農業(yè)轉型發(fā)展對農村勞動力素質提升的啟示——以北京延慶區(qū)為例

李一粟 夏素霞

摘要 在我國超高速的經濟發(fā)展過程中，國民經濟結構中的主導產業(yè)已經由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r業(yè)產業(yè)，農業(yè)轉型發(fā)展是產業(yè)結構調整的需要。農村勞動力素質是農業(yè)轉型發(fā)展的主要待解決的問題之一。以北京市延慶區(qū)近些年來的農業(yè)轉型升級為案例，研究分析延慶區(qū)在農業(yè)轉型升級過程帶動農村勞動力素質提升的積極因素，以期為其他地區(qū)的轉型升級發(fā)展提供研究參考。

關鍵詞 農業(yè)轉型;農村勞動力素質;啟示

中圖分類號 F 323.6? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）16-0239-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.063?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Enlightenment of Agricultural Transformation Development to the Improvement of Rural Labor Quality—Taking Yanqing District in Beijing for Example

LI Yi-su1，XIA Su-xia2 （1.Sanyuan Food Co.， Ltd. of Beijing Capital Agribusiness Group， Beijing 100076; 2. Century College， Beijing University of Posts and Telecommunications， Beijing 102101）

Abstract In Chinas ultra-high-speed economic development process， the leading industry in the national economic structure has been transformed from agriculture to non-agricultural industry， agricultural transformation and development is the need of industrial structure adjustment. The quality of rural labor force is one of the main problems to be solved in agricultural transformation and development. This paper studies and analyzes the positive factors that promote the quality of rural labor force in the process of agricultural transformation and upgrading on base the agricultural transformation and upgrading of Yanqing District in Beijing as a case in recent years. It can provide research reference for the transformation and upgrading development of other regions.

Key words Agricultural transformation;Rural labor quality;Enlightenment

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的中國人口數(shù)量有關數(shù)據(jù)，全國農村人口數(shù)量有57661萬人，占比41.48%[1]。按戶籍統(tǒng)計，我國有9億農業(yè)戶籍人口，其中3億多農業(yè)人口轉化為第二第三產業(yè)工人。由于我國農村勞動力文化水平的參差不齊，眾多農村勞動力的文化水平集中在小學初中等階段，導致農村剩余勞動力在向第二產業(yè)、第三產業(yè)轉移受困。程名望等[2]指出，農村勞動力由于文化程度偏低，且絕大部分沒有經過專業(yè)技術培訓，無一技之長，所以大多在城市從事粗重、臟累、有毒、有害的簡單體力工作[1]。因此作為“三農”問題核心的農民問題是我國現(xiàn)代化建設與全面建設小康社會的關鍵。如何通過加強對農村勞動力的培養(yǎng)，發(fā)展農村素質教育，從而提高農村勞動力素質，造就與發(fā)展新型職業(yè)農民;由此促進農村發(fā)展與農業(yè)產業(yè)轉型升級，解決農民增收問題，是步入全面小康社會的中國要去解決的問題。現(xiàn)如今，農村勞動力文化水平的參差不齊確實是制約第一產業(yè)轉型升級的主要原因之一。在全面建設小康社會，大力發(fā)展新型國家城鎮(zhèn)化的大背景下，立足我國基本國情，提高廣大農村勞動力素質對提高我國勞動力總體素質水平并且實現(xiàn)農業(yè)轉型升級以實現(xiàn)發(fā)展產業(yè)升級是至關重要的。

我國作為一個世界農業(yè)大國，農村勞動力素質的高低對農村建設和農業(yè)轉型升級具有決定性的作用。在中國超高速的經濟發(fā)展過程中，農業(yè)轉型升級卻一直面臨著諸多問題，其中農村勞動力素質如何有效提高是主要待解決的問題之一。國內學者一直熱衷于研究制約我國農村勞動力素質提高的因素并想通過多種形式找到解決辦法。劉慧林[3]認為：從農村教育投資主體和農村教育財政資源方面分析了農村勞動力素質提升中的問題;卞濤[4]的研究表明，農村職業(yè)教育配置方面分析了制約了農村勞動力素質的提高因素，提出發(fā)展職業(yè)教育機構，職業(yè)教育要轉向農村職業(yè)教育，有針對性的開展貼近農民生活的職業(yè)教育，降低農民參加職業(yè)教育培訓的成本。除了教育水平低下的原因，思想觀念的落后也是不可忽略的重要制約因素。周捷[5]認為，我國農村勞動力的轉移和素質升級面臨著困難有一部分原因是思想觀念保守，幾千年來形成的重農輕商、安土重遷的傳統(tǒng)觀念，導致很多農民缺乏一定的進取意識和創(chuàng)新精神，不愿離開土地。正是由于這種思維慣性導致了農村勞動力素質提升沒有效率且勞動力轉移的質量得不到保證，從而制約了我國農業(yè)產業(yè)轉型升級。

