中國高校應(yīng)急管理教育的現(xiàn)狀、問題與對策建議

林永興 曹宇 吳雅文

摘 要：新冠肺炎疫情防控要求我國高校必須把加強應(yīng)急管理教育擺在更加突出的位置，為國家應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展提供更有力的人才隊伍、科研成果等重要支撐。簡要梳理回顧我國高校開展應(yīng)急管理教育的歷程和現(xiàn)狀，指出我國應(yīng)急管理教育存在學(xué)科歸屬不明晰、人才培養(yǎng)體系不完善、師資隊伍力量薄弱、科學(xué)研究未成體系、學(xué)科建設(shè)機制不夠有效等方面的問題。在此基礎(chǔ)上，提出加強學(xué)科體系建設(shè)、完善人才培養(yǎng)體系、著力高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)、搭建良好的學(xué)術(shù)科研平臺、積極探索政府與高校聯(lián)合共建模式等對策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;高等教育;人才培養(yǎng);學(xué)科建設(shè)

當(dāng)今，中國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面都潛藏著容易誘發(fā)危機的不穩(wěn)定因素，如新冠肺炎疫情、非典疫情等公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟社會秩序造成很大的沖擊，對國家應(yīng)急管理水平提出了更高的要求。為政之要，在于得人。提高國家應(yīng)急管理整體水平，關(guān)鍵在培養(yǎng)一大批應(yīng)急管理人才。高校是開展應(yīng)急管理教育、培養(yǎng)應(yīng)急管理人才的重要陣地，也是加強應(yīng)急管理研究、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵平臺，加強高校應(yīng)急管理教育是推動國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

我國高校應(yīng)急管理教育發(fā)展歷程

應(yīng)急管理作為管理活動的一種形式或一個環(huán)節(jié)，廣泛地嵌入在各項事業(yè)的發(fā)展之中，無論是軍事行動、工業(yè)生產(chǎn)還是社會管理，都離不開對突發(fā)事件和突發(fā)情況的應(yīng)對與處置。改革開放以來的四十多年時間，我國應(yīng)急管理教育也獲得了一定的發(fā)展。

第一，自然發(fā)展階段。改革開放以來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型從根本上觸動了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化和心理結(jié)構(gòu)，突發(fā)事件的種類和發(fā)生頻率不斷增加。這些突發(fā)事件大致可以分為兩類：一類是傳統(tǒng)安全事件，包括自然災(zāi)害等;另一類是社會沖突與群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等新型緊急狀態(tài)，如貴州甕安事件等。[1]原有管理模式越來越難以應(yīng)對。這一階段，與救災(zāi)、安全管理等相關(guān)的學(xué)科一直在相關(guān)專業(yè)院校有所分布，但相對零散，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二，探索和起步階段。2003年非典疫情發(fā)生之后，公共應(yīng)急管理越來越受重視，學(xué)科的建設(shè)也被提上日程。2006年，黨中央、國務(wù)院在重要會議和重要文件中體現(xiàn)了對加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的重視，提出了明確要求，開啟了應(yīng)急管理本科教育的探索之路。[2]然而，總體上看，這一階段由于頂層設(shè)計不夠完善，應(yīng)急管理教育處于緩慢發(fā)展的階段。

第三，快速發(fā)展階段。黨的十八大以來，黨中央高度重視應(yīng)急管理，并于2018年組建了應(yīng)急管理部，標(biāo)志著應(yīng)急管理體系建設(shè)有了新發(fā)展。應(yīng)急管理人才的核心培養(yǎng)更加注重理論、制度、管理、科技與文化創(chuàng)新的結(jié)合，強調(diào)推動區(qū)域、行業(yè)安全生產(chǎn)能力與應(yīng)急救援能力協(xié)調(diào)發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，教育部正式批準(zhǔn)在管理科學(xué)與工程類專業(yè)大類下增設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)。同時，北京大學(xué)等十幾所重點院校在公共管理學(xué)科下，設(shè)置了“應(yīng)急管理”方向。截至目前，全國開展應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)研究生教育的高校和科研院所有五十多家。

我國應(yīng)急管理教育存在的問題

第一，學(xué)科歸屬不明晰。學(xué)科歸屬與定位是學(xué)科發(fā)展的前提條件。在2020年2月之前，個別院校雖然進行了應(yīng)急管理本科教育探索，但是由于頂層設(shè)計不足，該專業(yè)并沒有獲得正式的身份，即未進入官方公布的正式目錄當(dāng)中。因此，應(yīng)急管理專業(yè)沒有辦法開展獨立的招生，只能依靠其他的學(xué)科。前文提及，應(yīng)急管理在很多不同領(lǐng)域都有需要，在自然發(fā)展階段，相關(guān)學(xué)生培養(yǎng)也分布于類似的專業(yè)當(dāng)中，如工業(yè)生產(chǎn)或者自然地理相關(guān)專業(yè)。不僅僅是管理科學(xué)，還包括諸多工程類學(xué)科。過于分散的專業(yè)分布，難以聚合并建成獨立的學(xué)科與教育體系。因此，應(yīng)該從頂層設(shè)計開始，給予應(yīng)急管理學(xué)科官方身份，在借助相近學(xué)科力量的同時，能夠有相對獨立和完善的學(xué)科體系。

