推進“兩圈兩區兩園”建設研究

鄧祥

[摘 要] 推進“兩圈兩區兩園”建設是徐聞對接、融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和海南自由貿易港的重要政策舉措。如何貫徹新發展理念，清醒認識新發展階段徐聞面臨新的發展問題，揚長補短，切實加強與海南自由貿易港緊密合作、深度融合，全力推進“兩圈兩區兩園”建設，促進經濟高質量發展，是時代賦予我們的使命，也是現實發展的需要，必須深入研究。

[關鍵詞] 對接融入；高質量發展；存在問題；對策建議

中圖分類號： F325.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）12-0028-03

徐聞地處“雙區”（粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區）連接“一港”（海南自由貿易港）的咽喉要道上，既是廣東的“南門戶”，又是海南島的“橋頭堡”。為搶抓難得歷史機遇，實現徐聞高質量發展，縣委書記李漢東于2020年7月在縣委十三屆九次全會上提出了打造瓊州海峽半小時交通圈、經濟圈，打造粵瓊產業協作示范區、現代旅游產業示范區，打造臨港產業園、現代綠色農業產業園，即“兩圈兩區兩園”建設。如何貫徹新發展理念，揚長補短，切實加強與海南緊密合作、深度融合，全力推進“兩圈兩區兩園”建設，提高經濟發展水平和質量，是我們應當履行的時代使命，也是現實發展的需要，必須深入研究。

一、認清發展新形勢，搶抓發展新機遇，牢牢把握“兩圈兩區兩園”經濟戰略舉措

徐聞是“雙區”、北部灣中心城市（湛江市）與海南自貿港的連接點和融通帶。徐聞在新時期、新發展階段，特別是在服務海南自由貿易港建設中不可或缺、大有可為。要以“兩圈兩區兩園”建設為經濟戰略抓手，科學研判時勢變化，牢牢把握“徐聞坐標”，主動謀劃，勵精圖治，以實現徐聞高標準高質量發展[1]。

（一）以“兩圈兩區兩園”為經濟戰略抓手，是用新的發展理念，指導新的實踐活動，促進高質量發展的需要

近年來，得益于國家省市的戰略布局和大手筆推進，建成徐聞港且正式通航，湛江至徐聞高速徐聞段、徐聞港進港公路改建工程、雷州半島環島一級公路南段首期工程等項目建成通車，廣東濱海觀光公路徐聞段、湛徐高鐵等項目前期準備工作加快推進。一批重大交通基礎設施建成使用或加快推進，包括風電光伏、數字鄉村、智能汽車、智能養殖等一批重點產業項目開工建設或投產增效，使徐聞逐步發展成為對接服務“雙區”“一港”的現代化臨港產業聚集地。隨著脫貧攻堅取得重大勝利、鄉村振興戰略扎實推進和社會環境的平安穩定，徐聞也將進入經濟發展最活躍、農業現代化進程最快、鄉村環境最美、人民生活最優的大好時期。但與此同時，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。比如總體量小，經濟結構極不合理，產業基礎較為薄弱，財政收支壓力較大，營商環境和政治生態有待改善等。因此，我們應當從新時期新階段徐聞的實際出發，用新的發展理念，構建新發展格局；必須緊緊抓住“一帶一路”和“雙區”“一港”建設等重大發展機遇，牢牢把握“兩圈兩區兩園”經濟戰略抓手，推動高質量發展，實現徐聞經濟社會發展總目標總任務。

