論加強(qiáng)口岸管理應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

摘要：2020年新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)傳播引發(fā)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，口岸是國(guó)家應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。秦皇島市作為環(huán)京地區(qū)重要的口岸城市，秦皇島口岸防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的重要性不言而喻，如何做好秦皇島市口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。本文從全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)總體形勢(shì)入手，圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)論述，分析了秦皇島口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，提出如何加強(qiáng)口岸管理應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生，為更好地提升秦皇島市口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供了思路。

關(guān)鍵詞：口岸管理;公共衛(wèi)生;風(fēng)險(xiǎn)防范;秦皇島市

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.012

0引言

秦皇島是河北省重要的港口城市，位于渤海灣沿線，臨近北京、天津，占據(jù)聯(lián)通東北與華北地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)，地理位置重要且特殊，秦皇島的地緣價(jià)值不言而喻。秦皇島市目前擁有秦皇島港和北戴河國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大海運(yùn)和空運(yùn)口岸，口岸國(guó)際業(yè)務(wù)頻繁，一旦境外公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)自口岸輸入秦皇島后會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，如何做好秦皇島口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

1全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)總體形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，2003年SARS冠狀病毒在中國(guó)肆虐，造成7000多人確診感染非典型性肺炎。2014年埃博拉病毒在西非地區(qū)暴發(fā)，造成近8000多人死亡，引發(fā)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2015年，中東呼吸綜合征傳入韓國(guó)引發(fā)疫情事件，此后又不斷在世界范圍內(nèi)傳播。近年來(lái)，全球不斷爆發(fā)新的疫情，引發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，已累計(jì)1億人確診感染新冠肺炎，全世界每70個(gè)人中就有1人感染了新冠肺炎，這在人類(lèi)歷史上是絕無(wú)僅有的，全球公共衛(wèi)生正面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2秦皇島口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

2.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大

秦皇島市目前擁有秦皇島港和北戴河國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大海運(yùn)和空運(yùn)口岸，2020年秦皇島市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額2973890萬(wàn)元，口岸入境飛機(jī)、船舶1500余艘（架）次，人員3萬(wàn)余人次，疫情形勢(shì)下秦皇島市口岸貿(mào)易規(guī)模維持穩(wěn)定，入境運(yùn)輸工具和人員數(shù)量依然龐大，經(jīng)濟(jì)向好、人員往來(lái)頻繁導(dǎo)致秦皇島口岸內(nèi)部的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范壓力巨大。

2.2外部風(fēng)險(xiǎn)輸入隱患高

在“外防輸入，內(nèi)防反彈”的新冠肺炎疫情防控形勢(shì)下，國(guó)家實(shí)施入境國(guó)際航班分流政策之后，設(shè)立12個(gè)分流入境點(diǎn)，其中天津離秦皇島直線距離最近;沈陽(yáng)、大連等地如需中轉(zhuǎn)華北地區(qū)必須經(jīng)過(guò)秦皇島;石家莊是河北省會(huì)城市，與秦皇島兩地間人員往來(lái)密切。秦皇島市臨近首都北京，入境人員中轉(zhuǎn)秦皇島的概率很高。此外，秦皇島是聯(lián)通我國(guó)東北與華北的重要交通節(jié)點(diǎn)，占據(jù)鐵路京哈線重要位置，秦皇島市與周邊大中型城市的人員流動(dòng)量大，因此秦皇島市面臨很高的外部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)輸入隱患。

2.3自身風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足

秦皇島海運(yùn)口岸已有百年歷史，由于環(huán)渤海地區(qū)近年來(lái)新建港口的發(fā)展速度迅猛，秦皇島港口業(yè)務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷縮減，港口建設(shè)趨于停滯，設(shè)備更新緩慢，設(shè)施陳舊。另外，秦皇島市空運(yùn)口岸啟用時(shí)間短，北戴河國(guó)際機(jī)場(chǎng)為4D級(jí)，屬于中低等級(jí)的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)規(guī)模小，航線單一，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)單。秦皇島海運(yùn)及空運(yùn)兩大口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力略顯不足。

