新時代加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探討

李楠

[摘 要] 加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是廣西參與國際產(chǎn)業(yè)分工、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求。盡管廣西工業(yè)綜合實力不斷提升，但是也面臨產(chǎn)業(yè)結構不合理、集中度不高，科技創(chuàng)新能力薄弱和資源環(huán)境約束趨緊等制約因素。新時代廣西工業(yè)將進入一個新挑戰(zhàn)、新機遇和新趨勢共同作用的關鍵發(fā)展階段。把握環(huán)境變化趨勢，通過不斷深化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，增強科技創(chuàng)新能力，提升服務配套能力，推動要素稟賦改善，加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞] 新時代;工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)鏈;產(chǎn)業(yè)融合;廣西

[中圖分類號] F427? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2021）02-0063-10

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期[1]。高質(zhì)量發(fā)展是我國當前及今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的重要出發(fā)點和落腳點。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化的工業(yè)體系能給農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎，確保我們有能力應對疫情、自然災害等突發(fā)事件，工業(yè)也因其帶動能力強、吸納就業(yè)能力強、技術擴散能力強，成為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的動力源泉。在此背景下，明確新時代加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，把握廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景、意義和基礎，探索加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和對策，并把工業(yè)作為帶動廣西新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，具有十分重要的意義。

一、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是新時代以習近平同志為核心的黨中央立足現(xiàn)實，著眼長遠，對我國未來發(fā)展方式和發(fā)展趨勢深刻研判后做出的新規(guī)劃。高質(zhì)量發(fā)展是一種均衡的發(fā)展觀，其本質(zhì)特征具有多維性和豐富性[2]。高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量提升、結構調(diào)整、資源要素配置合理、環(huán)境不斷優(yōu)化等內(nèi)容，包括經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)的全方位提升。系統(tǒng)觀視角下的高質(zhì)量發(fā)展就是要讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展[3]。經(jīng)濟領域是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點之一，而經(jīng)濟增長的衡量在學界研究中多采用綜合評價指標體系，主要設置經(jīng)濟增長質(zhì)量、綠色GDP、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域競爭力等指標。黨的十九大之后，學界更多地開始關注經(jīng)濟增長的過程和數(shù)量型指標，并將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念作為構建高質(zhì)量發(fā)展的指導思想和評價準則[4]，進一步豐富了高質(zhì)量發(fā)展的觀測視角。

目前，我國正處在工業(yè)化中后期，發(fā)展呈現(xiàn)階段性新特征，各領域長期存在的風險也演變出新變化，宏觀政策邊際效應弱化，不確定性總體增強。如何適應內(nèi)外部環(huán)境變化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系和加快未來經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，也是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要體現(xiàn)。一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的主導力量是產(chǎn)業(yè)體系的構建，而工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構變革與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的重要過程，是使經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求[5]。從產(chǎn)業(yè)體系構建角度來看，科技創(chuàng)新和消費需求變化是影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的兩個關鍵要素[6]，各種要素通過向更高生產(chǎn)率行業(yè)的再配置推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]。從增長動力的角度來看，工業(yè)發(fā)展推動的投資動力作用減弱，要素驅(qū)動難以為繼，開始向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變[8]。從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來看，工業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展向深度融合轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的關系日益緊密，推動工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效率遞增[9]。特別是作為工業(yè)核心領域的制造業(yè)，與生產(chǎn)性服務業(yè)的關系更加緊密，并且與現(xiàn)代型生產(chǎn)性服務業(yè)耦合關聯(lián)的緊密程度大于傳統(tǒng)型生產(chǎn)性服務業(yè)[10]。工業(yè)協(xié)同化發(fā)展還體現(xiàn)在工業(yè)化和信息化的融合[11]、工業(yè)化和生態(tài)化的耦合發(fā)展[12]等方面。

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最根本的就是要以新發(fā)展理念為導向，推動工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。具體來看，可以從以下四個方面理解高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵：一是要推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，形成包含供需鏈、企業(yè)鏈、價值鏈和空間鏈的上下游協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈體系;二是要推動產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，并且不斷深化融合發(fā)展，形成互相支撐、有效協(xié)同的供應鏈體系;三是強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強關鍵共性技術供給，促進企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展，培育形成發(fā)展新動能;四是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，結合推進供給側(cè)結構性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，以最小的資源環(huán)境成本產(chǎn)出最大的質(zhì)量效益，不斷提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、新時代加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎分析