針對這些問題，我國學者也在積極研究解決問題的途徑。鄔國煥[6]指出政府要制定發(fā)展規(guī)劃，建立信息平臺系統(tǒng);設立縣級專項經費，建設高端培訓基地;建立完善各項制度，建設培訓標準化工程;擴大培訓工種覆蓋面，建立引進合作機制等。黃毅峰[7]提出應該繁榮農村文化教育事業(yè)，改善農民生存的精神狀態(tài)。從專家學者的研究中可以看出，研究農村勞動力的素質對勞動力轉移的影響以及提升農村勞動力素質的對策較多。農業(yè)轉型升級發(fā)展過程中帶動農村勞動力素質提升分析和研究不足。筆者以北京市延慶區(qū)近些年來的農業(yè)轉型升級為案例，研究分析延慶區(qū)在農業(yè)轉型升級過程帶動農村勞動力素質提升的積極因素，以期為其他地區(qū)的轉型升級發(fā)展提供研究參考。

1 北京市延慶區(qū)農業(yè)轉型升級概況

延慶區(qū)隸屬北京市，地處北京市西北部，是北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，北京首農集團和農業(yè)研究院的花卉、果樹以及蔬菜等農場和牧場設置于此。該區(qū)平均海拔500 m以上，氣候獨特，冬冷夏涼，素有北京“夏都”之稱，總面積1 993.75 km2[8]。截至2016年末全區(qū)總戶數(shù)141 501戶。其中，農業(yè)戶71 568戶，農業(yè)人口約占51%。戶籍人口284 233人。林木資源和水資源豐富，林木覆蓋率達到76%。水資源是北京市人均占有量的5倍。作為北京的遠郊區(qū)縣，北京市定位延慶為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，延慶區(qū)的發(fā)展必須要充分考慮生態(tài)建設的需求。延慶區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，積極推動農業(yè)轉型升級發(fā)展，大量農村勞動力由第一產業(yè)向二產、三產轉移，農村勞動力在向第二、三產業(yè)轉移的同時加快自身素質的發(fā)展提升，以作用于第一產業(yè)內在質量和效益的優(yōu)化提升，從而使得三個產業(yè)得到良好的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設取得進步。截止到2018年，延慶區(qū)地區(qū)生產總值從2005年的40.2億元上升到2018年的151.8億元，比上年增長8.5%，超過全國6.6%的增速。通過分析延慶區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，第一產業(yè)從2005年的5.6億元上升到2018年的7.68億元，在2013年達到了峰值11億元，但在集中發(fā)展農村合作社和現(xiàn)代農業(yè)農場等農業(yè)轉型升級新型生產方式后又逐步穩(wěn)定在7億元左右。穩(wěn)定第一產業(yè)的發(fā)展是作為北京后花園和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的需要;同時第二產業(yè)從2005年的11.0億元上升到2018年的52.5億元，第三產業(yè)從2005年的23.6億元上升到2018年的91.7億元。

就總體趨勢來看，延慶區(qū)的產業(yè)升級發(fā)展是符合產業(yè)結構發(fā)展規(guī)律和政策背景的。第一產業(yè)的產值在穩(wěn)步上升同時也在總體產業(yè)結構中比重不斷下降;二、三產業(yè)的比重不斷上升，且在延慶區(qū)找到自己“北京市新型城鎮(zhèn)化改革示范點”的區(qū)域定位后，第三產業(yè)開始處于主導地位也是農業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)。經過這些年的發(fā)展，延慶區(qū)已經找到了自己獨具特色且具有前瞻性的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也實現(xiàn)了農業(yè)轉型升級、各產業(yè)共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

