職業教育“政校行企”協同育人標準體系建設

宋耀輝 梁小麗 楊錦秀

摘 要 “政校行企”協同育人是職業教育培養高素質技能型人才的重要手段和深化職業教育改革的必然要求，而建設協同育人標準體系是推進產教融合、校企合作的有力支撐。借鑒發達國家的經驗，基于我國職業教育人才培養現狀，職業教育“政校行企”協同育人標準體系建設的主要內容包括專業發展與產業發展對接、課程標準與崗位標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與技能證書對接、社會教育與職業教育對接。從職業教育人才標準與產業人才需求相匹配視角，“政校行企”協同育人標準體系的建設路徑是：加強政府政策支持，堅持課程標準對接職業崗位，堅持課程設置符合崗位要求，加強“政校行企”協同育人，強化校企合作。

關鍵詞 職業教育;“政校行企”;協同育人;標準體系

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0027-05

作者簡介

宋耀輝（1975- ），男，渭南職業技術學院區域發展和鄉村振興研究中心主任，副教授，管理學博士，新疆社會科學院博士后科研工作站博士后，研究方向：區域發展，農村經濟（渭南，714000）;梁小麗（1986- ），女，渭南職業技術學院區域發展和鄉村振興研究中心副主任，研究方向：職業教育;楊錦秀，四川農業大學經濟學院

基金項目

陜西省職業技術教育學會2019年度職業教育研究課題“產教融合視角下行企校政協同育人的職業教育標準體系建設研究”（SZJYB19-291）;“陜西高等學校創新創業教育研究與培訓基地建設項目”（陜教高辦：[2018]48號），主持人：宋耀輝

作者簡介

宋耀輝（1975- ），男，渭南職業技術學院區域發展和鄉村振興研究中心主任，副教授，管理學博士，新疆社會科學院博士后科研工作站博士后，研究方向：區域發展，農村經濟（渭南，714000）;梁小麗（1986- ），女，渭南職業技術學院區域發展和鄉村振興研究中心副主任，研究方向：職業教育;楊錦秀，四川農業大學經濟學院

基金項目

陜西省職業技術教育學會2019年度職業教育研究課題“產教融合視角下行企校政協同育人的職業教育標準體系建設研究”（SZJYB19-291）;“陜西高等學校創新創業教育研究與培訓基地建設項目”（陜教高辦：[2018]48號），主持人：宋耀輝

“政校行企”協同育人是職業教育培養高素質技能型人才的重要途徑，而深化職業教育改革，推進產教融合、校企合作，都離不開“政校行企”協同育人標準體系的有力支撐。新加坡、法國、德國、美國等發達國家都非常重視政府部門、行業企業等參與職業教育的高素質技術技能型人才培養，在長期的協同育人中形成了各具特色的育人形態和標準體系，也極大地提升了職業教育的人才培養質量，為產業轉型發展提供所需的人才支撐。由此可知，“政校行企”協同育人標準體系建設是以政府推動、行業指導，學校和企業為實施主體，通過校企合作，使職業教育的人才培養、技術研究與行業企業各領域深入合作，形成職業教育人才培養與行業企業人才需求相契合的標準體系，具有理論性和實踐性雙重屬性。

一、我國職業教育“政校行企”協同育人的政策演變

我國職業教育發展起步相對較晚，從20世紀80年代初期的“廠礦合作辦學”到當前的“產教融合、校企合作”，將行業企業標準體系轉換為職業教育標準體系，是政府指引、行業指導和學校、企業作為雙主體參與人才培養過程的充分體現。我國職業教育法律法規尚不完備，但隨著我國加快產業轉型發展，政府關于職業教育改革的政策方向更加明確，特別是明確了企業在職業教育協同育人中的主體地位，如表1所示。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育工作，把職業教育擺在了前所未有的突出位置，職業教育實現了跨越式發展[1]。2017年國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號），2018年，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號），標志著職業教育的政策導向更加注重人才培養過程的“產教融合、校企合作”，強調人才培養標準對接企業崗位標準，支持企業參與職業教育人才培養全過程，是職業教育的基本特征，為當前建設職業教育“政校行企”協同育人標準體系提出了明確的政策指引。

