新會計準則下關于事業單位固定資產核算和管理的思考

作者簡介：劉亞蘭（1974-），女，漢族，江蘇東臺人。主要研究方向：行政事業單位財務成本管理與內部控制。

摘要：國內事業單位在新會計準則頒布及實施的過程中，對于固定資產核算與管理方面提出了新的工作標準。以此為依據，在新會計準則實施的背景下，通過闡述當前事業單位中的固定資產管理的現狀，以及簡要闡述行政事業單位的固定資產核算在新會計準則實施過程中受到的具體影響，進而剖析出現今大部分事業單位在固定資產核算與管理方面存在的問題，并根據發現的問題分析出在新會計準則實施背景下，對于事業單位的固定資產核算與管理的新思路。

關鍵詞：新會計準則;事業單位;固定資產核算;管理

隨著新會計準則的落地實施，事業單位的會計工作方式出現顯著變化，新會計準則下固定資產核算管理對會計從業人員基本素質要求更高，因此，這一變化也成為會計從業人員重點關注的一大話題。在新會計準則背景下，強化固定資產的核算與管理工作有助于提升事業單位的工作效率、資金利用率，從而幫助事業單位始終維持良性的發展狀態，因此在新會計準則背景下開展固定資產的核算與管理研究對事業單位的發展具有重要意義。

1.新會計準則實行背景下，事業單位固定資產核算及管理方面發生的改變

1.1固定資產的統計與披露要求細化

在2019年1月之前，事業單位中施行的會計準則制度進行了優化，主要是針對固定資產會計核算的方式進行了優化，規定高于1000元的固定資產都要入資產帳。在此過程中，由于相關規定條例不嚴謹，使得會計資產統計工作的效率與精度較低。且數據披露可直接反映會計工作的狀態，是會計與管理層之間的溝通媒介，但針對這一媒介現行制度中還沒有與之相關的規定，目前新準則只是在舊制度的基礎上將一些工作細化，加強了對固定資產的確認、計量和披露。現今已經建立了一套完整的制度，使得固定資產的管理與核算條件及會計賬簿與財務報表的統計制度更加完善，使得不同政府會計主體大大提高了對同一經濟業務和事項會計處理的可比性。

1.2“實提”折舊政策進入落實執行階段

雖然現今的事業單位在進行核算時施行了固定資產計提折舊，但其在施行過程和內容方面都存在局限性，并缺少針對醫療及少數特種行業的單位會計制度，在特種行業及醫療行業的事業單位中普遍采用“虛提”折舊的做法，在具體的計提折舊過程中，對于相應的成本或使用資金尚未有計入。具體會計分錄為2個部分：其中之一是借：主要為非流動資產基金多數都是固定資產，另一個是貸：累計折舊。此類“虛提”折舊的資產折舊方式應用范圍有限，很大程度上限制了成本費用與固定資產管理中的折舊會計數據作用。在新會計準則下，固定資產準則發展較大變化，為政府會計主體固定資產折舊制定了統一標準，并且與此同時也規定固定資產折舊后的金額需歸入當期費用中，并按照實際的具體用途寫明。與現今使用的的規定進行對比發現，在新會計準則下進行的“實提”折舊方案，可以更加直觀地展示出固定資產的真實價值，這對于固定資產的成本核算與管理都有更大的益處。

1.3提高了資產報告的項目與編制要求

事業單位的資產及負債數據在新會計準則落實施行后會更加清晰明了，隨著資產報告的細化與數據精度的提高，事業單位將更加嚴格的開展資產管理工作。財政部門在2017年1月出臺了《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，這一文件對于資產管理信息系統有了明確要求，文件規定各級行政事業單位必須建立資產管理信息系統，同時對資產報告也有了更多的要求，資產報告需要做好編制項目細化、數據匯總、內容分析以及報送等一系列工作。與此同時還規定在各事業單位的年度資產統計報告中，需要明確寫明各單位的日常管理數據，另外報告中的主要內容還應包括事業單位資產報表、填報說明以及分析報告等。這些要求表明了新會計準則對于固定資產核算和管理工作提出了更多更高的要求。

2現今事業單位的固定資產管理現狀

事業單位日常工作中的重要組成之一就是固定資產管理工作。在新會計準則發展背景下，單位領導需以發展為前提，做到“敞開思維看問題”，結合時代特色對于未來的經濟發展形勢有明確認識。隨著我國不斷完善各方面制度的建設，現今國內事業單位中的固定資產管理工作也隨之不斷取得進步。新會計準則的落實提高了事業單位對固定資產管理工作的重視程度，但其管理現狀仍處于舊制度體系下，其管理現狀如下。

