健全和完善統一戰線系統黨的建設制度體系研究

侯名芬

摘要：指出了健全和完善統一戰線系統黨的建設制度體系的作用，提出要以中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》和中共中央統戰部印發的《中央統戰部關于加強黨的政治建設的實施意見》等為基本遵循，以“講政治、建隊伍、促工作、抓落實、防風險”為主線，進一步健全和完善統一戰線系統加強黨的領導和黨的建設的各項制度，迅速補齊相關制度短板，以黨的建設為引領推進統一戰線業務工作，以完善體制機制為重點推進統一戰線治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：統一戰線；黨的建設；制度體系

中圖分類號：D26；D627文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-056-04

基金項目：2021年沈陽市統戰理論（調查）研究立項課題“加強高校民主黨派代表人士隊伍建設，推動多黨合作事業薪火相傳”。

健全和完善統一戰線系統黨的建設制度體系，是統一戰線系統黨的建設的關鍵環節，是衡量統一戰線系統各機關黨的建設好壞的一個重要標志。2019年3月，中共中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》[1]；2019年4月，中央統戰部出臺《關于加強黨的政治建設的實施意見》[2]；2021年1月，中共中央印發新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》[3]。我們要以這些文件為基本遵循，進一步健全和完善統戰系統加強黨的領導和黨的建設的各項制度，迅速補齊相關制度的短板，以黨的建設為引領推進統戰各項工作，以完善體制機制為重點推進統戰治理體系和治理能力現代化。

一、健全和完善“講政治”的制度體系

統戰工作是黨的政治工作，統戰部門是黨的重要政治機關，旗幟鮮明講政治是統戰組織的根本要求。加強政治機關建設，是統戰系統黨的建設工作的首要任務。要堅持和加強黨對統戰的全面領導，把政治建設擺在首位，將提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力貫徹到統戰工作全過程、全領域。

（一）建立同黨中央對標對表制度

統戰工作要正確處理好一致性和多樣性的關系，求同化異、凝聚共識，不斷鞏固共同的思想政治基礎。統戰部門要致力于畫好“最大的同心圓”，守住“圓心”，把好方向，帶頭向黨中央看齊，帶頭維護黨中央權威。要建立把政治建設擺在首位的制度，時時處處同黨中央決策部署對標對表，自覺看齊糾偏，增強堅決貫徹落實黨中央大政方針的自覺性。特別是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，對標對表“三表率一模范”要求，全面提高統戰系統各機關黨的建設工作質量。[4]要建立不忘初心、牢記使命的制度，把“不忘初心、牢記使命”作為抓好統戰系統黨的建設的永恒課題，不斷增強守初心、擔使命的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）建立黨的創新理論武裝頭腦制度

思想理論上的清醒堅定，是政治上堅定的前提。做好馬克思主義政黨的特殊政治工作，統戰系統必須把學習掌握馬克思主義基本原理當成“看家本領”，特別是在學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。要建立“第一議題”制度，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創新理論作為統戰系統黨的建設會議的“第一議題”。對于習近平總書記關于加強和改進統戰工作的重要思想，更是作為“必學科目”，把學習融入日常、抓在經常。要組織統戰系統黨員干部深入學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習黨對統戰的一系列重要指示精神，堅定統戰工作初心，增強政治機關意識，不斷提高政治站位和政治能力。

（三）建立嚴明黨的政治紀律和政治規矩制度

加強政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，是新時代統戰系統黨的建設的根本要求。要“嚴”字當頭，建立“把紀律和規矩挺在前面”制度，時時提醒黨員干部當好“政治明白人”，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。建立黨的紀律和規矩執行制度，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，自覺接受組織和群眾監督，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。全體統戰人工作者要時刻保持清醒頭腦，守好意識形態責任田，遇到違反政治紀律和規矩的言行，要敢于斗爭、善于斗爭，維護好統戰系統積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態。