（一）廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代，這是對中國新的歷史方位的一個重大判斷。新時代經(jīng)濟發(fā)展面臨不同以往的發(fā)展環(huán)境，廣西工業(yè)將進入一個新挑戰(zhàn)、新機遇和新趨勢共同作用的關鍵發(fā)展階段。在這個階段，廣西應全面把握新時代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景，正確認識新時代發(fā)展特征，在外部環(huán)境的變化中尋找增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇。

1.經(jīng)濟全球化深度調(diào)整

史無前例的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來較大沖擊，很多國家紛紛采取隔離、停工等防疫舉措，世界經(jīng)濟增速下滑。原本自由流通的資源和梯度配置的產(chǎn)業(yè)，受疫情沖擊對經(jīng)濟帶來較大影響。疫情過后，為提高政府應對危機的處理能力，一些政府會要求產(chǎn)業(yè)回流，尤其是涉及民生的工業(yè)。跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈布局會更加傾向安全、分散和多元，經(jīng)濟全球化向區(qū)域化推進。伴隨著發(fā)展中國家的崛起，一些國家的行業(yè)不斷要求政府增加新的貿(mào)易壁壘，給我國對外貿(mào)易造成較大沖擊。廣西是后發(fā)展地區(qū)，處于全球價值鏈中低端地位，在產(chǎn)業(yè)分工中處于相對不利地位，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級任務艱巨，需要加快構建具有強大國際競爭力的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，增強市場應變力和靈活性，從而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健增長。

2.產(chǎn)業(yè)布局趨于重新配置

隨著供應鏈需求的不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局的時候，會選擇產(chǎn)業(yè)配套能力強、物流運輸配置方便快捷、消費市場近、勞動力等要素價格成本低的地區(qū)進行重新布局，以提高資源配置和利用效率。產(chǎn)業(yè)布局的重新配置給后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機遇。廣西是西部陸海新通道的重要樞紐、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的重要區(qū)域，也是面向東盟的國際大通道。優(yōu)越的地理位置和良好的資源條件便于廣西發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建與發(fā)達地區(qū)和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，通過技術溢出和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)實現(xiàn)廣西工業(yè)的結構變遷。

3.新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，推動人類社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系重構，企業(yè)組織形態(tài)和經(jīng)濟運行機制發(fā)生重大變革。企業(yè)間的競爭向價值鏈的競爭轉(zhuǎn)變，最終轉(zhuǎn)向跨價值鏈間的競爭。企業(yè)間的協(xié)同方式也向企業(yè)外部協(xié)同轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同轉(zhuǎn)向多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同，多領域的融通顛覆了原有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式，促進了新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。隨著5G技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術應用日益成熟，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，設備智能診斷、柔性生產(chǎn)、無人工廠等新技術加快汽車、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備等行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，工業(yè)化和信息化的快速融合推動數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的不斷演進。與此同時，制造業(yè)和服務業(yè)的高度融合可以促進產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，帶動價值鏈上游的研發(fā)設計、品牌管理、金融服務等發(fā)展，將制造業(yè)優(yōu)勢建立在較高的服務價值基礎上，成為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。

4.以新發(fā)展格局開始構建

習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。這是新時代以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革加快推進，政策紅利不斷釋放，社會生產(chǎn)力進一步解放，要素市場配置不斷優(yōu)化，營商環(huán)境不斷提升，市場活力加快釋放。中國經(jīng)濟在全面建成小康社會后將步入邁向全面現(xiàn)代化建設的新征程。我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力開始釋放，為廣西發(fā)展消費品工業(yè)，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈體系創(chuàng)造了新空間和新市場。

（二）新時代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動廣西經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。從發(fā)達國家遭受國際金融危機沖擊的教訓來看，工業(yè)不僅是從中等收入國家邁向高等收入國家的一個關鍵“踏板”，同時也是維持國家經(jīng)濟實力的重要保障[13]。離開工業(yè)實體經(jīng)濟的發(fā)展，可能會導致中國陷入“中等收入陷阱”[14]。新時代廣西經(jīng)濟發(fā)展也要認識到工業(yè)的基礎性地位和作用。