（二）以“兩圈兩區兩園”為經濟戰略抓手，貫徹落實“一核一帶一區”戰略、融入服務“雙區”、推動省域協調發展的需要

廣東省基本省情和突出短板是區域發展不協調、不平衡。在高質量發展的大背景下，省委省政府出臺《關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》賦予湛江服務重大戰略高質量發展區、陸海聯動發展重要節點城市、現代化區域性海洋城市和全省區域協調發展重要引擎四大戰略定位。并提出加快推進瓊州海峽港航一體、加快瓊州海峽經濟帶建設和推動高鐵引入徐聞港等政策措施。同時提出探索與海南在徐聞共建產業合作園區，支持湛江與海南在健康醫養等領域開展深度合作，攜手共建一批世界級旅游景區和度假區等政策措施，并將“支持研究與海南在徐聞合作共建產業園區”列為“重點政策事項清單”的第一項。欠發達地區的徐聞被推向與海南自貿港相向而行的前沿，被賦予廣東“南門戶城市”和湛江與海南相向而行的排頭兵的時代使命。深入貫徹落實省委省政府“一核一帶一區”發展戰略，牢牢把握“兩圈兩區兩園”經濟戰略抓手，有利于在構建新發展格局中塑造徐聞發展新優勢新動能，有利于為廣東打造新發展格局戰略支點、推動區域協調發展貢獻徐聞力量。

（三）以“兩圈兩區兩園”為經濟戰略抓手，是對接融入“一港”、高標準建設廣東省“南門戶城市”、奮力爭當湛江與海南相向而行排頭兵的需要

海南自貿港是習近平總書記親自謀劃、推動和部署的國家重大戰略，國家寄望海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。處在“雙區”對接“一港”的咽喉要道上的徐聞，理應“近水樓臺先得月”；理應從大局出發，用好用足海南優惠政策的溢出效應，推進徐聞發展進程，全面提升與海南自貿港的對接融合，優勢互補、錯位發展、互促共進；理應凝心聚力，主動作為，奮力爭當湛江與海南相向而行的排頭兵[2]。

二、正視不足，直面挑戰，深入透析推進“兩圈兩區兩園”建設所面臨的問題和困難

“雙區”“一港”建設步伐不斷加快給徐聞推進高質量發展提供了良好機遇。但是，由于徐聞長期存在交通基礎設施落后、產業基礎薄弱、資源性缺水嚴重，干部創新力不足、體制機制欠健全完善、營商環境有待進一步提升等問題和困難，加上徐聞與海南在政策扶持、發展環境、開放水平等方面的不對等，聯動合作機制不健全、不完善等問題制約，徐聞也有面臨被邊緣化的嚴峻挑戰。

（一）行政區劃不對等，發展環境和政策扶持差距懸殊

一是由于徐聞縣與海南省行政區劃級別不同，在交通融通、港航一體化、瓊州海峽經濟帶、旅游等產業合作方面不對等，導致雙方協調難、各項對接融通合作項目落實難。事實證明，省際市際間，“雙區”與“一港”間協調與合作是解決行政區劃不對等問題的關鍵，省級或“雙區”平臺、政策、產業項目落地徐聞是破解粵（徐聞）與瓊兩地行政不對等的密碼。二是徐聞與海南發展環境及享受國家支持扶持政策不對等。海南建立中國最大的特區已30多年，國際旅游島建設也10幾年，不僅發展環境發生了巨大的變化，而且在行政管理體制、投資融資、貨物貿易、海關稅費、人才支持和體制機制創新等方面都不對等。徐聞只有借勢發揮、錯位發展，對接融入服務海南自由貿易港建設，才能實現自我超越、高質量發展[3]。

（二）缺少有效對接融合平臺，體制機制集成創新乏力

與海南相比，徐聞的發展弱勢表現在多方面，最突出的表現是缺乏高水平對接發展平臺和體制機制集成創新，這將成為徐聞與海南相向而行、聯動發展的最大障礙。海南自由貿易港建設需要大量的進出對接發展平臺，如貿易、投資、金融、人員、貨物等都需要平臺對接。又如，海口高新區藥谷工業園多家原料藥生產企業由于受到海南政策環境影響，既想利用徐聞區位交通和政策優勢到徐聞建廠，又想把注冊地留在海南，如果沒有發展“飛地”經濟新體制機制，沒有實體載體和平臺來承接，這一問題就難以解決。再如，由于瓊州海峽航運企業多頭管理問題突出，導致海峽通道的經濟性、便捷性、安全性和高效性都大打折扣。

