本溪縣生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)劣勢分析與對策建議

高曉寧

摘??要：本溪縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和省級重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在保障遼寧省生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位。本溪縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然資源豐富，在生態(tài)創(chuàng)建方面具有扎實的工作基礎(chǔ)。為此，本文在分析了本溪縣開展生態(tài)文明建設(shè)工作優(yōu)勢、劣勢的基礎(chǔ)上，進一步提出了本溪縣深化生態(tài)文明建設(shè)工作的對策建議，旨在提升縣域生態(tài)文明建設(shè)水平，樹立新時代生態(tài)文明建設(shè)的標桿樣板。

關(guān)鍵詞：本溪縣;生態(tài)文明建設(shè);優(yōu)劣勢分析;對策建議

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視生態(tài)發(fā)展，審時度勢地提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新觀點、新論斷[1]。十九大報告高度評價了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提升到了一個新的高度[2]。其中“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本立足點，“綠水青山就是金山銀山”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的民生導(dǎo)向[3]。為此，本溪縣堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略定位，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力打造新時代生態(tài)文明建設(shè)的標桿樣板。

1?研究區(qū)概況

本溪縣位于遼寧省東部山區(qū)，地理坐標為北緯40°48′50″-41°33′50″，東經(jīng)123°34′53″-124°45′52″，面積3343平方公里。東與本溪桓仁縣、丹東寬甸縣相臨，西與本溪市區(qū)、遼陽市接壤，南與丹東市毗鄰，北接沈陽市、撫順市。境內(nèi)為長白山脈東南延續(xù)部分，地勢東南高、西北低;氣候?qū)僦袦貛駶櫄夂騾^(qū)，四季分明，雨量充沛，日照充足，溫度適中，雨熱同期，年平均溫度為6-8℃，全年降水量在800-1000mm;水系主要分為黃海水系和渤海水系，河流夏季水量充沛，冬季水量減少;礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦種多樣，現(xiàn)已探明儲量的地下礦藏有32種，素有“東北地質(zhì)搖籃”之稱;本溪縣歷史悠久，旅游資源極為豐富，集山、水、洞、泉、林、古人類文化遺址、抗聯(lián)文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等于一體，具有類型多樣、品質(zhì)優(yōu)良、景色秀美等明顯優(yōu)勢，已經(jīng)成為遼寧中部城市群休閑娛樂的后花園。

2?優(yōu)劣勢分析

2.1?優(yōu)勢分析

2.1.1生態(tài)文明建設(shè)面臨重大機遇

遼寧省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌“山水林田湖草”，大力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色發(fā)展理念日益深入人心。本溪市堅持以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念為指引，先后出臺《中共本溪市委關(guān)于生態(tài)立市推進綠色發(fā)展的意見》、《本溪市生態(tài)立市專班推進工作方案》，頒布實施《本溪市生態(tài)立市條例》，在全國地級市當(dāng)中首先提出對“生態(tài)立市”立法，全面推進綠色生態(tài)建設(shè)，為本溪縣生態(tài)文明建設(shè)提供了良好發(fā)展機遇。

2.1.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化

本溪縣作為遼東生態(tài)屏障安全區(qū)和省級重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我省四個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，森林覆蓋率達78.74%，在遼東生態(tài)屏障中處于核心區(qū)域，在保障我省生態(tài)安全方面也具有舉足輕重的地位。本溪縣始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先發(fā)展，高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)優(yōu)，整體保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢。近年來，本溪縣通過實施藍天、碧水、凈土、青山保護和農(nóng)村環(huán)境整治工程，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，已逐步形成功能完備的生態(tài)環(huán)境體系。全縣還積極推進生態(tài)創(chuàng)建，現(xiàn)擁有國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村78個。

2.1.3生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進

本溪縣把握先機，確立生態(tài)文明建設(shè)理念，先后成立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護委員會和生態(tài)立縣領(lǐng)導(dǎo)小組，努力將本溪縣建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范縣。本溪縣強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，貫徹落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，印發(fā)了《本溪縣深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革方案》、《本溪縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等，有效保障了本溪縣生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作推進。

2.3?劣勢分析

2.3.1生態(tài)空間格局有待優(yōu)化

本溪縣在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)加快的同時，用地規(guī)模不斷擴大，符合生態(tài)學(xué)原則的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局有待優(yōu)化。居民點用地多為自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，利用效率較低。經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的矛盾尖銳，本溪縣應(yīng)有針對性的結(jié)合城市空間格局形態(tài)演變，合理布局水源保護地、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)廊道、公共綠地等生態(tài)空間，對本溪縣生態(tài)空間格局進行優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2區(qū)域環(huán)境保護有待提升

本溪縣加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴把項目準入關(guān)，加強全縣水源區(qū)保護和管理，加大畜禽養(yǎng)殖整治力度，大力整治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣生態(tài)環(huán)境體系日趨完善，環(huán)境空氣質(zhì)量全年穩(wěn)定在二級以上，地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類。但某些環(huán)境保護領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，如全縣土壤環(huán)境和地下水環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測和評估體制尚未形成，尚未建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，缺乏必要的資金進行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等，有待進一步提升。

2.3.3產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有待提速

本溪縣具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，并將生態(tài)建設(shè)作為立縣之本，堅持打綠色牌、走特色路，積極探索生態(tài)縣建設(shè)途徑，其中中草藥材、食用菌、干堅果、綠色有機農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”基地效益穩(wěn)步提升，紅、綠、藍、白“四色經(jīng)濟”全面推進。但全縣社會經(jīng)濟欠發(fā)達，財政經(jīng)濟仍然以礦業(yè)為主，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品沒有完全形成，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)不足，資源與環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢需進一步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力需進一步激活，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力并存。

2.3.4生活方式需要綠色轉(zhuǎn)型

近年來，本溪縣以全面提升城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境為目標，強力推進城市高起點規(guī)劃，不斷加大投入力度，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)服務(wù)功能逐步完善，居民的獲得感和幸福感不斷增強，但全縣城鄉(xiāng)一體化進程仍需持續(xù)推進，農(nóng)村飲用水、污水處理等方面仍需完善，綠色建筑、綠色消費、綠色出行等行為方式還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準則和行為規(guī)范，生態(tài)生活方式需要綠色轉(zhuǎn)型。