1.加快推動廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是參與國際產(chǎn)業(yè)分工的要求

疫情發(fā)生后，越來越多的國家更加重視供應鏈安全，把供應鏈的穩(wěn)定作為國際競爭中基礎性、決定性的一環(huán)。發(fā)達國家加速推動制造業(yè)回流，低收入國家憑借勞動力成本優(yōu)勢，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，客觀上加速現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)格局變革。廣西毗鄰粵港澳大灣區(qū)和東盟，一方面可以加快承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面又可面向東盟，充分對接東盟市場參與國際產(chǎn)業(yè)分工。加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上要求廣西產(chǎn)業(yè)鏈的升級和分類細化，依靠比較優(yōu)勢擠入全球價值鏈，從而重塑國際產(chǎn)業(yè)分工方式和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)從跟蹤到跨越的轉(zhuǎn)變。

2.加快推動廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是培育廣西經(jīng)濟發(fā)展新動能的要求

在資源、能源、環(huán)境的多重約束下，廣西工業(yè)經(jīng)濟增長方式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力。而當前新一輪科技革命方興未艾，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑為廣西發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供重要機遇。工業(yè)是創(chuàng)新活動的重要載體。通過工業(yè)的技術創(chuàng)新集成，推動傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基;培育新的經(jīng)濟增長點，重塑發(fā)展新優(yōu)勢，是當前廣西經(jīng)濟發(fā)展過程中一個贏得發(fā)展主動、搶得發(fā)展先機的重要舉措。

3.加快推動廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是與全國同步建成社會主義現(xiàn)代化強國的要求

廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，與全國平均水平還存在一定差距。在工業(yè)發(fā)展上，廣西仍處在工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后是廣西經(jīng)濟發(fā)展的短板。2019年廣西工業(yè)增加值5277.57億元，占GDP比重為24.9%，比全國低7.1個百分點1。而發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實質(zhì)上是要在工業(yè)化達到一定程度后，建立向工業(yè)化中后期推進所要求的更先進和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的帶動促進作用。因此，加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動工業(yè)化進程，是助力廣西騰飛，實現(xiàn)與全國同步建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

三、廣西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)綜合實力不斷提升

近年來，廣西加快推進工業(yè)強桂戰(zhàn)略，把工業(yè)作為穩(wěn)增長促發(fā)展的重要支撐，工業(yè)綜合實力有了較大發(fā)展，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。2013—2018年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.6%，工業(yè)化率由2.47%提高到2.63%。工業(yè)規(guī)模由小變大，工業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展能力持續(xù)增強，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達35.6%[15]82。但是從增速變化趨勢來看，進入“十二五”時期以來，受廣西工業(yè)投資增速、投資產(chǎn)出下降和工業(yè)生產(chǎn)成本快速上升的影響，工業(yè)增加值發(fā)展增速相比全國平均水平過早出現(xiàn)了下降的趨勢。

從工業(yè)內(nèi)部結構來看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速增長。2018年廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.9%（全國口徑），對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達34.6%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長1.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到13.9%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過700家。其中，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長22.1%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到23.4%，形成以南寧—北海—欽州為核心的產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出以富桂精密、惠科、三創(chuàng)、冠捷為代表的一批電子信息企業(yè)。以稀土和稀有金屬新材料、高性能鋁合金材料、納米碳酸鈣材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長15.1%，占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重為23.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位[16]。2019年工業(yè)增長動能進一步增強，高技術產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長，全年新能源汽車產(chǎn)量同比增長83.6%，智能電視同比增加2.1倍，電子元件同比增長11.9%[17]。

工業(yè)園區(qū)成為廣西工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。截至2019年，廣西已形成國家級、自治區(qū)級和自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)114個，其中國家級園區(qū)14個、自治區(qū)級園區(qū)49個。2018年工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值17589.7億元，比上年增長8.4%，年產(chǎn)值超千億元的園區(qū)有4個，超500億元的園區(qū)有8個，超百億元的園區(qū)有36個[15]87。工業(yè)園區(qū)規(guī)模節(jié)節(jié)攀升，主導作用日益突出，已成為廣西工業(yè)發(fā)展的主陣地和增長極。一批主導產(chǎn)業(yè)突出的特色園區(qū)不斷涌現(xiàn)，如以柳州高新產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)區(qū)為代表的汽車和零部件制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以玉柴工業(yè)園為代表的機械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以南寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

