保障的有效供給，才能守好新的社會階層人士這個陣地。在完善制度、健全機制中謀劃和推進有效組織起來工作，是確保有效組織起來規范、有序、見效的重要保證。強化把新的社會階層人士有效組織起來制度保障和制度供給，可以從以下三個方面著手。

1.健全新社會階層的統戰工作機制。著力強化新社會階層統戰工作體系的運行機制，加強不同主體之間的密切合作，優化統戰系統部門機構職能，構建多元主體協同參與的新社會階層統一戰線工作機制，形成新社會階層統戰工作的強大合力，打破制約新的社會階層人士參與治國理政的體制壁壘。進一步完善決策及基層治理機制，吸納新的社會階層人士實質性參與公共事務、基層社會治理、鄉村振興等。完善人才流動政策，進一步打破新的社會階層代表人士跨體制職業流動中的體制壁壘，讓更多的新的社會階層人士到體制內進行政治歷練與實踐鍛煉。

2.建立健全約束激勵機制。充分運用激勵手段，建立新的社會階層人士素質、業績、貢獻的社會評價體系，公正評價新的社會階層人士的勞動和勞動價值，大力宣傳先進事跡、重大貢獻。統戰部門與組織、宣傳、民政、人社等相關部門合作，每年表彰有重大成就和貢獻的新的社會階層人士。不定期、分層次地在新社會階層中開展以“四個服務”為主題的創優爭先活動，對涌現出來的優秀分子每兩年表彰一次，激勵他們在建設中國特色社會主義事業中施展才華、建功立業，發揮代表人士的“一根頭發”帶動“一把頭發”的示范引領作用。建立警示曝光制度，對違法亂紀、信用缺失的新的社會階層人士在新聞媒體或有關場合進行公開曝光，予以懲戒，促其誠信經營、合法執業。

3.建構把新的社會階層人士組織起來效果評估機制。針對新的社會階層人士規模逐步擴大的發展趨勢，結合其資源未能充分整合對黨的基層組織提出的新挑戰，在利益多元化、價值取向復雜化、訴求表達常態化等因素的影響下，從價值認同度、利益關聯度、組織依存度和制度創新度等方面建構科學評估“有效組織起來”指標體系。不定期地開展組織起來效果、有效程度的檢測和評估，及時發現組織起來過程中存在的問題，以問題整改倒逼改進工作方式、完善工作機制、提升工作效能。

參考文獻

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[2]習近平.在黨史學習教育動員大會上的講話[J].求是，2021（7）：4-17.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[6]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[7]習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

責任編輯：王兵