從表1中可以得知2005—2016年12年間延慶區(qū)居民人均收入和工資水平都有顯著提高，其中，農村居民的收入和支出金額也增長了2倍多;這也從側面看出延慶區(qū)在鄉(xiāng)村振興政策的推動下產業(yè)結構的優(yōu)化升級從而帶來的人民增收特別是農民增收的效果顯著。

2 延慶區(qū)農業(yè)轉型發(fā)展與勞動力素質相關調查數(shù)據(jù)分析

筆者采取發(fā)放問卷的調查形式，樣本調查的區(qū)域主要涉及到延慶區(qū)的城區(qū)、農場和高科技產業(yè)園以及周邊農村和學校，以保證傳統(tǒng)第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的人群都有所涉及，他們對農業(yè)轉型升級的看法更加多面與客觀。本次調查共發(fā)放502份問卷，收回問卷502份，其中有效問卷501份。本次調查，501份問卷中，在20～44歲年齡段的人最多，共346人，占全部的69%;這一部分人群代表著事業(yè)處于起步、發(fā)展和穩(wěn)定期的人群，他們對社會發(fā)展的看法更加積極正面，有進取心。在45～60歲及以上年齡段的有155名，占全部樣本的31%;這一部分人群可能更加能代表傳統(tǒng)農業(yè)人口的觀點。本次調查所有樣本中，調查的高學歷人群較多，大學本科及以上學歷的占74%左右。他們是農業(yè)轉型發(fā)展的技術、教育及管理人員，更加了解當?shù)剞r村與農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與困境;初中及以下學歷的人占全體樣本的8.46%，高中或專科學歷的人占全體樣本的16.90%。這一部分人群代表在農業(yè)轉型升級中的相關人員的困惑與需求。根據(jù)調查區(qū)域可得知：在延慶城區(qū)工作的農村勞動力素質普遍偏高，而留守在延慶鄉(xiāng)村的農村勞動力年齡偏高且文化程度較低。

樣本總體在針對農村勞動力收入程度上認為收入程度較低的有331人，占到了樣本總體的66%;其次有17%的人認為農村勞動力收入非常低。在樣本所在地延慶，大多家庭中的傳統(tǒng)務農人數(shù)都維持在1～2人，且家庭務農人數(shù)為一人的樣本總體占到了55%;由此可見如今延慶區(qū)的家庭務農人數(shù)正在逐漸減少。據(jù)調查反饋大部分青壯年農村勞動力都受過較高的教育，且都已經轉移至延慶城區(qū)從事第二、三產業(yè);留守在農村本地的還在從事傳統(tǒng)務農的基本集中于50歲以上的中老年勞動力且文化程度多集中在小學以下。這一部分人群的收入是偏低的。

問卷中對農村勞動力提高的制約因素和農村勞動力素質低下的原因等做了相關調查，結果表明，廣泛開展各類短期技術培訓提高農村勞動力技能獲得了70.15%的支持，見圖1。加強農村基礎教育和以培養(yǎng)農村勞動力素質為中心開展農業(yè)職前教育也分別獲得了過半的支持;由此可見，在提高勞動力素質的措施中，樣本總體更偏向于基礎教育的推進和細化到農村職業(yè)技能技術和技能方面的培訓[9]。

樣本總體認為造成農村勞動力素質低下的最主要原因是勞動力自身文化素質水平低，有74%的人選擇了此項，見圖2。同時，勞動力人口外流和勞動力老齡化等原因都獲得了過半的投票;由此可見，提高勞動力素質水平在關注基礎教育的同時，也反映了勞動力人口外流和人口老齡化帶來的影響。

問卷中針對延慶區(qū)農業(yè)轉型升級方式做了多選題的調查;結果表明，大部分樣本對休閑觀光農業(yè)和農產品深加工、規(guī)模化生產還有互聯(lián)網+農業(yè)的農業(yè)轉型升級的發(fā)展模式更加熟悉。這幾種農業(yè)經營模式也是延慶區(qū)近年來主力發(fā)展的模式，普及程度較高。而樣本對智慧農場這種新型農業(yè)發(fā)展模式則稍微生疏。由此可得知，農業(yè)轉型升級的發(fā)展模式對勞動力的影響是潛移默化的。