二、我國職業教育“政校行企”協同育人標準體系建設面臨的主要問題

我國擁有全球規模最大的職業教育體系，職業教育為中小企業的人才集聚和產業轉型發展提供了重要智力支撐，但是職業教育在高素質技能型人才培養方面優勢不足，很難在以知識要點為核心的理論標準和以培養技術能力為核心的實踐標準之間找到一個契合點，關鍵是職業教育“政校行企”協同育人缺乏深度合作，面臨的主要問題是人才標準與人才需求之間不匹配，具體表現在如下幾方面。

（一）“政校行企”協同育人標準體系不健全

職業教育的培養目標是為社會輸送大量符合行業企業需求的人才，關鍵在于以企業崗位標準為參考制定人才培養標準體系。目前，我國職業教育“政校行企”協同育人標準體系尚不健全。一是人才培養標準制定主體單一。當前，職業教育人才培養標準的制定主要依賴學校，雖然學校和行業企業在課程設置和實踐基地建設方面開始有較多合作，但是行業企業卻較少參與人才培養標準的制定。二是人才培養標準制定脫離崗位標準。由于更傾向理論指導性，缺少行業企業技術指導，以職業院校為主體開發的標準體系必然脫離崗位標準。三是“政、行、企”在構建標準體系中的作用效果不強。政府在支持職業教育人才培養過程中，多冠以政策、決定，缺少法律法規的規范性指引。行業企業在職業教育人才培養中主體地位不明確、主體責任不清晰、主動性不強，造成行業企業的實際作用效果不明顯。

（二）“政校行企”協同育人標準體系實踐性不強

“政校行企”參與協同育人的訴求有所不同，作為社會經濟的基本組成單位，企業是職業教育協同育人參與方中唯一的生產性、實踐性組織。因而，積極調動企業參與構建 職業教育人才培養標準體系的主動性，是確保協同育人標準體系具有實踐性特征的關鍵。同理，建立一套具有實踐性的人才培養標準體系是職業教育實施“政校行企”協同育人的根本目的。當前，由于我國職業教育協同育人體制機制尚不完備，一些優質企業參與職業教育的主動性不強，“政校行企”各方人才培養主體責任劃分不清，造成協同育人標準體系不穩定和缺乏實踐性。

（三）各地區職業教育標準體系建設水平差異明顯

按照國家總體要求，職業教育應配備與行業企業技術要求、工藝流程、設備水平同質的實習實訓裝備，保障實踐教學標準對應生產條件，然而，我國區域發展差異導致各地職業教育的資源稟賦差異明顯，在政府支持、行業指導、校企合作、資源聚集等方面存在較大差異。尤其是一些中西部地區職業教育由于經費有限、企業發展不足等原因，導致建設標準體系的配套教學設備、實習實訓裝備等無法完全落實，職業教育標準體系建設水平與東部地區職業教育差異明顯。

三、職業教育“政校行企”協同育人標準體系建設的內容

借鑒發達國家職業教育經驗，應重視人才培養標準與企業崗位標準的關聯性和對應性，而當前我國職業教育人才培養標準體系與企業崗位標準體系對接不精準、實踐性不強，不利于我國職業教育培養滿足行業企業需求的技能型人才的目標，也不利于職業教育的內涵式發展。因此，建設職業教育“政校行企”協同育人標準體系必須契合行業企業人才需求，需要緊密對接企業崗位標準體系，從生產、教學兩個層面上深度融合，而其中職業教育“知識體系”和“能力體系”的構建是建設“政校行企”協同育人標準體系的關鍵。知識體系包括基礎知識、專業知識、創新知識，對應能力體系中的認知能力、技術能力、創業能力，要求知識與技能相結合，強調教學過程與生產過程的統一，實質是課程標準對應崗位標準，專業發展對接產業發展。