2.1責任人管理機制不明確

目前大多數的事業單位在固定資產管理工作方面都存在管理漏洞，常常出現輕視管理的問題，具體管理工作缺乏對應的專門管理部門，以及相關工作部門敷衍工作，在對固定資產進行使用和管理的過程中，未規定具體責任人，或者出現同時設立多個直接責任人的現象，導致相互推諉問題頻發。由于沒有完善的登記審批制度，造成了現今資產毀損嚴重及大量資產流失等問題無法解決。

2.2固定資產購置規劃預算缺乏

若在固定資產購置的過程中缺少詳細規劃，則可能導致權利濫用、資金過渡浪費等一系列問題。目前，國內部分事業單位的固定資產審批制度尚未完善，對于必要的固定資產驗收制度體系處于缺失狀態。現今缺少固定資產的信息核對流程，并且固定資產數據的分類保管工作由個人負責管，進而造成了數據橫向流動性較差，以及各個部門固定資產信息無法統一調劑的問題，造成部分固定資產處于閑置狀態，而其他部門又缺乏嚴重只能重復購置，嚴重影響了固定資產的利用率。

2.3缺乏相對的信息化管理

隨著科技的創新，信息網絡技術的不斷發展，固定資產的管理方式也逐漸適應時代潮流，由人工方式管理向網絡化管理轉化，但國內部分事業單位未建設完整的信息化網絡，因此在固定資產管理中仍以人工方式進行，在業務不斷拓展的背景下，事業單位資產數量與日俱增，導致部門財務人員的整體工作規模不斷擴張，但管理工作的發展沒有隨之改變，進而造成了管理的效率和質量受到影響，導致信息溝通不流暢的現象頻繁出現。

3.行政事業單位中固定資產管理中的問題分析

3.1會計人員的專業技能水平較低

在大力推行新會計準則的背景下，事業單位在會計核算工作的核心工作機制方面也出現了巨大轉變。新準則對事業單位的會計計量、折舊統計、稅務處理方面的報告精度、項目要求顯著提高，因此對會計人員的綜合能力要求較高，因此，事業單位的會計工作人員必須認清這一現狀，從而積極提高自身專業素質水平。目前，我國事業單位的部分會計人員專業素養尚未滿足新準則的要求，小部分在崗的會計人員由其他專業轉調，缺少正規的會計專業技能知識，財會專業知識較為分散尚未形成系統。對于事業單位會計人員的專業素質培養工作掉以輕心，忽視對于會計人員的考核，將對事業單位的財務管理及相關工作帶來很大的影響。

3.2事業單位對于固定資產管理的意識薄弱

《行政事業單位國有資產管理辦法》中有明確的規定：“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，針對資產的規模、類別、數量、價值等數據進行詳細統計，避免國家資產流失”。但就現實而言，多數事業單位的固定資產管理工作未形成體系，資產管理意識薄弱，一味注重財產使用而忽視其成本折舊統計，缺少周期性的成本折舊分析，導致部分單位的固定資產實際金額與會計賬目不對應。隨著會計制度的逐漸完善，越來越多的行政事業單位加大了對固定資產審核、統計與折舊工作的重視，顯著提高了對于事業單位資產管理的水平，然而許多單位內部還存在“重購置、輕管理”的現象。固定資產購入之后，由于缺乏固定資產的管理意識，使得管理方式方面缺乏條理性，部分專職崗位的人員配備存在問題，多數固定資產處于無人監管的狀態。

3.3固定資產利率用有限

目前多數事業單位的主要資金幾乎都來源于中國財政部門，并且如今事業單位的會計核算基礎大多都是收付實現制，導致固定資產成本費用核算時的項目數目缺失，因此在制度層面造成固定資產的使用效率量化不準確，也導致大部分的行政事業單位在購置固定資產時花費較多，甚至有時候全憑個人意愿決定，忽略了資產的運行效率，從而導致少數固定資產因使用效率低下而閑置或者直接被轉賣，這種現象的存在不僅產生許多可避免的浪費，還降低了固定資產的使用效率，同時也影響了事業單位資金的流動性。

3.4固定資產的內部管理問題

現今，多數事業單位已經制定了較為完善的固定資產內控制度體系，但在某些細節問題方面還存在問題。一是固定資產監督與保管制度存在不足，以前很長時間內，不少單位都會將固定資產監管工作移交至財務部門負責，盡管財務部門無法針對固定資產進行保管工作，但依然承擔固定資產監管工作的大部分責任，而固定資產的使用方則不承擔相關資產的維護與監管工作，致使事業單位的財會部門在固定資產監管方面有心無力，進而導致固定資產因監管難問題而出現損毀、丟失等問題。二是固定資產統計及處理流程存在問題。例如，現今很多事業單位購置的固定資產幾乎都獨立于會計明細賬目存在，導致會計賬目幾乎沒有起到監管作用;另外，少數行政事業單位還會由于會計賬目記錄的更新周期過長，無法及時更新賬目，使得固定資產的實際金額與各個明細賬目之間存在較大出入。同時有些單位在對固定資產進行處置時過于輕率，忽視了長遠性，導致部分資產丟失、無法追回等，這些情況都會造成資產流失問題。三是事業單位的固定資產管理方面缺乏約束機制，并且現今的監管力度低下。財務與資產部門之間是相互制約關系，但在日常工作中兩者之間缺乏溝通，并且沒有嚴格的監管制度來控制固定資產的支出和購置等，這些問題的存在，對于固定資產的精細化管理起到負面作用，甚至造成了固定資產流失問題。