二、健全和完善“建隊伍”的制度體系

加強統戰系統黨的建設，重點是抓好黨員干部隊伍建設。要建立健全教育管理機制，著力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬，忠于統戰事業的黨員干部隊伍，更好地服務統戰履職工作，更好地擔負起新時代統戰的新使命，為完成中心工作和推動事業發展提供組織保證。

（一）建立加強思想政治工作制度

要建立統戰系統黨員干部思想動態反映制度，健全完善各機關黨員干部思想狀況定期分析研判制度，暢通思想動態收集反映渠道，定期研究分析，提出解決問題和改進工作的辦法。要加強對黨忠誠教育，引導黨員干部在黨為黨、在黨護黨，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，任何時候與黨不離不棄。要建立定期開展主題實踐活動制度，結合黨和國家的形勢任務和統戰的職能特點，組織開展一系列主題實踐活動，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要建立統戰文化建設制度，經常組織開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見、健康有益的文娛活動，多一些人文關懷和包容互助，以良好黨內干部形象影響統戰工作對象。

（二）建立嚴格黨內政治生活制度

黨內政治生活是統戰系統黨組織加強黨員日常教育管理的主要抓手和載體。要通過“三會一課”、主題黨日活動、組織（民主）生活會、黨員政治生日、民主評議等多種方式，推進黨內政治生活制度化、規范化，不斷增強政治性、時代性、原則性、戰斗性。要健全和完善民主集中制，發揚黨內民主，集體決策“三重一大”事項，鼓勵講真話、講實話、講心里話，內部討論允許有不同意見，維護黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。堅持并完善黨員領導干部過雙重組織生活制度，以身作則、以上率下，自覺接受黨組織教育和黨員監督。要善于把握工作節奏、創新工作方式，落實黨委（黨組）工作要求，推動所在黨支部“爭先創優”。

（三）建立嚴管與厚愛相結合制度

在堅持“把紀律和規矩挺在前面”的大前提下，注重嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，做到紀法情理貫通融合，教育引導統戰干部不畏艱難、不懼風雨、擔當作為。深化運用監督執紀“四種形態”制度，把“紅紅臉”“出出汗”做在前面、融在日常，不讓小毛病變成大問題。建立健全黨內激勵關懷制度，幫助黨員干部及時解開思想疙瘩、卸下工作包袱、解除后顧之憂，以良好的精神狀態投身統一戰線工作。要持續解決困擾統一戰線系統基層的形式主義問題，切實為機關、基層松綁減負，激發干事創業活力，讓黨員干部有更多時間和精力抓落實、出成果。

三、健全和完善“促工作”的制度體系

黨的力量來自組織。圍繞中心、服務大局，是統一戰線系統黨的建設工作的著力點，是發揮機關黨組織職能作用的職責使命。要牢固樹立“抓黨建就是促發展”的理念，在統一戰線各個領域切實發揮黨建對業務工作的引領和促進作用，使黨建工作和統戰業務工作深度融合，“在部署上相互配合、在實施中相互促進、在成效上相得益彰”[5]。

（一）建立黨的建設和業務工作深度融合制度

要建立統一戰線系統黨的建設目標導向制度，把機關黨的建設與發揮好統一戰線職能作用緊密結合起來，緊緊圍繞統一戰線工作，確定機關黨組織的工作目標和措施，做到抓黨的建設要從統一戰線工作大局著眼，抓統一戰線工作要從機關黨的建設小處入手，促進統一戰線系統黨的建設與中心工作良性互動。要建立黨的建設工作貫穿到統一戰線業務工作全過程的制度，找到黨的建設發揮作用的切入點、突破口和工作載體，解決黨的建設和統戰業務工作“兩張皮”問題。要建立黨的建設示范引領制度，認真總結推廣統一戰線系統黨組織在黨的建設與業務融合共進方面的先進典型，使融合式黨的建設成為統一戰線系統黨組織的自覺追求。