工業(yè)投資成為加快工業(yè)發(fā)展、促進工業(yè)優(yōu)化升級的重要手段。2012—2018年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長14.77%，工業(yè)投資約占全社會固定資產(chǎn)投資40%，成為拉動廣西經(jīng)濟增長的重要力量[18]。百色吉利百礦鋁、玉林正威新材料產(chǎn)業(yè)城、北海惠科電子、欽州恒逸化工等項目加快推進，崇左南國銅業(yè)、桂林深科技華為手機、柳州智能家電等項目竣工投產(chǎn)，特別是2019年，在建和新開工百億投資項目共23項，增長達到229%[19]。一批投資規(guī)模大、技術含量高的重大工業(yè)項目加快實施，有力帶動新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

企業(yè)的生產(chǎn)和擴張是工業(yè)增長的原生力量。2019年，廣西大型企業(yè)95家，中型企業(yè)792家，大中型企業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的65.14%，成為廣西工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐1。“外引”“內(nèi)育”雙輪驅(qū)動，引進了華為控股、浙江吉利、龐巴迪、浙江桐昆、四川能投、正威國際等龍頭企業(yè)，以及瑞聲科技、志高津晶等一批行業(yè)領軍企業(yè)。柳鋼、玉柴等6家企業(yè)入圍“2019中國企業(yè)500強”，柳鋼、玉柴、盛隆冶金等11家企業(yè)人圍“2019中國制造業(yè)企業(yè)500強”2。惠科集團、中國鋁業(yè)等企業(yè)也不斷加大投入，布局新項目。企業(yè)的壯大帶動了上下游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了食品、冶金、汽車、石化、機械、生物醫(yī)藥、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。截至2019年，食品工業(yè)已突破3000億元，冶金、汽車、石化3個產(chǎn)業(yè)突破2000億元，千億元產(chǎn)業(yè)達到10個[18]。縣域特色工業(yè)集群異軍突起，藤縣陶瓷、全州米粉加工、扶綏木材加工等一批依托當?shù)刭Y源發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

（二）廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的制約因素

新時代廣西工業(yè)已具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎，但仍面臨產(chǎn)業(yè)結構不合理、集中度不高，科技創(chuàng)新能力薄弱和資源環(huán)境約束趨緊等瓶頸問題。

從價值分工體系來看，廣西工業(yè)集中在低附加值的礦石開采、加工組裝環(huán)節(jié)，缺乏深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，對上游的研發(fā)和下游的品牌沒有太多的話語權。以廣西超過千億元的鋁產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)結構集中在上中游，盡管近兩年廣西電解鋁產(chǎn)能增幅較大，但仍不能滿足下游鋁加工需求，存在約200萬噸缺口。此外，鋁加工產(chǎn)品70%是附加值較低的建筑型材類，僅有約10%的鋁加工產(chǎn)品屬于高附加值的高純鋁、軌道交通用鋁等[20]。工業(yè)精深加工能力不足，增加值率低，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，經(jīng)濟效益不高。從輕工業(yè)、重工業(yè)結構情況來看，廣西輕工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，2019年輕工業(yè)營業(yè)收入只占到總營業(yè)收入的20.83%3。在廣西輕工業(yè)企業(yè)中，很多企業(yè)從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品如制糖、糧油、水果罐頭、飲料、煙草和紙，粗加工行業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)層次低，附加值不高。本地輕工業(yè)及相關消費品制造供給不足，導致消費外流嚴重，有效供給的不足和消費零售分離造成廣西高比例的網(wǎng)上零售逆差，對本地消費品市場發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