農業(yè)轉型升級的優(yōu)點得到樣本認證。其中促進農民轉型就業(yè)，增加農民收入一項有406人選擇，占樣本總體的81%。由此看來，農村勞動力提高自身素質以加快農業(yè)轉型升級的目的是涉及切身實際的轉型就業(yè)以增加自身收入。由此可以看出，以增加收入的農業(yè)轉型發(fā)展會得到農民的積極響應和支持。

調查問卷有62%的受訪者反映出勞動力素質低下且缺乏技術指導是限制農業(yè)發(fā)展的主要原因，同時農村勞動力希望得到具體的有關種植加工與科學應用方面的農民技能培訓。在王新寧等在《北京市延慶區(qū)農村勞動力培訓情況調查》一文中，認為“農村勞動力受教育程度偏低，對培訓認識不足、農村勞動力參與培訓的積極性不高[10]”不完全相符。

通過調查所獲情況，延慶區(qū)大部分從事于服務業(yè)、教育事業(yè)等第三產業(yè)或高科技農產品種植加工方面的第一產業(yè)升級產物，如綠富農農業(yè)智慧園區(qū)或國際馬鈴薯亞太中心等集科技研發(fā)與科學種植創(chuàng)新相結合的高端一產的當代農村青壯年勞動力受到良好的教育培養(yǎng)，產業(yè)的發(fā)展要求他們不斷加強自身的學習與培訓;留守在村鎮(zhèn)從事基礎農業(yè)勞動的農村勞動力大多屬于中老年，且文化水平較低。因延慶區(qū)農業(yè)轉型升級發(fā)展較早再加上我國步入老齡化社會后勞動力價格上漲等因素，大部分基礎務農也由種植玉米、小麥等糧食作物變?yōu)槊缙浴⒐值冉洕魑铮麄冇捎谧陨淼奈幕潭鹊停瑢r業(yè)新技術和產品推廣技術學習困難。由此可見延慶區(qū)勞動力素質結構呈兩極分化態(tài)勢較為明顯。留守農村的中老年農業(yè)人口收入情況、針對性的培訓情況不容樂觀。

3 結論與啟示

3.1 結論

加快農業(yè)轉型升級，保證農業(yè)升級的速度和質量，是習近平主席提出的農業(yè)供給側改革和鄉(xiāng)村振興繁榮根本途徑也是根本目的。鄉(xiāng)村振興離不開農民，農村勞動力素質的高低制約著農村和農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。延慶區(qū)作為北京市城鄉(xiāng)一體化進程的試點地區(qū)，近幾年大力發(fā)展農業(yè)升級獲得了很好的成果和評價，勞動力素質也得到了很大的提升，地區(qū)培養(yǎng)的高科技人才和外來引進的科技人才投入到農產品的研發(fā)和高端種植、高端銷售模式，幫助第一產業(yè)創(chuàng)造價值，實現(xiàn)了第一產業(yè)內部的優(yōu)化升級。隨著城鄉(xiāng)二元結構的進一步加深，高素質的農村勞動力的轉移流動，也促進了第二、三產業(yè)的優(yōu)化升級。

中老年勞動力素質處于較低水平且當?shù)卣畬Υ诉€未尋到更好的提升辦法，青壯年勞動力素質較高但從事第一產業(yè)人數(shù)在逐漸減少。如何提高當?shù)剌^低勞動力素質水平且吸引高素質勞動力回歸第一產業(yè)，幫助傳統(tǒng)農業(yè)人口轉型發(fā)展，是延慶區(qū)下一步需要重點探究并解決的問題。

3.2 啟示

3.2.1 加強中老年農業(yè)人口再就業(yè)現(xiàn)場培訓。

就業(yè)相關技能培訓是最好的撬動機。通過調查問卷可以發(fā)現(xiàn)，中老年農業(yè)人口收入不高，提高收入獲得了81%的認可。這一部分人群困于自身知識受限，對于新技術和新觀念接收較慢且缺乏自信心。延慶區(qū)在農業(yè)轉型升級的道路中也逐漸找到了高科技農業(yè)種植與加工、有機蔬菜、有機牧場、會員制農場、中草藥種植基地等適合自身狀況的發(fā)展道路;這些新型農業(yè)發(fā)展方式一定程度上提高了對農村勞動力素質的要求，隨著這些新型農業(yè)產業(yè)發(fā)展，當?shù)剞r村勞動力素質水平也在相應的提升。可以在這些新型農副業(yè)產業(yè)中，適度的吸收中老年農業(yè)人口，讓他們和年輕的勞動者形成一個梯隊結構，開展結合他們日常工作的針對性較強的產業(yè)現(xiàn)場技能培訓。他們即使文化程度不高，但懂土地、懂傳統(tǒng)農業(yè)種植。在工作中不斷學習和吸收新的知識與種植技術，交換和掌握農產品市場信息以了解和適應市場化進程等，使得自身的勞動力素質得以提高。