根據教育與經濟的關系原理，產業發展決定專業設置，而人才培養是產業發展與專業設置聯系的紐帶。產業人才需求變化要求人才培養標準隨之調整，而人才培養標準的調整主要通過專業設置和課程標準調整來實現。因此，推動職業教育與地方產業發展的有效對接，歸根結底就是“政校行企”協同育人標準建設問題。

建設“專業發展與產業發展對接、課程標準與崗位標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與技能證書對接、職業教育與社會教育對接”的“政校行企”協同育人標準體系，既需要宏觀層面的政策支持，也需要微觀層面的專業教學改革支撐，從體系建設到具體實踐層層落實。結合職業教育的“產教融合、校企合作”特征，從知識拓展與能力培養相對應的視角考慮，“政校行企”協同育人標準體系建設的主要內容如圖1所示。

（一）專業發展與產業發展對接

職業教育專業發展應面向產業發展需求，即專業設置要適應產業調整，并根據產業結構的調整對專業設置進行動態優化。職業教育的目標是培養符合產業人才需求的高素質技能型人才，所以專業設置一定要與產業調整相吻合。一是人才培養方案作為職業教育培養高素質專業人才的規格，必須符合產業發展對人才的需求，強調專業發展以產業發展為基礎。二是專業人才培養規格，從知識素養、能力素養到職業素養三個方面培養符合產業發展需求的高素質技能型人才。三是專業設置是專業發展的核心所在，突出專業發展的產業化要求，應將產業發展要求納入專業設置中，推動專業建設。

（二）課程標準與崗位標準對接

在職業教育中課程體系要與崗位需求相結合，課程標準應與企業的崗位標準有效對接。一是課程標準對接崗位標準。在課程開發中，需要到行業企業進行大量現場調查，了解企業不同崗位的能力要求，搜集與崗位要求相關的內容用于開發課程標準，確保課程標準與崗位標準相對應。二是課程標準與崗位標準對接過程中要形成理實一體化育人標準體系，強調課程設置的系統性，注重理論與實踐相結合。同時，基于崗位內容變化和標準變動，優化課程標準，以滿足企業發展所需的人才標準。

（三）教學過程與生產過程對接

教學過程就是生產的課堂化過程，教學是一個動態的生產演示過程。從“教學”和“生產”兩個角度入手，強化教學過程與生產過程對接。一是加快“雙師型”教師隊伍建設，提升“教學”對接“生產”的水平。學校應創造條件，安排教師到企業一線掛職鍛煉或實踐，使教師積累實踐經驗，了解企業生產過程，從實踐中不斷摸索建立一套完備的對接生產過程的教學過程。二是強化“學徒制”教學過程。把生產過程融入到教學中，將企業的生產工藝、生產技術、生產流程等引入教學過程，把生產標準引進教學標準，通過“學徒制”使教學過程更具仿真性，使學習生產過程更加真實。

（四）學歷證書與技能證書對接

在“政校行企”協同育人過程中，強調學歷證書與技能證書對接，構建一套完備的理論與實踐相結合的標準體系。2019年，我國在職業教育中開展“1+X”證書制度試點工作，旨在使職業教育人才培養標準對接行業企業崗位標準，關鍵是“1+X”證書制度引入人才培養標準體系，可以引導行業企業標準直接融入人才培養過程，推動“政校行企”四方共建“1+X”證書制度下的協同育人標準體系，使“1+X”證書更具權威性和影響力。通過強化技能證書的影響力，提升學歷證書含金量，從而提高職業教育人才培養標準的競爭力，也是建設“政校行企”協同育人標準體系的根本目的。

（五）社會教育與職業教育對接

社會教育與職業教育的對接，首要理念是培養人的可持續發展能力，強調“政校行企”協同育人標準體系的社會性和延續性。離開職業教育并不意味著教育過程的結束，而是經過“政校行企”協同育人進入行業企業接受社會化職業教育。因此，在“政校行企”協同育人標準體系的建設過程中，要關注職業教育的延續性，倡導社會教育的職業化理念。政府舉辦的“下崗職工培訓”“失業人員培訓”“返鄉農民工培訓”等繼續教育，都是職業教育的延續，因此，職業教育育人標準體系建設應具有社會屬性，社會教育是職業教育的延續。