從生產(chǎn)活動主體來看，廣西產(chǎn)業(yè)競爭中工業(yè)大企業(yè)偏少，2019年廣西的大中型工業(yè)企業(yè)單位數(shù)887家，占全部工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的14.34%4。企業(yè)主要從事產(chǎn)業(yè)鏈技術含量和附加值較低的資源開采和加工組裝環(huán)節(jié)，缺乏具有較強競爭力的大企業(yè)和在細分領域掌握核心技術的“專精特”企業(yè)。多數(shù)小企業(yè)“獨立作戰(zhàn)”，沒有形成良好的合作競爭機制，存在低端同質(zhì)化競爭和高端供給不足并存的問題。

科技創(chuàng)新能力是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素，也是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。新技術的融合應用可以使原有的生產(chǎn)要素發(fā)生化學反應，培育出新的生產(chǎn)方式。廣西受制于科技、人力資源等生產(chǎn)要素不足，創(chuàng)新能力較為薄弱，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式變革、組織形態(tài)演變和商業(yè)模式創(chuàng)新。2019年廣西研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP的比重為0.79%，僅為全國平均水平的35.43%1。引進消化吸收能力弱，自主創(chuàng)新能力不強，融合發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)層次和整體增值能力亟待提高。以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為主的新經(jīng)濟剛剛起步，制造企業(yè)缺乏智能化轉(zhuǎn)型意愿，數(shù)字化程度低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

長期以來以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的廣西工業(yè)結構導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源能源消耗大、對環(huán)境不友好。經(jīng)過多年的節(jié)能環(huán)保工作，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展有了較大改善。隨著國家對環(huán)保方面的要求日益嚴格，廣西工業(yè)由于結構問題面臨更多的資源環(huán)境約束，長期累積的矛盾開始凸顯，如資源消耗剛性增長、工業(yè)發(fā)展能源資源保障不足、工業(yè)企業(yè)成本上漲壓力加大、污染防治和減排降碳任務艱巨等，亟須通過綠色發(fā)展減少資源消耗和廢棄物排放。

四、新時代加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

新時代，加快廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要把工業(yè)作為帶動新一輪廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，全力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，不斷培育發(fā)展新動能，健全完善要素支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和支撐力。

（一）深化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力

廣西傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比高，在現(xiàn)階段及未來一段時間，仍然是解決大量勞動力就業(yè)的重要途徑和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要力量。因此，要加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值為重點，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提升資源型產(chǎn)品精深加工水平，形成上、中、下游銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈條。一是大力發(fā)展依托農(nóng)牧資源優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以有機、綠色、無公害為導向，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。二是要加快傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，鼓勵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合或者兼并重組，提高科技創(chuàng)新能力，加大技術改造力度，提升工藝裝備水平，集約、高效地開發(fā)利用好廣西的優(yōu)勢資源，做到規(guī)模體系和質(zhì)量效率并重。

（二）增強科技創(chuàng)新能力，聚力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，是競爭力的核心要素。在立足制造業(yè)主導創(chuàng)新的基礎上，服務廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，推動工業(yè)向高端、智能、綠色方向邁進。加快突破關鍵共性技術，推動產(chǎn)學研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強源頭創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的前端延伸，加強基礎研究、探索原始創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)基礎領域補短板。加快科技體制改革，推動科技創(chuàng)新工作由虛轉(zhuǎn)實，科技創(chuàng)新成果由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新帶動新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動新一代信息技術加快發(fā)展。加快建立5G通信基礎設施，助力產(chǎn)業(yè)和項目向智能化轉(zhuǎn)型升級。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，在重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和龍頭企業(yè)建成一批各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等新技術在工業(yè)企業(yè)中的運用。二是加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以軌道交通裝備、工程機械裝備、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)為重點，加快關鍵技術突破、材料和核心部件研發(fā)，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞軌道交通、新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展高強輕合金、特種合金、高品質(zhì)特殊鋼和動力電池材料。四是加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托廣西資源優(yōu)勢，加快瑤藥、壯藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升生物醫(yī)藥的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開放。五是積極發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進新能源汽車整車產(chǎn)品規(guī)模化、重要零部件本地化、關鍵技術自主化，加快形成以柳州、南寧、桂林、貴港為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