3.2.2 強化環(huán)境建設，發(fā)揮環(huán)境育人。

近年來，延慶區(qū)除了悶頭發(fā)展自身產業(yè)以外，也承辦了眾多國際活動特別是農業(yè)類國際活動，如世界葡萄博覽會、世界馬鈴薯博覽會、世界園藝博覽會等等。這些面向世界的大型農業(yè)盛會不僅給予了當?shù)剞r村勞動力很多開拓眼界的機會和了解更多相關種植技能與知識的途徑，以此帶動當?shù)剞r村勞動力素質進一步得到提升，同時，延慶區(qū)作為一個邊遠的北京郊區(qū)縣，傳統(tǒng)農業(yè)人口較多、年齡較大且文化較低。如何帶動這一部分農業(yè)人口感受與參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中來，環(huán)境建設的潛移默化的影響熏陶發(fā)揮了很重要的作用。延慶區(qū)立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，以治理“散亂污”企業(yè)、全面落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃、深入開展淺山區(qū)違法占地違法建設治理，加強留白增綠、推進“清河”水環(huán)境治理行動、推進海綿城市試點建設。鎮(zhèn)區(qū)公園、街角綠地，生態(tài)景觀質量持續(xù)優(yōu)化，全方位提升城鄉(xiāng)景觀風貌。在立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設的同時，注重結合地域特色，結合延慶地區(qū)海拔高，冬季寒冷的氣候特點，加強以冰雪產業(yè)促進全域旅游建設措施，以園藝產業(yè)促進都市型現(xiàn)代農業(yè)提質增效。以現(xiàn)代都市農業(yè)和全域旅游建設帶動中老年農村農業(yè)人員的素質提升。

3.2.3 結合地域優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。

延慶區(qū)作為北京的態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，環(huán)境優(yōu)越是延慶的地域優(yōu)勢。延慶區(qū)在發(fā)展農業(yè)轉型升級過程中，加大綠水青山建設，從綠水青山中要經濟效益。大力現(xiàn)代園藝產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)建國家農產品質量安全區(qū)。推進農業(yè)投入品與追溯產品監(jiān)管系統(tǒng)。打造延慶農產品品牌影響力。改造傳統(tǒng)小麥、玉米等農作物，加快農業(yè)產業(yè)轉型升級，新增藜麥、中藥材等經濟作物，建設蔬菜大棚等，農產品質量安全快速檢測實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展特色經濟農民專業(yè)合作社和綠化管護公司，通過發(fā)展集體經濟帶動農民增收致富。

3.2.4 建立農業(yè)發(fā)展信息公開體系。延慶區(qū)的農業(yè)轉型發(fā)展勢頭強勁且舉辦了多次國際型的農業(yè)展覽會，由此吸收了國內外先進農業(yè)知識和經營管理方面的經驗。筆者在調研過程，發(fā)現(xiàn)過半數(shù)樣本關注國家農業(yè)改革政策，說明總體而言農村地區(qū)的人民很關注國家針對農業(yè)改革政策的出臺和實施，這有利于國家相關農業(yè)改革和農業(yè)轉型升級的政策推行實施;也有利于促進高素質勞動力像第一產業(yè)導流以優(yōu)化第一產業(yè)內部結構。政府應當建立農業(yè)發(fā)展信息公開體系，將每年國家針對農業(yè)發(fā)展的政策和地區(qū)內農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來預期大力推進的發(fā)展方向，市場化的農業(yè)政策走向或者市場化的農業(yè)發(fā)展需求等及時公開發(fā)布宣傳，幫助農民更加清晰地了解到當今國家農業(yè)政策發(fā)展的大趨勢和市場化發(fā)展的需求，以便農村勞動力能夠有針對性的選擇其要學習的技能以更好地適應市場變化和發(fā)展，做到“學以致用”。只有了解國家政策和市場需求，農村勞動力才會提升主動學習的意愿，形成一個良性循環(huán)。

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