第二，人才培養(yǎng)體系不完善。一是學(xué)生總體規(guī)模偏小。應(yīng)急管理專業(yè)中，無論是本科生數(shù)量，還是研究生數(shù)量，都與社會實際需求存在較大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家需要。二是培養(yǎng)方案缺乏，培養(yǎng)體系不夠科學(xué)完善。由于所屬學(xué)科不同，不同高校的應(yīng)急管理教育在培養(yǎng)方案制定上差異較大，培養(yǎng)年限、培養(yǎng)目標(biāo)等還缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。三是尚未形成統(tǒng)一課程體系和教材體系。我國應(yīng)急管理研究生教育極度缺乏相關(guān)的教材，教材數(shù)量和質(zhì)量都不夠理想;目前，課程體系建設(shè)多數(shù)基于相關(guān)學(xué)科專業(yè)課，選修課程數(shù)量較少，課程規(guī)范性不足，理論與實踐結(jié)合不緊密，缺乏應(yīng)急處突實際應(yīng)用能力的訓(xùn)練。

第三，師資隊伍力量薄弱。目前，我國的應(yīng)急管理教育領(lǐng)域，教師的數(shù)量和質(zhì)量都有待進一步提升，特別是理論知識與實踐經(jīng)驗兼具的師資十分缺乏。目前，教師隊伍多數(shù)由其他領(lǐng)域、專業(yè)的教師組成，知識背景結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)學(xué)習(xí)“災(zāi)難反應(yīng)操作、減災(zāi)理論與實踐、預(yù)警與危機管理”等公共應(yīng)急管理知識的教師欠缺，無法滿足應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)實踐需要。同時，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，特別是在部分黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)中，應(yīng)急管理教育教師隊伍普遍存在學(xué)歷低、職稱低的現(xiàn)象，大多數(shù)教師為兼職人員，缺少學(xué)科帶頭人。

第四，學(xué)科建設(shè)機制不夠有效。一方面，綜合類院校通常選擇在公共管理學(xué)科下建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，應(yīng)急管理的跨學(xué)科特性并未凸顯出來;另一方面，應(yīng)急管理部的直屬高校和共建高校多為礦業(yè)類、工程類高校，或消防、警察等專職隊伍的教育培訓(xùn)學(xué)校，其應(yīng)急管理教育則側(cè)重傳統(tǒng)的防災(zāi)減震，對于公共衛(wèi)生、生物安全、核安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全領(lǐng)域缺乏關(guān)注。作為一個致力于解決實際問題的學(xué)科，應(yīng)急管理學(xué)科具有典型的跨學(xué)科特征，其建設(shè)需要多學(xué)科背景的支撐，但專業(yè)類院校在學(xué)科建設(shè)中對其難以提供完善的學(xué)科支撐。如果不形成體系性的學(xué)科架構(gòu)，不足以進一步支撐學(xué)科的系統(tǒng)性發(fā)展和前沿性探索。特別是，除應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)急管理學(xué)科還承擔(dān)著較重的培訓(xùn)職能，對于行政管理人員的應(yīng)急管理知識教育和公眾的應(yīng)急管理知識普及，單靠專業(yè)性院校的附屬性學(xué)科，難以完成此類重任。

對策與建議

第一，加強學(xué)科體系建設(shè)。推動應(yīng)急管理本科專業(yè)設(shè)置，增設(shè)碩士及博士點。在現(xiàn)有框架下，可以首先在管理科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會下設(shè)置專題，討論應(yīng)急管理專業(yè)的培養(yǎng)方案與專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確培養(yǎng)目標(biāo)，統(tǒng)一知識體系，建立圍繞應(yīng)急管理知識與能力培養(yǎng)的課程體系，修訂完善應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方案。由于應(yīng)急管理涉及管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，其研究對象、知識體系以及專業(yè)、技能、素質(zhì)要求都較為特殊，應(yīng)將應(yīng)急管理專業(yè)作為融合性新興學(xué)科和管理學(xué)學(xué)科門類的組成部分，作為和管理科學(xué)與工程等學(xué)科并列的一級學(xué)科來建設(shè)。另外，需要進一步豐富完善學(xué)科體系建設(shè)，在應(yīng)急管理一級學(xué)科門類下，在充分論證基礎(chǔ)上可以增設(shè)應(yīng)急科學(xué)與工程、應(yīng)急管理與技術(shù)、應(yīng)急救援與指揮、應(yīng)急信息安全與管理、應(yīng)急法規(guī)與政策等二級學(xué)科。