3秦皇島口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范建議

3.1關(guān)閉口岸非必要設(shè)施

秦皇島港口公司和北戴河機(jī)場(chǎng)公司應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，在疫情期間關(guān)閉海運(yùn)、空運(yùn)口岸的餐飲、娛樂(lè)等設(shè)施，在保證正常經(jīng)營(yíng)的前提下最大限度地避免人員聚集，降低病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，阻斷疫情傳播的途徑。

3.2從嚴(yán)實(shí)施口岸防疫監(jiān)管

目前，秦皇島海關(guān)和北戴河海關(guān)分別對(duì)秦皇島海運(yùn)和空運(yùn)兩大口岸實(shí)施監(jiān)管。海關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)口岸監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)入境船舶、航空器、貨物、人員及其物品執(zhí)行“六個(gè)百分百”的具體監(jiān)管措施，做到100%登臨檢疫、100%健康申報(bào)、100%體溫監(jiān)測(cè)、100%流行病學(xué)調(diào)查、100%采樣檢測(cè)、100%集中隔離，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，加快通關(guān)速度，筑牢口岸防線，嚴(yán)防口岸公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

3.3建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情信息通報(bào)制度相對(duì)完善，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布疫情最新情況，各大媒體根據(jù)權(quán)威信息實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)疫情數(shù)據(jù)，疫情信息已經(jīng)做到了最大程度的透明與公開(kāi)。在口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范上可以參考國(guó)內(nèi)疫情信息通報(bào)的做法，建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)國(guó)際疫情高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)調(diào)整口岸應(yīng)急響應(yīng)措施，提前做足準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。

3.4增加口岸公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入

一是對(duì)口岸現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，例如在辦公區(qū)域設(shè)置一米線，擴(kuò)大等候區(qū)間隔距離，改良通風(fēng)換氣系統(tǒng)，對(duì)公共場(chǎng)所定期消毒等。二是增加口岸檢疫設(shè)備的投入，保證核酸采樣設(shè)備、試劑的供應(yīng)，利用科技手段提高口岸檢疫工作，采購(gòu)檢疫方艙，在重點(diǎn)區(qū)域布置流動(dòng)測(cè)溫機(jī)器人、消毒機(jī)器人等。

3.5實(shí)行不同人群的分類(lèi)管控措施

在全面檢疫集中隔離的同時(shí)，對(duì)特殊人群實(shí)施分類(lèi)管控的措施。首先，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)入境人員全部進(jìn)行核酸檢測(cè)后集中隔離的防疫措施，特別是對(duì)疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入境人員在隔離期內(nèi)應(yīng)每周進(jìn)行一次核酸檢測(cè)，可以增加肛拭子和血液的核酸檢測(cè)等新的技術(shù)手段，保證核酸檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，對(duì)入境的青壯年人群進(jìn)行行程軌跡調(diào)查，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息追蹤，嚴(yán)防潛在的無(wú)癥狀感染者傳播病毒，避免出現(xiàn)病毒超級(jí)傳播的現(xiàn)象。最后，對(duì)入境的老人及小孩等易感人群給予特殊關(guān)懷，必要時(shí)可采取特事特辦的方法，在確保檢疫正常和預(yù)防擴(kuò)散的前提下，允許老人及小孩在運(yùn)送和隔離期間有家人陪伴，體現(xiàn)疫情防控下對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。

4結(jié)語(yǔ)

在全球持續(xù)爆發(fā)各種疫情的總體形勢(shì)下，口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范必須得到重視。秦皇島市口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大，外部風(fēng)險(xiǎn)輸入隱患高，自身風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足等諸多問(wèn)題。在新形勢(shì)下，為有效應(yīng)對(duì)口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，秦皇島市可以采取一定的措施，例如關(guān)閉口岸非必要設(shè)施，從嚴(yán)實(shí)施口岸防疫監(jiān)管，建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，增加口岸公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)行不同人群的分類(lèi)管控等措施，多方面入手，加強(qiáng)口岸管理，制定風(fēng)險(xiǎn)防范策略，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本文系2020年度秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題“秦皇島口岸公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究”（2020-243），2020年度中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院重點(diǎn)課題的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：趙斌，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理、成人教育、海關(guān)管理、海關(guān)監(jiān)管理論。