（三）交通基礎設施落后，資源性缺水等長期困擾問題尚未得到有效解決

徐聞的交通基礎設施較為薄弱，配套的服務設施也跟不上，城市交通精細化管理有待提高。比如，雷州半島環島路徐聞段100多公里只建成約10公里，濱海觀光大道仍處于規劃文本中，省道376線擴建工程推遲多年，如今還未開工擴建。湛徐高鐵（動車）雖然列入廣東“十四五”規劃，但是離建成通車尚需時日。徐聞港雖然建成通航，但是航運方式依然單一，目前沒有專用快捷客輪、水陸兩用飛機等便捷快速過海方式，過海的便捷性和搭乘體驗較差。此外，徐聞無大江大河，又無外來淡水引進，加上十年九旱，資源性缺水等長期困擾問題尚未得到有效解決，這些成為制約徐聞長遠發展的重大瓶頸。

（四）產業基礎薄弱，工業特別是高新技術產業短板長期得不到解決

2020年，徐聞縣GDP 198.14億元，增速0.7%；第一產業增加值100.56億元，增速0.7%；第二產業增加值18.97億元，增速6.3%；第三產業增加值78.61億元，增速0.7%；公共財政預算收入1.06億元，增速11.7%；全縣港口貨物吞吐量813萬噸，增速25.6%；三大產業比重為50.8：9.6：39.6。總體來看，徐聞經濟總量過小，人均GDP低，現代產業基礎薄弱，三大產業結構極不合理，工業經濟比重過低，外貿占比低，第三產業和城鎮化率低，傳統農業產業比重大且技術含量不高。必須深刻認識徐聞產業優勢和短板，揚長避短，促進發展[4]。

（五）干部思想僵化，在干事創業中開拓進取和擔當精神不足

較之海南，徐聞確實存在很多不足，表面上看是發展不充分的問題，但最為根本的問題應該是部分領導干部觀念落后、能力本領不強等。在推進“兩圈兩區兩園”建設進程中，能不能充分發揮自身優勢、實現互利共贏，關鍵要看干部，關鍵在于全縣各級領導干部擔當意識強不強、執行力度大不大、工作作風實不實，關鍵在于全縣上下是否心往一處想、勁往一處使，要切實增強工作主動性和創造性，牢牢把握發展主動權，齊心協力，共創輝煌。

三、優勢互補、錯位發展，全力推進“兩圈兩區兩園”建設的對策建議

思路決定出路，心態決定狀態，狀態決定成敗。徐聞全力推進“兩圈兩區兩園”建設，既是融入服務“雙區”“一港”的必然要求，又是在更大范圍更大空間配置資源的內在需要，更是實現經濟高質量發展的重要抓手。必須從徐聞縣情出發，堅持以問題為導向，創新發展思路，科學找準高質量發展的“徐聞坐標”，做到主動對接、整合融通、攜手合作、錯位發展，實現徐聞經濟發展總目標總任務。

（一）主動對接，創新體制機制，整治提升營商環境，厚植改革開放發展新優勢

徐聞與海南行政區劃、發展環境、政策扶持差異懸殊。如果要讓“兩圈兩區兩園”政策措施落到實處、結出碩果，那么就要振奮精神，主動對接“一港”，聯通“雙區”；就要敢闖敢試，創新體制機制；就要刮骨療毒，整治提升營商環境。

1.成立對接“一港”，聯通“雙區”政策溝通研究咨詢機構。該機構應由縣主要領導牽頭，由“雙區”“一港”、廣東海洋大學等外地的專家學者和本縣研究人員組成。該機構在深入調研的基礎上，定期研究“雙區”“一港”政策動態、經驗教訓和對徐聞發展的對策建議，供縣主要領導決策參考。

2.創新政策協調溝通機制。建立健全與“雙區”“一港”定期和不定期交流互動機制，完善聯席會議制度，加強溝通對接，推動互利合作，促進共同發展。加強與中央有關部門、省市溝通聯系，努力爭取上級政府和國家有關部門對重大戰略和重大項目的政策支持和資金扶持。如瓊州海峽經濟帶、港航一體化、粵瓊（徐聞）特別合作區、廣東自貿區擴區、國家一級口岸等戰略或重大項目，應積極爭取上級政府和國家有關部門政策支持或資金扶持，確保重大戰略得以實施，促進重大項目落地生根。