（二）建立發揮黨員先鋒模范作用制度

黨員是黨的組織的細胞、黨的工作的主體。統一戰線系統黨建工作的成效最終要靠黨員的實際工作來體現。要建立統戰系統黨員“亮身份”制度，引導統一戰線系統黨員干部牢記自己的第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，而不能把自己看成是單純的業務干部。要建立加強黨員業務能力提升的制度，推動機關黨員干部深入基層、深入生活，在實踐鍛煉中更新知識、鉆研業務、提升能力、提高效能。要改進黨員民主評議方式，探索星級評定辦法，樹立先進典型，用榜樣的力量引領黨員干部和統戰成員在黨和國家改革發展穩定大局和統一戰線事業發展中發揮模范表率作用。

（三）建立夯實黨建基層基礎制度

要樹立“抓實基層、夯實基礎”的鮮明導向，加強組織力量、落實組織措施，徹底解決一些統戰基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題。要落實好《中國共產黨支部工作條例（試行）》，持續推進黨支部標準化、規范化、制度化建設，激發基層黨組織生機活力。加強機關黨組織陣地建設，建立完善“黨員活動室”“黨外知識分子之家”等場所。加強機關黨務工作者隊伍建設，配備專職黨務干部，有效地改善黨務干部隊伍的結構，保證黨務工作有人干、能干好。嚴格選任標準和程序，選優配強統一戰線系統黨組織書記及各部門機關黨組織書記。加強經費支持，將統一戰線系統黨的建設工作經費納入各級財政預算，為黨的建設工作開展和提升提供保障。

四、健全和完善“抓落實”的制度體系

“一分部署，九分落實。”抓落實是轉變作風的重中之重，是檢驗統一戰線系統黨的建設效能的重要標準。統一戰線系統各級黨組織要切實擔負起管黨治黨政治責任，進一步增強責任感使命感，把握機遇和挑戰，落實、落實、再落實，努力把統一戰線系統建設成為“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范政治組織。

（一）建立黨的建設工作責任制度

加強和改進統一戰線系統黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”，形成職責清晰、任務明確、環環相扣的責任鏈條和上下聯動、齊抓共管的工作格局。要強化統一戰線系統各級黨委（黨組）“抓黨的建設是本職、不抓黨的建設是失職、抓不好黨的建設是瀆職”的理念，切實擔負起黨委（黨組）管黨治黨主體責任。建立統一戰線系統黨建工作責任清單，引導黨委（黨組）每一位領導成員按照分工落實好“一崗雙責”，壓實各自責任，形成抓黨建工作合力。[4]堅持并強化把黨風廉政、基層黨建、意識形態工作情況納入統一戰線系統各單位領導班子以及領導干部述職述廉內容，確保政治上同向、思想上同心、步調上同頻、工作上同步，切實把堅持黨的領導落實到統一戰線全部工作之中。

（二）建立黨的建設考核評價制度

當前，黨的建設工作責任制考核多是采用聽取匯報、查看資料、組織考評、群眾座談等考核方法，不免存在隨意性問題。要圍繞“考什么、怎么考、誰來考”這一思路創新考核方式，采取平時考核與年終考核相結合、全面考核與重點考核相結合、加大黨外群眾和黨派成員參與統一戰線系統黨的建設考核力度等措施，擴大黨的建設工作的公信力，增加考核結果的客觀公正性。通過科學設置黨的建設考評內容、量化考核指標、規范考評方式、嚴格考評結果運用，探索以工作實績為評價導向推動統一戰線系統黨的建設工作實現“虛功實做”，以繡花功夫抓基層黨的建設規范化建設。