第二，完善多層次的人才培養(yǎng)模式。一是擴大招生規(guī)模。隨著我國應(yīng)急管理體制逐步建立，國家對防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作日益重視，政府部門和大中型企業(yè)都急需大批的應(yīng)急管理高級人才。圍繞社會對應(yīng)急管理人才的需求特點，院校應(yīng)該在突出自己的特色基礎(chǔ)上，系統(tǒng)制定應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)計劃，擴大招生規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是不斷優(yōu)化培養(yǎng)模式。探索開展跨專業(yè)的應(yīng)用型碩士、雙學(xué)士培養(yǎng)方案，將具有地質(zhì)、工程、法學(xué)、管理、公共衛(wèi)生、生物、核科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的人才納入到聯(lián)合培養(yǎng)的框架中，培養(yǎng)具有應(yīng)急管理能力和扎實專業(yè)背景的復(fù)合型人才。搭建國際化貫通式培養(yǎng)新平臺，探索前3年在國內(nèi)進行本科階段學(xué)習(xí)，后2年到國外攻讀碩士學(xué)位的聯(lián)合培養(yǎng)，在“3+2”學(xué)制下培養(yǎng)碩士學(xué)位的復(fù)合型、國際化應(yīng)急管理人才。三是構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急管理課程體系和教材體系。可以借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)的實際情況加以篩選利用。各院校要根據(jù)學(xué)校的學(xué)科特色、學(xué)生的專業(yè)背景，因地制宜地設(shè)置一些專業(yè)課程。同時，注重學(xué)科應(yīng)用性特征，大力開展案例式教學(xué)，加強與政府部門和企業(yè)合作，建設(shè)實習(xí)實踐基地、虛擬仿真實驗室等，探索不同行業(yè)背景下的多模式應(yīng)急管理實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的應(yīng)急處置能力。

第三，加強高素質(zhì)的師資隊伍建設(shè)。高水平教師隊伍缺乏是應(yīng)急管理教育水平不高的根本原因之一。為解決這個問題，可以采取以下措施：一是加強應(yīng)急管理教育師資隊伍的培訓(xùn)力度。可以依托具有應(yīng)急管理教育經(jīng)驗的國內(nèi)高校，對全體應(yīng)急管理教育專業(yè)教師進行分批分期培訓(xùn)，逐步提高應(yīng)急管理師資隊伍的整體專業(yè)水平。此外，還可外派應(yīng)急管理教育專業(yè)教師到美國華盛頓大學(xué)等應(yīng)急管理專業(yè)較為成熟的高校進修、訪問和學(xué)習(xí)，以提高其國際視野。二是要完善師資隊伍結(jié)構(gòu)，遴選一批具有實踐經(jīng)驗的校外培訓(xùn)師作為高校應(yīng)急管理教育專業(yè)教師的重要補充力量，如可以聘請政府公共應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家和企業(yè)應(yīng)急管理專家擔(dān)任兼職教師。三是加大教師隊伍建設(shè)的投入力度，設(shè)置應(yīng)急管理教育師資隊伍建設(shè)專項資金，完善資金管理和使用機制。

第四，積極引入社會力量提升專業(yè)實踐性。公共應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，是對當(dāng)前公共治理新需求的回應(yīng)。當(dāng)前，一批相關(guān)企業(yè)急需應(yīng)急管理專業(yè)人才;這一新興學(xué)科的發(fā)展，也需要集高校、企業(yè)、政府、社會團體等多方社會合力。應(yīng)急管理學(xué)科作為一個新興學(xué)科，在硬件設(shè)施方面所需投入較大，在師資隊伍建設(shè)和教材編制上還處于初步探索時期，其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究質(zhì)量的提升，依賴于大量人力物力的投入，特別是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，需要與社會真實需求對接，僅僅依靠高校本身的力量是難以高質(zhì)量完成的。因此，要求政府、企業(yè)和社會團體共同參與高校公共應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，政府可以在經(jīng)費和政策上給予大力支持，企業(yè)和社會團體可以成為相關(guān)行業(yè)學(xué)生實踐訓(xùn)練的基地，指導(dǎo)應(yīng)急模擬中心實驗室等實踐訓(xùn)練環(huán)境的建設(shè);同時，高校也可以為相關(guān)行業(yè)的人才培訓(xùn)提供支持。當(dāng)前，政府部門與高校共建的探索嘗試較多，如民政部、教育部與北京師范大學(xué)聯(lián)合共建減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，國家發(fā)改委與北京理工大學(xué)聯(lián)合培訓(xùn)在職干部，廣東省與暨南大學(xué)共建應(yīng)急管理學(xué)院等，但企業(yè)、社會團體等多方力量的引入還須進一步地路徑探索。

本文系北京大學(xué)新型冠狀病毒感染的肺炎防控攻關(guān)專項課題（人文社科類）“中國高校應(yīng)急管理教育的現(xiàn)狀與改進路徑”（課題主持人：任羽中）研究成果

參考文獻：

[1]于建嶸.當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2009（6）：114-120，160.

[2]夏保成.起步與探索：我國的應(yīng)急管理教育歷程[J].科技促進發(fā)展，2010（9）：27-30.

（作者單位：北京大學(xué)政策法規(guī)研究室）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]