3.創新人文交流和干部人才雙向交流機制。徐聞與海南一衣帶水，相親相近，語言同種，文化相通。應以“雷瓊文化”為親情紐帶，通過開展各種文化活動，創新文化活動方式和人文交流機制，積極推動兩地文化交流與發展。應選派年輕干部到“雙區”“一港”掛職學習鍛煉，提高干部綜合素質和工作能力，培養符合新發展階段要求，有新發展理念、新發展格局的創新型、開拓型實干人才。

4.整治提升營商環境。良好的營商環境既是生產力，又是競爭力。要大力開展“營商環境整治提升年”活動，動員全縣上下把優化營商環境作為全縣“十四五”開局起步的重要突破口，以問題為導向，以堵點痛點難點為切入口，全面深化“放管服”改革，轉變政府職能，優化一體化在線政務服務平臺建設，完善政務服務數據庫，讓更多事項實現在線辦理、不見面審批，努力做到少填、少報、少走和快辦，提升“一網通辦”“一窗通辦”“一站式辦結”服務能力[5]。

（二）整合融通，突出抓好交通基礎設施建設，推進港航一體化，全力打造瓊州海峽半小時交通圈

相對海南而言，區位交通優勢是徐聞最大的優勢。要好好抓住具有基礎性、先導性的交通基礎設施合作項目，積極參與瓊州海峽經濟帶建設，加快推進瓊州海峽港航一體化進程，打造現代化交通體系。

1.加快瓊州海峽兩岸港航一體化資源整合。瓊州海峽港航一體化是徐聞對接融入“一港”的最佳途徑和第一選擇。應由省委省政府牽頭與海南協商，引進理念先進、實力雄厚的國有大型企業，組建粵瓊港航集團公司，統一謀劃、統一建設、統一協調、統一管理、統一經營，強化對瓊州海峽港航管理，做到客運“零距離換乘”，實現貨運“無縫化銜接”，不斷提升互聯互通層次和運輸服務能力。

2.積極發展快速便捷、經濟高效和安全有序的過海方式。配合做好湛海高鐵項目前期工作，爭取開通水上飛機、快船航線等運輸方式，規劃建設通用航空機場，提升兩岸通航效率。充分利用徐聞豐富的港口資源，多渠道籌建貨運專用碼頭和大型智能應急停車場，解決粵瓊（徐聞）特別合作區及臨港產業園物資通道問題和過海車輛“停車難”問題。科學籌建應急保障基地、瓊州海峽海上應急處置平臺、危險品檢測中心和公安檢查站等。

3.著力提升交通配套設施的現代化、智能化水平。大力推進以5G基站為基礎的新型基建，提升傳送容量，重點提升徐聞港“智慧港口”科技含量，建設功能完備、服務高效、交產融合的現代化國際空港。

4.不斷完善縣域交通網絡建設。全力推進雷州半島環島一級公路建設，加快推進省道376線、城區斷頭路、縣鄉道路的改造。積極推動湛徐高速角尾、前山連接線、廣東濱海觀光公路徐聞段等項目早日啟動。加強港口與徐聞縣城路網銜接，不斷完善港口集疏運體系。

（三）攜手合作，發展飛地經濟，優化平臺合作，全力打造粵瓊（徐聞）特別合作區

“飛地”經濟是充分發揮優勢互補，促進互利合作，實現互利共贏的區域經濟發展模式。建立粵瓊（徐聞）特別合作區，是廣東省響應支持國家戰略的主動選擇，也是廣東省主動借力海南自由貿易港改革開放“紅利”，解決省域發展不平衡的重大戰略舉措。支持建設粵瓊（徐聞）特別合作區是廣東省重點政策事項清單第一項目，是徐聞對接融入“一港”的政策的聚焦點和發展主陣地。務必認真研究，努力探索，好好謀劃，積極推進項目早日落地生根。應組建特別合作區建設領導小組，負責特別合作區的申報、籌建、項目推進等工作。同時，要建立省級決策協調溝通機制，加強粵瓊兩省規劃層面的對接，爭取國家有關部門和省市在陸島聯通大型基礎設施項目、用地、用海專項指標以及專項資金保障等方面給予扶持。要立足徐聞優勢，主動承接“雙區”“一港”產業轉移，推進互利合作，實現共贏共榮。持續嚴格執行和推進粵瓊（徐聞）特別合作區（100平方公里）現有規劃實施，分期建設15平方公里啟動區、35平方公里發展區和50平方公里配套區，全力打造臨港經濟、先進制造、濱海文旅、現代農業四個百億級的產業“航母”。