（三）提升服務配套能力，加快推動新經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代服務制造體系是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟引擎。加快形成以物流、金融、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為重點，提升產(chǎn)業(yè)配套服務能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務轉(zhuǎn)變。同時，加快生產(chǎn)組織、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式的集成創(chuàng)新，推動新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。圍繞推進西部陸海新通道，以降低物流成本和提高產(chǎn)業(yè)配套能力為導向，加強物流基礎設施建設，抓好物流標準化、通關便利化、多式聯(lián)運體系等軟環(huán)境建設，以物流暢通提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是壯大現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系，滿足不同類型企業(yè)的金融需求。推進金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，加快發(fā)展消費金融公司和基金管理公司，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和融資擔保公司。完善融資結構體系，增加直接融資的占比，加快把產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育為上市后備企業(yè)。著力打造沿邊金融改革升級版，構建面向東盟的金融開放門戶。三是推動研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞廣西的陶瓷、汽車、服裝等產(chǎn)業(yè)，加強研發(fā)設計在產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、商業(yè)運營等方面的應用，實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)和價值的不斷提升，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推廣應用，推進節(jié)能裝備建設，提升綠色化發(fā)展水平。

（四）推動要素稟賦改善，釋放內(nèi)生增長活力

新時代推動廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷深化要素市場化配置，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，構造有效的制度環(huán)境，增強內(nèi)生增長動力。一是推動要素市場化配置改革。全力保障重點工業(yè)項目建設用地，加強產(chǎn)業(yè)用地政策指引，鼓勵土地混合使用，優(yōu)先安排研發(fā)、設計等高附加值產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地供給。強化人才激勵政策，建立科技人才向企業(yè)流動的暢通渠道，推行企業(yè)科技骨干股權和分紅激勵制度，做好專業(yè)化人才的培養(yǎng)、引進和使用。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。不斷加大簡政放權力度，推動政務信息整合，精簡優(yōu)化政務服務，探索包容創(chuàng)新、多元參與的監(jiān)管方式，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境以及法治化、便利化的營商環(huán)境。三是多渠道降低企業(yè)成本。推動降低涉企相關收費的改革，強化對市場主體的金融支持，加大技術改造的獎補支持，建立企業(yè)重大問題跟蹤研究機制，為企業(yè)降本增效提供制度保障。四是加快拓展對外開放空間。圍繞“南向、北聯(lián)、東融、西合”的開放發(fā)展新格局，以對接粵港澳大灣區(qū)為重點，加快招商引資、招財引智，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以高水平開放提升廣西工業(yè)發(fā)展競爭力。

（五）加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展

黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設”納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設提升到關乎長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度。要把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程，保持加強生態(tài)文明建設的定力，實現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路。一是積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車零部件、機電產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品等著力孵化和培育一批再制造項目，大力推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強關鍵共性技術工藝研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)從單純的料件再制造向具備設計、研發(fā)、生產(chǎn)、售后服務功能的一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是提升能源資源利用率。全面提高能源資源綜合開發(fā)和回收利用率，加強廢物交換利用、資源精細利用、能源梯級利用、廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)廢物“零排放”。三是進一步加強環(huán)境保護綜合治理。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排、自然資源管控等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉(zhuǎn)型。推動鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，推動企業(yè)參與碳排放權交易，實現(xiàn)碳排放達峰目標，增強企業(yè)低碳競爭力。

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[責任編輯：丁浩芮]

Analyses on Accelerating High-quality Industrial Development of Guangxi in the New Era

Li Nan

Abstract： Accelerating high-quality industrial development is an objective requirement for Guangxi to participate in international industrial specialization， foster new drivers of economic development and achieve socialist modernization in step with the rest of the country. Although Guangxis comprehensive industrial strength keeps improving， it is also faced with such restrictive factors as unreasonable industrial structure， low industrial concentration， weak capacity of scientific and technological innovation and tightening constraints of resources and environment. In the new era， Guangxis industry will enter a key stage of development in which new challenges， new opportunities and new trends co-exist. Efforts should be made to grasp the trend of environmental change by continuously deepening the conversion of resources advantages， enhance scientific and technological innovation， improve supporting services， enhance factor endowment and strengthen ecological conservation so as to achieve high-quality industrial development in Guangxi.

Key words： new era; industry; high-quality development; industrial chain; industrial integration; Guangxi