四、職業教育“政校行企”協同育人標準體系建設的路徑

從美國、德國、法國、新加坡等發達國家職業教育人才培養標準體系的建設經驗來看，各國都是通過一系列法律法規約束職業教育“政校行企”協同育人的主體責任，形成政府、企業和學校三方聯動的有機整體[2][3][4][5]，分別從教育政策、教育實踐、教育理論三方面共同構建人才培養標準體系。職業教育各參與方的作用隨著產業發展的不同階段相應強化，以適應產業轉型升級對人才培養的要求。職業教育發展過程中，在政府指引和行業指導下，形成“教學工廠”“學徒制”“雙元制”等人才培養模式，實現課程設置與崗位要求對接，形成課程標準與崗位標準緊密對接的人才培養標準體系，為產業轉型升級培養高素質技能型人才，見圖2。

（一）加強政府政策支持，是建設職業教育協同育人標準體系的先決條件

政府是職業教育協同育人中政策的制定者和監督者，政府支持是職業教育“政校行企”協同育人機制得以高效運行的基石。政府應為職業教育發展創造各種有利條件，提供政策引導、政策保障等方面的支持，在職業教育“政校行企”協同育人各參與方中扮演協調者的角色，為職業教育協同育人搭建平臺，通過政策指引職業教育從行業企業人才需求的角度出發，建設人才培養標準體系。

（二）堅持課程標準對接崗位標準，并貫通“政校行企”人才培養全過程

堅持課程標準對接崗位標準是職業教育人才培養的基本要求，而且職業標準應貫通“政校行企”人才培養的全過程，在政府政策指引下，行業要發揮“標準”指導作用，強化“校企合作”對人才培養的主體作用，這就要求職業教育的課程標準制定應注重理實一體化，對接企業相應崗位標準，也只有堅持課程標準有效對接崗位標準，才能實現標準的職業特性，并形成政府指引、行業指導下的“校企合作”人才培養標準體系。

（三）堅持課程設置符合崗位要求，夯實“政校行企”人才培養標準的實踐基礎

職業教育的目標是培養高素質的技能型人才，而人才培養的關鍵是課程設置應當符合企業崗位要求，要夯實“政校行企”人才培養標準的實踐基礎。職業教育課程建設應對接企業崗位內容，堅持課程設置符合崗位要求，構建具有實踐性的“政校行企”課程體系，以符合人才培養標準的實踐要求。同時，職業教育應結合行業企業人才需求變化，對人才培養的課程設置進行適時調整，以符合企業崗位新要求，確保人才培養標準體系的有效性、實踐性。

（四）加強“政校行企”協同育人，建設對接行業企業需求的標準體系

行業企業的崗位標準是職業教育人才培養標準制定的重要依據，要推進“政校行企”各方參與職業教育人才培養標準體系制定。“政校行企”協同育人標準體系建設的根本目標是使行業企業參與職業教育人才培養全過程，學生在實訓基地、合作企業和職業院校交替完成相應課程，實現職業教育人才培養標準和行業企業人才需求的對應。實踐證明，政府、學校、行業和企業只有加強協同育人，在人才培養標準體系建設中協同合作，才能制定符合行業企業需求的人才培養標準，從而精確對接行業企業人才需求。

（五）強化“校企合作”，建設符合行業企業崗位要求的標準體系

職業教育“校企合作”是“政校行企”協同育人的主要實踐平臺和人才培養主體。在發達國家通過政策引導推動校企合作，同時在行業指引下，根據職業教育專業發展、課程設置和企業經營特點，推動“校企合作”建設符合企業崗位要求的人才培養標準體系。一方面，政府推動“校企合作”，行業對其發揮指導作用，職業教育應結合企業崗位要求變化，對人才培養標準體系進行動態調整，賦予人才培養標準的行業企業屬性;另一方面，從政策上支持企業技術人員參與職業教育人才培養過程，從職業教育和行業企業兩方面強化人才培養標準體系建設，使人才培養標準更符合行業企業崗位要求。

