農業“供給側改革”視域下新型職業農民素質提升的研究

張雯亭

摘要 農業是國之根本，在當前“供給側改革”中，最關鍵的改革要素在“人”，新形勢下，新型職業農民應運而生，為適應農業現代化發展，他們必須要滿足觀念、文化層次、素質、技能和創新等多項要求。介紹了新型職業農民的概念和農業“供給側改革”的內涵，分析了農業“供給側改革”對新型職業農民的要求，提出了農業“供給側改革”視域下新型職業農民素質提升的路徑，期望通過對新型職業農民素質的提升，助力鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞 供給側改革;新型職業農民;素質;提升

中圖分類號 F 323.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）16-0262-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.16.069?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Improvement of the Quality of New-type Professional Farmers from the Perspective of Agricultural “Supply-Side Reform”

ZHANG Wen-ting

（Hunan Polytechnic of Environment and Biology， Hengyang， Hunan 421005）

Abstract Agriculture is the foundation of the country. In the current “supply-side reform”， the most critical element of reform is “people”. Under the new situation， new types of professional farmers have emerged. In order to adapt to the development of agricultural modernization， they must meet many requirements such as the concept and culture level， quality， skills and innovation.This article introduces the concept of new-type professional farmers and the connotation of agricultural “supply-side reform”， analyzes the requirements of agricultural “supply-side reform” for new-type professional farmers， and proposes ways to improve the quality of new-type professional farmers from the perspective of agricultural “supply-side reform”. It is expected that through the improvement of the quality of new-type professional farmers， it will help the implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Supply-side reform;New professional farmers;Quality;Improvement

為緩解經濟社會中存在的供需矛盾，提升經濟增長的質量和數量，實現要素配置優化，國家提出了“供給側改革”這一關系國內經濟結構改革的重大措施。農業結構改革是國家經濟結構實現“精準供給，有效供給”中不可或缺的關鍵環節，其實現的核心和首要問題就是“人才”問題。通過調整農業供給結構，提高農產品供給的有效性，才能推動我國農業的提質增效，從根本上破解農業發展難題，助推農業現代化發展。培養適應時代要求的新型職業農民，既可以提高他們對于土地的管理水平，進行高效的生產并合理地節約資源，從而確保國家的農業糧食安全有效的發展[1];還可以有助于改造傳統農業，提升農業人力資本素質和農產品技術含量，提高農業綜合效益和競爭力，增強農業現代化和新型城鎮化的發展動力，助力鄉村振興戰略的實施。

1 新型職業農民的概念

近年來，“新型職業農民”這個名稱經常出現在大眾的視野中，成為專家學者青睞的研究熱點。通過查閱文獻資料發現，目前對于“新型職業農民”的概念還沒有達成統一。美國人類學家 Wolf[2]認為，“傳統農民”是一種與“市民”相對應的身份，是傳統意義上的農民，強調等級次序。王秀華[3]指出較高的科學文化知識、專門的職業素質技能、現代農業的經營能力和高效率的管理能力是新型職業農民應該具有的基本素能。朱啟臻[4]認為新型職業農民除具有農民的特征外，還應具有市場主體、高度的穩定性及高度的社會責任感和現代觀念等特征。趙幫宏等[5]認為，新型職業農民是知識化、專業化、職業化的有機結合，具備新型農民與職業農民的特征。綜上所述，新型職業農民是指具有與農業相關的專業知識、技術技能和土地的經營管理能力，并將從事農業生產作為主要職業的現代農業工作人員。由此可見，新型職業農民是一種職業，是將農業技術與產業化生產相結合的新工作。與傳統的農民相比，新型農民更具有專業性，要求也更高，農業技能的掌握更熟練，收入也更高。

2 農業“供給側改革”的內涵

夫農者，國之本也，進入21世紀，我國農業農村的發展不斷邁上新的臺階，但在國內外新的經濟形勢下，也面臨著諸如產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農業人力資源匱乏等新問題，2017年中共中央、國務院對外公布了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》[6]的一號文件，指出當前我國農業的主要矛盾主要是階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。那么，農業供給側改革到底改什么呢，2017年的中央1號文件已經給出了答案。