（三）建立問題督查整改到位制度

要優化改進統一戰線系統黨的建設督查工作辦法，堅持把定期檢查與隨機抽查結合起來，組成督促檢查組，采取不打招呼的形式，對系統各黨支部執行“三會一課”制度和“主題黨日”活動開展情況進行突擊檢查，著力解決一些黨的建設責任落實不到位的問題。要建立黨的建設工作問題清單，對存在黨組織不重視黨的建設工作、黨員教育管理失之于寬、黨務干部業務不熟、基礎工作薄弱等問題的黨組織全面排查梳理，重點整治機關黨的建設“燈下黑”問題。要圍繞近年來統一戰線系統黨的建設督查考核中存在薄弱領域和問題環節，著重在“精、細、常、實”上下功夫，建立并堅持“督導—整改—回頭看”的常態化督導機制，形成統一戰線系統黨的建設常抓常管的高壓態勢。

五、健全和完善“防風險”的制度體系

統一戰線的本質是做“人”的工作，是做特殊的“人”的工作。當前，統一戰線系統面臨著內部結構之復雜、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、多元思想文化交鋒之激烈等“四個前所未有”的嚴峻形勢。[5]我們決不能熟視無睹、高枕無憂，要堅持“大統戰”工作格局，防范和化解各種風險和挑戰，讓黨的旗幟在統一戰線系統高高飄揚。

（一）建立“同心”主題教育活動制度

面對統一戰線新形勢，最關鍵的是廣泛團結各方面力量，把他們凝聚在黨的周圍。要支持各有關方面開展“同心”主題教育系列活動，比如，在各民主黨派、無黨派人士中開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，在黨外知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，在非公有制經濟人士中開展以“守法誠信經營、堅定發展信心”為重點的理想信念教育，在新的社會階層人士中開展“凝聚新力量·筑夢新時代”主題教育活動，引導他們不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同，堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷鞏固共同的思想政治基礎。

（二）建立風險排查和防控制度

統戰工作的政治性、政策性、敏感性很強，防風險、除隱患、保安全、促穩定的責任重大。要見微知著、未雨綢繆，加強分析研判，強化底線思維和憂患意識，加強對苗頭性問題的分析研究和趨勢性預判，把防范化解風險的思路舉措充分融入統戰系統各項工作中，健全完善風險排查、預警管控和應急處置預案。要堅持問題導向，系統推進破解。密切關注涉及民主政治、民族宗教、西藏新疆和港澳臺僑等輿情信息，緊盯敏感事件節點，及時掌握黨外人士思想動態，做好熱點問題輿論引導，及時向上級黨組織報告，及早進行妥善處置，堅決守住不發生重大風險和安全事故的底線。

（三）建立妥善處置熱點、難點和敏感點制度

統戰工作會接觸到方方面面的人士，而且是以黨外人士為主，更要增強政治敏銳性和政治鑒別力，掌握好政策、把握好尺度、拿捏好分寸，妥善處置統戰工作中的重點、難點和敏感點。對各種社會思潮和涉及重大是非原則的問題，要高度警覺、嚴加防范；對統戰成員中出現的錯誤觀點、模糊認識、不良現象要敢于批評教育、善于說服引導。要增強斗爭精神、勇于亮劍交鋒，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本性問題上旗幟鮮明、立場堅定；在開展反分裂、反滲透、反顛覆斗爭時心明眼亮、行事果斷；在擺正“親”“清”關系、“誰統誰”等根本問題上堅守底線、保持定力。[2]若是相關黨員干部涉嫌違法違規違紀，要堅決依紀依法嚴肅查處。

參考文獻

[1]中共中央關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見[N].人民日報，2019-03-28（1）.

[2]中央統戰部關于加強黨的政治建設的實施意見（統發〔2019〕33號）[EB/OL].[2021-11-20].https：//www.git.edu.cn/tongzhanbu/info/ 1013/1190.htm.

[3]中國共產黨統一戰線工作條例[N].人民日報，2021-01-06（1）.

[4]習近平.全面提高中央和國家機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關[N].人民日報，2019-07-10（1）.

[5]尤權.深入學習習近平總書記重要講話精神，不斷提高統戰系統黨的建設質量和水平[J].機關黨建研究，2019（12）：4-7.

責任編輯：董瑞軍