五、結束語

發達國家推動職業教育強化校企合作人才培養的成功經驗值得我國借鑒，我國職業教育發展需要從國情出發，支持行業企業參與職業教育人才培養標準的制定，發揮地方政府的引導作用，探索出一條帶有地方職業教育特點的“政校行企”協同育人標準體系，滿足地方產業轉型升級和行業企業對人才的需求。

根據教育與經濟關系原理進一步得知[6]，職業教育“政校行企”協同育人標準體系的建設實質上是在人才標準與人才需求之間實現教育與工作的吻合，而從供給側改革視角來看，職業教育作為人才供給方，加強“政校行企”協同育人標準體系建設，目的是對照崗位標準制定課程標準，實現知識體系與技術體系相吻合，從而滿足行業企業對人才標準制定的要求。

綜上所述，職業教育“政校行企”協同育人標準體系的建設依賴于政府政策支持和落實人才培養標準緊密對接行業企業要求，需要堅持課程建設對應崗位要求，并進一步完善人才培養標準，具體來說，一方面，可以從“專業發展與產業發展對接、課程標準與崗位標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與技能證書對接、職業教育與社會教育對接”五個層面切入，培養包括認知能力、技術能力和創業能力的技能素養標準體系;另一方面，在人才培養中要落實“產教融合、校企合作”政策要點和貫通職業教育“1+X”證書制度，推動知識體系與證書認證標準相融合，建設包括基礎知識、專業知識、創新知識在內的知識素養標準體系，強調知識素養與技能素養的對應，只有這樣，才能為我國經濟高質量發展提供高素質技能型人才支撐。

參 考 文 獻

[1]王繼平.職業教育國家教學標準體系建設有關情況[J].中國職業技術教育，2017（25）：5-9.

[2]羅丹.由“適應”到“引領”——職業教育應對產業轉型升級的新加坡模式研究[J].職教論壇，2015（6）：92-96.

[3]楊文杰，祁占勇.法國職業教育制度的發展歷程、基本特征及啟示[J].教育與職業，2018（3）：30-36.

[4]蔡躍，祝孟琪，張建榮.德國“雙元制大學”模式發展現狀及趨勢研究[J].高等工程教育研究，2019（6）：180-200.

[5]楊院，張慧凝.美國職業教育演進歷程、邏輯與啟示——基于經濟社會學視角的分析[J].職教論壇，2020（3）：165-169.

[6]張俊青.廣西高職院校專業結構與區域產業結構適應性分析[J].職業技術教育，2020（6）：61-68.

On the Construction of “Government-college-industry-enterprise”Collaborative Education Standard System in Vocational Education

Song Yaohui， Liang Xiaoli， Yang Jinxiu

Abstract? The“government-college-industry-enterprise”cooperative education pattern has been applied in vocational education as a crucial approach to train well-rounded skillful talents and also a required direction in deepening reforms of vocational education. Rolling out a standard system of the pattern is of fundamental significance to drive such industry-education integration and college-enterprise cooperation. By reviewing developed countriesexperience in the course of vocational education as well as analyzing the status quo and challenges of domestic vocational education， the main contents of the“government-college-industry-enterprise”cooperative education system include the following contents： connection of specialty and industry， curriculum standard and post standard， teaching process and production process， degree certificate and skills certificate， social education and vocational education. Besides， practical paths to establish the system include： strengthen policy support of the government， insist on curriculum standard docking with professional posts， enhance school-enterpris cooperation， et.

Key words? vocational education; government-college-industry-enterprise; cooperative education pattern; standard system

Author? Song Yaohui， associate professor of Weinan Vocational and Technical College， postdoctoral research workstation of Xinjiang Academy of Social Sciences （Weinan 714000）; Liang Xiaoli， vice director of Research Center for Regional Development and Rural Revitorization of Weinan Vocational and Technical College; Yang Jinxiu， College of Economy of Sichuan Agricultural University