保障性住房建設的重要性探究

作者簡介：趙金鵬（1988— ），男，漢族，北京人。主要研究方向：房地產。

摘 要：住房作為人們生活與發展的重要物質基礎，是人生存的一項十分基礎的條件，住房涉及到的問題包含經濟、政治、社會與人權等各個方面。最近幾年隨著經濟的發展與城市化發展進程不斷推進，我國的房地產市場也在不斷升溫，房價也水漲船高。另外，由于貧富差距的不斷拉大，資源與收入的分配不均，導致中低收入的人群難以負擔城市的超高房價，因此導致各種住房類的問題變得更加突出，甚至嚴重影響到了我國經濟的可持續性發展與社會的穩定發展。要靈活地解決解決這一問題，需要客觀的履行保障公民住房需求以及居住權利的公共管理職責，合理與有針對性地不斷提出一系列的保障性住房規章制度與管理方法，逐步地將其作為住房制度改革與完善的重大民生工程。從另一方面來說，在構架和諧社會的政府戰略目標之下，社會的保障建設也逐漸得到更加廣泛的關注，其中住房保障所謂一項十分重要的舉措，加強其建設工作，可以幫助群眾保證其基本生活，促使消費生活變得更加穩定，穩定社會的長久發展。多數先進國家都存在著不少的成功案例，通過對其的觀察研究可知，進行保障性住房建設，十分有助于緩解各個方面的社會性問題，本文重點介紹了保障性住房建設的要點與重要性分析。

關鍵詞：保障性住房建設;重要性;要點

一直以來，住房問題都是人們所面臨的重大問題，政府也積極的花費許多的時間與精力來解決住房問題，而保障性住房的建設工作作為解決人們住房問題的重要措施，在具體的實施過程中，由于受到了一系列的問題影響，因此在建設的過程中需要對其進行靈活調整，積極地緩解群眾短期消費緊張問題，合理解決社會的內需問題，促進和諧社會發展。[1]

一、保障性住房的相關概述

所謂保障，主要指的是政府為社會基礎建設所提供的保障工作，而保障性住房則指的是由政府投資所建設的或者是優惠政策支持所建設的住房，多數都是存在著具體限制的，例如住房的面積、組間以及住房面積等等都存在著具象化的規定。依照國家的相關規定向城鎮的中低收入人群提供住房，其中包含有公共租賃房、共有產權住房等幾種類型。其中公共租賃房所指的是由政府負責一部分支持，但是限定建筑標準，通過租金補貼或者是實物配租的方式開展租賃活動，對象主要指的是符合標準的收入相對比較低的居民。

二、保障性住房建設的要點分析

（一）做好前期規劃

保障性政府昂的規劃所涉及到的是合理的地址選擇這同時也是保障性住房建設的重要基本前提。居住在保障性住房的人群一般都是收入相對較多的人群，并且居住地存在著十分顯著的人群密集的現象，因此需要保證周邊配套設備的完善與健全，充分滿足日常的需求，在規劃的基礎上促使小區的相關配套服務變得更加完善與健全。其中主要涉及有幼兒園、學校以及超市等等。不僅如此，還包含有各類公共設施，像是公共交通、供熱與供水等等。在進行地址選擇的時候，需要注意不要選擇過度偏僻以及基礎性建設不足的位置，盡可能地避免以此為社會增加不必要的累贅負擔。

（二）完善住房設計

保障性住房的設計工作，不但需要盡可能滿足功能齊全、精巧與規模小的原則，還要盡可能地符合經濟適用、美觀以及安全等等建設標準。保障性住房建設面積是一項重點需要考慮的因素，例如公租房建筑面積一般都會被控制在60平方米之內，之所以這樣，是由于保障性住房是為社會弱勢群體所建設的，因此難免會對面積的限制起到極大地限制作用。

