基于海洋生態(tài)補償?shù)倪|寧省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升策略

趙玲 段楊夢雪

摘要：建立生態(tài)補償制度是貫徹黨的十九大提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的重要措施。建立海洋生態(tài)補償制度，是目前遼寧海洋生態(tài)保護中迫切需要解決的關鍵問題和現(xiàn)實問題。通過分析遼寧省海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，并提出具體的策略和建議，對于促進遼寧海洋經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：海洋生態(tài)補償;海洋環(huán)境保護;高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

遼寧省是海洋大省，在過去的開發(fā)過程中出現(xiàn)圍海填海過多、海上養(yǎng)殖密度過大、海洋資源使用過度等現(xiàn)象。遼寧省提出要加快建立海洋生態(tài)補償制度和損害賠償及責任追究制度，將建立海洋生態(tài)補償制度作為生態(tài)文明建設的重點任務。而我國關于生態(tài)補償?shù)难芯恐饕性陉懹蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，對海洋生態(tài)補償?shù)难芯咳狈Ρ匾年P注。本文通過分析遼寧省海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧省海洋生態(tài)補償存在的問題，提出提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體對策和建議。

二、遼寧省海洋生態(tài)補償存在的問題

1、海洋生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)缺失

遼寧省近年來出臺了一些有關海洋生態(tài)保護的政策文件和辦法，但目前仍缺乏專門的海洋生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。海洋生態(tài)補償法律法規(guī)方面的缺乏，在一定程度上不利于遼寧省海洋生態(tài)文明的建設，難以滿足依法治國背景下保護海洋生態(tài)環(huán)境的需要。

2、海洋生態(tài)補償資金投入有限

目前遼寧省海洋生態(tài)補償金來源以政府補貼和專項基金為主，資金來源極度依賴政府財政。投入到海洋生態(tài)補償中的資金數(shù)量，相比因經(jīng)濟發(fā)展造成的海洋環(huán)境惡化和生態(tài)破壞所帶來的生態(tài)修復資金而言遠遠不夠。

3、海洋生態(tài)補償方式單一

遼寧省海洋生態(tài)補償方式以經(jīng)濟補償為主，主要通過政府補貼、專項基金、政府財政轉移支付來實施生態(tài)補償。而且財政轉移支付以縱向轉移為主，生境補償、資源補償在海洋生態(tài)補償方面的運用還需要進一步探索。

4、海洋生態(tài)補償評估標準不完善

遼寧發(fā)布了《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法（試行）》，但是海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及面廣，申請鑒定事項千差萬別，部分案件不確定性較多，可復制性較低，說明其可操作性還有待提高。另外，遼寧省目前只有海洋生態(tài)損害賠償標準，而海洋生態(tài)保護補償?shù)臉藴什]有建立。

5、海洋生態(tài)補償行政管理體系不健全

從海洋污染源看，80%以上來源于陸地，加上海洋具有流動性強、多用途的特點，使得海洋生態(tài)補償?shù)墓芾砗蛯嵤└訌碗s。而傳統(tǒng)行政部門的劃分是以職能為邊界而非地域邊界進行部門設置，在實際工作中各部門職能交叉、部門間協(xié)作不暢，導致海洋生態(tài)補償工作效率低下，海洋環(huán)境保護的管理工作正面臨著進一步碎片化、邊緣化的風險。

6、缺乏有效的海洋生態(tài)補償監(jiān)督評價機制

遼寧省海洋生態(tài)補償財政監(jiān)管工作不能站在全過程的高度掌控全局，財政檢查與財政管理存在一定程度上的脫節(jié)。政府重分配、輕監(jiān)督，導致有些工作不能正常開展。監(jiān)督機構往往是采取糾錯式監(jiān)督，出現(xiàn)問題后再責令整改，無形中加劇資源浪費。

三、完善海洋生態(tài)補償機制，提升遼寧海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1、加快編制出臺海洋生態(tài)補償管理辦法