（四）錯位發展，主動承接海南產業外溢效應，大力發展優勢產業，構建現代化產業體系

1.全力打造先進制造業、綠色新能源產業、現代服務業等綠色低碳產業為主體的臨港產業園。錯位海南自貿港主導產業，承載海南“有市場但無法落地”的產業和保障性后援產業。深化與明陽智能集團的交流合作，全力推動明陽高端海洋裝備制造項目落地見效。主動布局保稅冷鏈物流、汽車產品保稅加工、機械產品保稅加工等自貿補充鏈產業和生命健康產業補充鏈、科創補充鏈產業。積極爭取海南各重點產業園區在徐聞設立物流儲備、產品加工基地，構建完善生產、倉儲、貿易相聯互通的供應鏈、產業鏈，爭取在徐聞設立免稅店和離島免稅商品提貨點，加快構建海南—徐聞“前臺后倉”的格局[5]。

2.突出優勢特色農業品牌，全力打造現代綠色農業產業園。徐聞自然條件優越，物產資源豐富。徐聞農副產品無論在產量、數量、品種上還是在質量上，都具備很強的市場競爭力和品牌效應。應當主動布局服務“雙區”“一港”食品加工、蔬菜生鮮、冷鏈倉儲物流等“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等工程。全力推進徐聞菠蘿標準化建設和農文旅一體化建設，大力推廣“12221”徐聞菠蘿銷售模式，延伸拓展菠蘿產業鏈條和價值鏈條，擦亮國家現代化農業示范區品牌和徐聞菠蘿世界品牌。全力支持京基智農徐聞生豬產業鏈、國聯海洋牧場產業鏈等現代農業項目建設。

3.強化與海南現代旅游產業對接，高規格打造現代旅游示范區。遵循差異化發展是旅游產業發展戰略的核心理念，而差異化又往往表現在當地資源的突出特色和顯著優勢上。一是優化旅游發展規劃，謀定而后動，常抓不懈，持續有序推進。二是全力引進戰略性投資和有實力、講誠信、干成事的企業集團，重點加快推進“黃金海岸”、華僑城白沙灣、大漢三墩旅游區、中國大陸南極村海洋濕地主題公園和“菠蘿的海”熱帶農業公園等旅游項目建設，著力打造世界級和優質旅游產品[6]。三是深化合作，創新旅游經濟新方式，努力挖掘海峽共有資源，對接海南聯合策劃推出“一程多站、錯位發展”的旅游線路，形成資源同享、資源互流、市場互接、聯動發展的區域合作新格局。四是大力開展橫渡海峽大賽、海峽快艇比賽、熱氣球飄越海峽、海峽航拍、海峽水上飛機體驗、橫渡海峽紅色體驗等活動，共同打造南中國休閑度假旅游組織中心、國際旅游中心、國際一流的濱海城市旅游度假目的地。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》[N].南方日報，2020-06-01.

[2]吳士存.海南自貿港怎么建？吳士存：以非常之舉做非常之事[N].中國新聞周刊，2020-06-28.

[3]遲福林.加快中國特色自貿港建設進程帶動形成我國更高層次改革開放新格局[J].今日海南，2019（03）：11-13.

[4]裴廣一.海南建設自貿港背景下瓊粵港澳合作機制與路徑探析[J] 海南大學學報（人文社會科學版），2019（09）：43-50.

[5]中共中央、國務院. 粵港澳大灣區發展規劃綱要[N].南方日報，2019-02-08.

[6]深圳市委、市政府.深圳市建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案（2019-2025年）[N].深圳特區報，2019-12-19.