2.1 改革農業結構

這是農業供給側結構性改革的核心，具體分為生產要素結構、產業結構和供給主體結構。首先，生產要素結構改革，就是要從過去量的增加轉變為質的提升，提高單位要素投入的產出效益，從而實現生產要素的科學配置和利用。其次，產業結構改革，根據2017年度中央1號文件的要求，就是要調整種植結構，構建糧經飼協調發展的三元種植結構，優化經濟作物品種和品質;發展規模高效養殖業，培育國產優質品牌;實施優勢特色農業提質增效計劃，提升傳統名優品牌，打造特色品牌;科學合理規劃農業區域布局;全面提升農產品安全質量;大力培育新型農業經營主體和服務主體，引導規模經營健康發展;利用“一帶一路”平臺，推動優質農產品走出去，樹口碑。第三，供給主體結構改革，就是真正地由市場來進行引導，從而使農產品的供給能夠滿足高品質、多樣化的需求和變化。

2.2 改革農業發展方式

此項改革的關鍵是改變過去以犧牲環境和資源過度消耗為代價的農業發展方式，轉變為發展綠色農業、加快農業生態工程建設、提高農業可持續發展能力的現代新型農業發展方式。

2.3 強化科技創新在農業發展中的驅動作用

“創新”是“供給側改革”中繞不開的一個詞，農業供給側改革同樣離不開創新，因此，我國農業的轉方式和調結構，必須通過完善國家農業科技創新體系，推進現代化農業產業技術體系，加強農業科技推廣和科研技術開發等方式實現，逐步建立起面向國內外市場的農業技術研發、成果轉化和產業孵化為一體的新型現代化農業發展體系。

2.4 改革農業人力資源結構

任何改革的實施，始終都離不開“人”的作用。作為農業發展的主體，農民始終是農業改革的關鍵。當前我國農村的現狀：大量青壯年勞動力外出務工，“留守老人”“留守兒童”成為反映當今我國農村現象的代名詞，多數農村農業呈現的是“老弱婦孺農業”。因此，解決好農業人力資源匱乏是進行農業供給側改革的關鍵所在。2012年度的中央1號文件首次提出“大力培育新型職業農民”;2017年度的中央1號文件中再次強調了開發農村人力資源的重要性。文件要求：“重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升”“優化農業從業者結構……培養適應現代農業發展需要的新農民”。因此，要搞好農業供給側改革，就必須培養一大批具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力、以農業生產經營和服務為職業的新型農業從業人員。

3 農業“供給側改革”對新型職業農民的要求

3.1 觀念要求

我國千百年來，傳統意義上對“農民”的定義是面朝黃土背朝天。他們是辛苦的代名詞，更是過去很長一段時間以來“貧困”的代名詞，基于歷史的緣故，80后90后等新生代的“農民”對從事農業生產毫無興趣，并且離開農業、離開農村的意愿十分強烈。根據農業部的調查，76%的新生代農民工表示不愿意回鄉務農，國家統計局2010年的抽樣調查結果顯示，90%的新生代農民工從未從事過農業生產勞動。2013年底的中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“關于誰來種地，核心是要解決人的問題。”因此，農業供給側改革要進行，首先需要的是轉變觀念，要明確現代農業體系下，農民不再是“灰頭土臉”的“貧二代”“貧三代”“貧N代”的象征，而應該是與其他任何行業職業一樣，擁有經營收益、穩定收入的體面的職業。

3.2 文化層次要求 ??由于歷史的原因，我國農村社會的高文化層次人群比例很小，尤其是在偏遠貧困山區。調查表明，我國農業人口中小學及以下文化程度人群比例占51.5%，初中人口比例41.5%，高中6%，中專0.8%，大專0.2%，本科0.02%，研究生0.001%。高文化層次農村人才缺口巨大。農業供給側改革是促進傳統農業向現代農業轉型升級的戰略需要，新型農業經營主體必須要符合現代農業發展的需求，中專及以上文化層次的提升是完成這一戰略轉型的必備。

3.3 素質要求

農民是農業和農村的主體，農業和農村的轉型，都要以農民的轉型為前提，新型現代化農業，不再單純需要過去僅依靠經驗進行生產的傳統農民，而是需要一大批具備一定的文化素養、道德水準和思想覺悟，對農業可持續發展、環境保護、資源利用、食品安全負有一定責任感和使命感，能夠掌握現代科技，熟練運用現代生產要素進行生產，更有甚者，還需要具備一定的農業產業化經營能力和管理能力的綜合素質較高的職業農民。