目前我國還沒有海洋生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，制定遼寧省地方性法規(guī)能有效彌補海洋生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ǖ娜笔В瑸閲液Ｑ笊鷳B(tài)補償立法的建立與完善積累經(jīng)驗，有利于規(guī)范遼寧省海洋生態(tài)補償工作，因地制宜地解決遼寧省海洋生態(tài)補償問題。遼寧省可借鑒福建、山東省的海洋生態(tài)補償辦法，加快制定《遼寧省海洋生態(tài)補償辦法》，明確劃分省、市、縣對海洋生態(tài)補償?shù)呢熑巍?/p>

2、拓寬海洋生態(tài)補償?shù)馁Y金來源渠道

遼寧省應該拓寬海洋生態(tài)補償?shù)馁Y金來源渠道，多方面擴充資金來源。充分發(fā)揮市場機制的作用，在明確生態(tài)產(chǎn)權，明確各方責任與義務的前提下，讓市場參與海洋生態(tài)補償，建立海洋生態(tài)補償融資機制。在以往貨幣化的政府財政資金補償?shù)幕A上，通過PPP、貸款貼息等方式，鼓勵支持社會主體參與海洋生態(tài)補償工作。建立碳排放權交易市場，健全碳排放權抵消機制，實現(xiàn)碳資產(chǎn)市場化。

3、生態(tài)補償方式多元化

遼寧省首先要探索建立海陸之間、河海之間、省際之間、部門之間、項目之間的橫向轉移支付，建立橫縱交錯的生態(tài)補償轉移支付制度體系。其次，除經(jīng)濟補償外，應多采用生境補償、資源補償?shù)榷嘣a償方式。通過人工魚礁試驗、濕地建設、海洋牧場建設以及成立海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)對海洋生境補償。

4、完善海洋生態(tài)補償評估標準

海洋生態(tài)補償標準的確定是海洋生態(tài)補償具體額度計算的前提和基礎。遼寧應明確影響海洋生態(tài)補償評估標準的要素，研究制定海洋生態(tài)價值評估方法，掌握海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估技術。可結合本省情況，吸取其他省市的成功經(jīng)驗，對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務分類進行微調(diào)，劃定海洋生態(tài)服務功能發(fā)生變化的范圍，明確補償標準和方法。

5、完善海洋生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督與評價機制

遼寧省要探索建立海洋生態(tài)補償績效評估指標，促進海洋生態(tài)補償規(guī)劃的落實與達成。實施海洋生態(tài)補償追責制度，完善遼寧省海洋生態(tài)補償監(jiān)管體制。建立專門的海洋生態(tài)管理機構或跨部門協(xié)作機制，保障涉及海洋生態(tài)補償?shù)拿宽椆ぷ鞫加腥素撠煛ｉ_展定期監(jiān)督檢查，建立考核站，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)采集公示機制。建立海洋生態(tài)保護的大眾監(jiān)督機制，充分利用群眾監(jiān)督，使廣大群眾參與到海洋生態(tài)補償工作中。

6、加大海洋生態(tài)補償宣傳工作

海洋生態(tài)補償?shù)捻樌麑嵤╇x不開社會力量的參與和群眾的大力支持。遼寧省可持續(xù)開展海洋生態(tài)保護宣傳教育進課堂的活動，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識。借助海洋宣傳日主題活動，向全社會灌輸海洋生態(tài)環(huán)境付費理念，增強受益地區(qū)企業(yè)、組織和公民的海洋生態(tài)補償自覺性。建設海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地，傳播海洋生態(tài)保護觀念，使全體社會成員自發(fā)參與海洋生態(tài)補償活動。

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通訊作者簡介：趙玲，1980年生人，女，博士，副教授，大連海事大學航運經(jīng)濟管理學院。

本文受資助項目： 2019年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：基于生態(tài)補償標準評估的遼寧海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升策略（L19BJY009）。