基于海洋生態補償的遼寧省海洋生態環境質量提升策略

趙玲 段楊夢雪

摘要：建立生態補償制度是貫徹黨的十九大提出的“提升生態系統質量和穩定性”的重要措施。建立海洋生態補償制度，是目前遼寧海洋生態保護中迫切需要解決的關鍵問題和現實問題。通過分析遼寧省海洋生態補償的現狀，分析其存在的主要問題，并提出具體的策略和建議，對于促進遼寧海洋經濟可持續、高質量發展具有重要意義。

關鍵詞：海洋生態補償;海洋環境保護;高質量發展

一、引言

遼寧省是海洋大省，在過去的開發過程中出現圍海填海過多、海上養殖密度過大、海洋資源使用過度等現象。遼寧省提出要加快建立海洋生態補償制度和損害賠償及責任追究制度，將建立海洋生態補償制度作為生態文明建設的重點任務。而我國關于生態補償的研究主要集中在陸域生態系統，對海洋生態補償的研究缺乏必要的關注。本文通過分析遼寧省海洋生態補償的現狀，發現遼寧省海洋生態補償存在的問題，提出提升海洋生態環境質量的具體對策和建議。

二、遼寧省海洋生態補償存在的問題

1、海洋生態補償的法律法規缺失

遼寧省近年來出臺了一些有關海洋生態保護的政策文件和辦法，但目前仍缺乏專門的海洋生態補償的地方性法規。海洋生態補償法律法規方面的缺乏，在一定程度上不利于遼寧省海洋生態文明的建設，難以滿足依法治國背景下保護海洋生態環境的需要。

2、海洋生態補償資金投入有限

目前遼寧省海洋生態補償金來源以政府補貼和專項基金為主，資金來源極度依賴政府財政。投入到海洋生態補償中的資金數量，相比因經濟發展造成的海洋環境惡化和生態破壞所帶來的生態修復資金而言遠遠不夠。

3、海洋生態補償方式單一

遼寧省海洋生態補償方式以經濟補償為主，主要通過政府補貼、專項基金、政府財政轉移支付來實施生態補償。而且財政轉移支付以縱向轉移為主，生境補償、資源補償在海洋生態補償方面的運用還需要進一步探索。

4、海洋生態補償評估標準不完善

遼寧發布了《遼寧省生態環境損害鑒定評估管理辦法（試行）》，但是海洋生態環境損害鑒定評估涉及面廣，申請鑒定事項千差萬別，部分案件不確定性較多，可復制性較低，說明其可操作性還有待提高。另外，遼寧省目前只有海洋生態損害賠償標準，而海洋生態保護補償的標準并沒有建立。

5、海洋生態補償行政管理體系不健全

從海洋污染源看，80%以上來源于陸地，加上海洋具有流動性強、多用途的特點，使得海洋生態補償的管理和實施更加復雜。而傳統行政部門的劃分是以職能為邊界而非地域邊界進行部門設置，在實際工作中各部門職能交叉、部門間協作不暢，導致海洋生態補償工作效率低下，海洋環境保護的管理工作正面臨著進一步碎片化、邊緣化的風險。

6、缺乏有效的海洋生態補償監督評價機制

遼寧省海洋生態補償財政監管工作不能站在全過程的高度掌控全局，財政檢查與財政管理存在一定程度上的脫節。政府重分配、輕監督，導致有些工作不能正常開展。監督機構往往是采取糾錯式監督，出現問題后再責令整改，無形中加劇資源浪費。

三、完善海洋生態補償機制，提升遼寧海洋生態環境質量

1、加快編制出臺海洋生態補償管理辦法

目前我國還沒有海洋生態補償的專門立法，制定遼寧省地方性法規能有效彌補海洋生態補償地方立法的缺失，為國家海洋生態補償立法的建立與完善積累經驗，有利于規范遼寧省海洋生態補償工作，因地制宜地解決遼寧省海洋生態補償問題。遼寧省可借鑒福建、山東省的海洋生態補償辦法，加快制定《遼寧省海洋生態補償辦法》，明確劃分省、市、縣對海洋生態補償的責任。

2、拓寬海洋生態補償的資金來源渠道

遼寧省應該拓寬海洋生態補償的資金來源渠道，多方面擴充資金來源。充分發揮市場機制的作用，在明確生態產權，明確各方責任與義務的前提下，讓市場參與海洋生態補償，建立海洋生態補償融資機制。在以往貨幣化的政府財政資金補償的基礎上，通過PPP、貸款貼息等方式，鼓勵支持社會主體參與海洋生態補償工作。建立碳排放權交易市場，健全碳排放權抵消機制，實現碳資產市場化。

3、生態補償方式多元化

遼寧省首先要探索建立海陸之間、河海之間、省際之間、部門之間、項目之間的橫向轉移支付，建立橫縱交錯的生態補償轉移支付制度體系。其次，除經濟補償外，應多采用生境補償、資源補償等多元化補償方式。通過人工魚礁試驗、濕地建設、海洋牧場建設以及成立海洋自然保護區、海洋特別保護區對海洋生境補償。

4、完善海洋生態補償評估標準

海洋生態補償標準的確定是海洋生態補償具體額度計算的前提和基礎。遼寧應明確影響海洋生態補償評估標準的要素，研究制定海洋生態價值評估方法，掌握海洋生態系統服務功能評估技術。可結合本省情況，吸取其他省市的成功經驗，對海洋生態系統服務分類進行微調，劃定海洋生態服務功能發生變化的范圍，明確補償標準和方法。

5、完善海洋生態補償的監督與評價機制

遼寧省要探索建立海洋生態補償績效評估指標，促進海洋生態補償規劃的落實與達成。實施海洋生態補償追責制度，完善遼寧省海洋生態補償監管體制。建立專門的海洋生態管理機構或跨部門協作機制，保障涉及海洋生態補償的每項工作都有人負責。開展定期監督檢查，建立考核站，建立監測數據采集公示機制。建立海洋生態保護的大眾監督機制，充分利用群眾監督，使廣大群眾參與到海洋生態補償工作中。

6、加大海洋生態補償宣傳工作

海洋生態補償的順利實施離不開社會力量的參與和群眾的大力支持。遼寧省可持續開展海洋生態保護宣傳教育進課堂的活動，普及海洋生態環境科普知識。借助海洋宣傳日主題活動，向全社會灌輸海洋生態環境付費理念，增強受益地區企業、組織和公民的海洋生態補償自覺性。建設海洋生態環境科普教育基地，傳播海洋生態保護觀念，使全體社會成員自發參與海洋生態補償活動。

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通訊作者簡介：趙玲，1980年生人，女，博士，副教授，大連海事大學航運經濟管理學院。

本文受資助項目： 2019年度遼寧省社會科學規劃基金項目：基于生態補償標準評估的遼寧海洋生態環境質量提升策略（L19BJY009）。