3.4 技能要求

雖然改革開放以來，我國農業生產的現代化水平有了很大程度的提高，但縱觀世界農業的發展，我國農業生產中的科技含量還不高，掌握多項科技技能的現代農民比例過小，因此，農業現代化發展背景下的新型職業農民不僅需要掌握糧食和果蔬種植、畜牧養殖等關鍵行業技術，還需要掌握現代農業機械設備和農產品檢驗檢疫設備的操作使用，針對農業合作社負責人、農業種植和養殖大戶、立志農業創業的大學生們，還需要掌握電子商務運作和經營銷售等專項技能。

3.5 創新要求

與傳統農民相比，新型職業農民的創新主要體現在以下幾個方面：一是思維創新，將互聯網技術在農業生產經營中進行全覆蓋，充分利用現有的微博、微信、手機APP等互聯網技術，未來甚至應用人工智能技術進行農產品的生產、包裝、銷售等;二是理念創新，要堅持農業發展的綠色化、生態化、有機化，注重農業資源開發的可持續性，農業生產環境的和諧性;三是營銷方式創新，有強烈的品牌意識和敏銳的市場洞察力，善于吸引消費群體，打開高端農產品消費渠道，增強農產品的品牌信譽度和目標客戶的忠誠度;四是組織方式創新，打破農業生產、銷售、發展的組織形式的單一化模式，強化跨地區、跨區域合作，實現農業發展的“共贏”。

4 新型職業農民素質提升的路徑

4.1 鞏固農村基礎教育

農村基礎教育的質量直接影響當地農民的素質，對于新型職業農民的培育起著十分重要的作用。經過脫貧攻堅，我國農村的基礎教育水平得到了較大的提升，但相較于城鎮發達地區的基礎教育依然存在較大的差距。因此，地方政府要持續關注農村基礎教育的發展，提高農村教育的質量，強化農民受教育的理念[7]，為鄉村振興戰略的實施奠定良好的基礎。

4.2 推進農業職業教育

農業職業教育是保障農民掌握一技之能的重要保障，是傳統農民轉變為新型職業農民的重要途徑。因此，要大力推進農業職業教育，讓農村學生充分認識職業教育的重要性，為農民職業選擇和科技水平的提高打下基礎。還要在農村以不同渠道和方式頻繁開展職業技術教育，讓農民盡快掌握用技術提高生產力和以科技致富的本領[8]。

4.3 健全農民思政教育

通過現代信息化教學手段不斷健全農民思想教育。依托網絡平臺，使農民方便地利用網絡獲取自身所需的各種優質資源，滿足其不斷增長的學習需求。建設基層服務平臺，暢通新型職業農民群體表達政治訴求的互聯網渠道，鼓勵農民參加鄉村政治活動，使政治情感更加深入人心，進而在實踐中不斷地實現村民政治素質的穩步躍升[9]，為鄉村振興戰略的實施提供強大的精神動力和思想保證[10]。

4.4 提升經營管理能力

新型職業農民較傳統農民最大的區別就是要具有較高的經營管理能力，能管理好一個民宿、一個產業、一個團體。因此，要將他們從傳統的純體力勞動力的角度中解放出來，提升農業經營管理和職業技能的意識，掌握更多的企業運營和產業規劃的專業知識，學會以思想的改變和技術的掌握來優化產供銷方式，為農業產業發展創造更大的經濟效益。

參考文獻

[1] 張雅會.京津冀協同發展下新型職業農民素質提升路徑研究[J].發明與創新（職業教育），2020（8）：98.

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[3] 王秀華.新型職業農民教育管理探索[J].管理世界，2012（4）：179-180.

[4] 朱啟臻.新型職業農民與家庭農場[J].中國農業大學學報（社會科學版），2013，30（2）：157-159.

[5] 趙幫宏，張亮，張潤清.我國新型職業農民培訓模式的選擇[J].高等農業教育，2013（4）：107-112.

[6] 中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見[EB/OL].（2017-02-05）[2020-11-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

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[8] 張夢睿.欠發達地區新型職業農民培育提升路徑研究[J].鄉村科技，2017（10）：19-20.

[9] 洪佳婧.思想政治素質提升視域下新型職業農民培育路徑研究[J].農村經濟與科技，2020，31（7）：363-364.

[10] 劉濤，王祥峰，李明輝，等.論山東農民素質與新型農民的培養[J].科學與管理，2007，27（4）：91-92.