4新會計準則下事業單位固定資產管理工作交接

4.1補提固定資產工作交接

全面檢查截止至2008年12月31日之前，事業單位的原賬中未計提舊及已經計入部分折舊的固定資產的使用年限和已使用年限。在此基礎上，在2019年1月1日補提折舊或者計提自從新制度開始的計提折舊時點到2018年12月31日之間應計提折舊的累計數目與已經計提折舊的金額差額進行計算統計，借記“累計盈余”科目。如果發現原來確定的折舊年限與現今制度下的折舊年限不一致，不需要追溯調整原來計提的折舊金額，應按照從2019年1月1日起的資產的賬面價值，在資產剩余折舊年限內計提折舊。

4.2固定資產的記賬主體工作交接

針對公共基礎設施類的固定資產記賬主體應由固定資產的監管維護方進行賬目計入工作的原則確定，并且要確保賬目信息按照市政、交通、水利和其他公共基礎設施等四類進行明細核算。在實際執行階段中，若出現多個部門多個責任人時，可暫按現有分管比例各自登記入賬。

5新會計準則下事業單位固定資產的新思路

5.1注重會計人員綜合能力培養

隨著新會計準則及制度的落地執行，中國的政府會計的核心工作機制發生了轉變，由原來的傳統方式轉為權責發生制，同時還規定了政府綜合財務報告的產生，這些轉變需要會計人員具備新的能力，要求會計人員可以在一個財務系統中同時運用收付實現制和權責發生制交替進行會計核算和財務會計核算，并結合相關的數據分別給出相對應的詳細報告，這些對于行政事業單位財務人員提出的新要求是他們需要面臨的新挑戰。由于現階段的行政事業單位會計人員對權責發生制的應用難以滿足工作需求，因此，要切實執行新會計準則，需針對性培養相關會計核算人才，可通過積極參加市財政局組織的各類培訓，同類單位借調培訓，或邀請專業會計培訓機構協同建立培訓基地，同時提出標準、規范的培訓方案，該方案應以短周期、高頻率的方式進行培訓，采用短訓形式，連續對地方會計人員進行培訓，為這項新制度在基層的貫徹落實提供充足的人才保障。

5.2樹立管理意識，優化管理模式

現在需要加強固定資產管理意識，在培養管理意識方面可參考以下幾點意見：一是加強固定資產管理理念培養，設立固定資產的運行效率考核項目，并將這一項目歸入財務部門績效考核統計，通過此種措施加強行政事業單位的固定資產管理責任制施行，針對每個部門的責任人承擔的責任范圍，確定每個責任人應該擔負的責任，對于固定資產管理工作細化到個人，確保每項工作都有專人負責，保證行政事業單位固定資產管理工作可以順利進行。二是將具體責任落實至個人。對固定資產在購置、使用、維護保養到后期處理過程中責任規劃問題作出詳細規定，并嚴格遵守政府采購、驗收、調撥、領導審批等各項手續。三是委派專業人士對事業單位的固定資產做專業的評估，針對固定資產的使用壽命全周期，對固定資產各階段的價值進行詳細的數據統計和核算，明確固定資產在便于階段的真實價值，為繼續填置固定資產或者處理固定資產提供參考。

5.3拓展資源橫向流動性，提高利用率

由于多數事業單位的固定資產存在使用效率低問題，因此，相關責任人要結合資產使用及單位內部制度進行分析。若資產性能不佳，使用單位在申請預算前要需遞交相關的使用性能報告;若單位固定資產在度過某個項目的有效使用期后應及時進行處理，如果單位中某些固定資產處于閑置狀態，相關責任人應靈活的制定固定資產調配機制，提高固定資產的使用效率，并探索實現資源整合和共享模式的方法。

6結語

隨著新會計準則的落實施行，事業單位也在不斷轉變原有的理念，樹立自身改革意識，調整原有的管理模式，盡快符合新制度的要求，新會計準則的實施，不僅提高了事業單位固定資產管理的質量，也加強了對固定資產的核算管理，同時還通過不斷探索，持續完善制度不足，這為事業單位的固定資產管理制度完善發展提供了助力。

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