三、保障性住房建設的重要性分析

（一）改善低收入居民住房條件

通過建立住房保障體系的措施，可以在一定程度上緩解低收入居民的住房條件以及住房困難的問題。依照住房與城鄉建設部門的統計，截止到2011年，我國累計通過實物保障的方式解決了大約2650萬戶中低收入的住房困難問題，大約占據著全國城鎮家庭總戶數的11%左右。另外，為450萬戶城鎮低收入家庭發放了租賃補貼。通過城鎮保障性安居工程的進行，可以有效改善將近一億戶城鎮中低收入家庭的住房條件，并且在一定程度上緩解城市貧民窟現象的出現。保障性住房體系的建設，多數城市都提高了綜合競爭力，住房保障政策非常有助于緩解住房困難家庭的后顧之憂，合理地改良整個城市的自然與人文環境，另一方面，十分有助于推動新居民聚居區的形成，促使城市化發展進程不斷加快，推動區域經濟發展速度不斷加快，創造更加穩定的投資環境，促使城市的整體競爭能力得到不斷改善。

（二）加強相關的安居工程建設

將發展公共租賃住房作為重點內容，逐步實現有關保障性安居工程。在最近幾年的時間里，我國的保障性安居工程的步伐明顯加快。在當前與今后的一段時間之內，一定要積極在實踐中對其深入地探索，促使相關發展理念、模式與路徑逐漸得到創新發展，促使我國的住房政策逐漸變得更加健全與完善，促使住房保障體系日益健全發展。推動保障性住房安居工程的建設，需要不斷加速公共租賃住房的建設進程，將其逐漸地發展成為保障性住房的關鍵性主體。在最近幾年的時間里，通過棚戶區改造等方式，我國城市的低收入困難家庭的解困面積在不斷增加，受難群眾住房條件也在不斷得到改善。當前時期比較突出的問題，就是不少低收入居民不但不在棚戶區居住，同時也并不符合公租房的條件，無力改善市場購房改善居住條件，位于一種夾心層的狀態。為了幫助這一群體解決有關住房的問題，部分國家選擇將公租住房作為解決方式，例如英國、德國與意大利等國家，這一住房的比例在保障性住房中的比例較高，達到了城市住房的20%以上。還有的國家使用立法的方式，控制公租住房在城市總住房總數的比重，這種方式也是非常值得借鑒的。從我國的基本國情看來，要推動保障性安居工程的進行，要加快有關公租住房的發展。與此同時，由于小戶型住房的總體資源量比較的少，公租住房的發展需要靈活的以補磚頭為主，補人頭為輔的方式，盡可能多的增加房源。將公共租賃住房的發展重視起來，通過新建、改造與購買等方式來進行房源收集。與此同時，還要不斷增加有關廉租住房的供應，為收入低的家庭給予租金住房供應。

加快棚戶區改造，這是進行保障性安居工程的關鍵任務。城鎮、工礦區、林業等地區的中連成片的棚戶區，與千家萬戶的家庭之間存在著緊密地聯系。因此他們對棚戶區的改造工作非常期盼，因此需要將改造的步伐不斷加快，及時地解決群眾的住房困難方面的問題，對于其他諸多種類的保障性互訪，需盡可能在規范管理的基礎上，因地制宜的對其進行發展。及時地統籌城鄉發展的要求完善游牧民定居工程，促使農村危房改造試點不斷拓寬，逐漸促使更多的群眾可以享受到住房改善的益處。

（三）調控當地整體房地產價位

保障性住房的建設會逐漸形成范圍較大的建設公租房和住房租賃市場拓展現象，繼而逐漸在一定程度上實現房價之間的平衡（具體見表1）。大規模的房產主要是由政府所掌控的，這十分有助于提升政府對房價的管控力度，盡可能地避免了房地產開發商的高額利潤獲取。在國外，不少國家的住房租賃市場都是由公租房所主導的。通過調查研究可知，重視租房租賃市場的發展培養，十分有助于促進市場化改革的整體發展進程。推動保障性住房發展主要是由政府所控制的，十分有助于加快實現住房租賃市場的規范以及成熟。

（四）促進社會經濟和諧的發展

在最近幾年初步完成的保障性住房體系建設是與最低生活保障金制度、失業保險制度、養老保險制度、醫療制度和教育制度等一起的，相對系統與全方位的創建社會保障網絡，對于緩解城市貧困現象非常有利，可以將國民收入分配以及再分配的公平性充分體現出來，極大地控制社會矛盾所帶來的不良影響，促使社會安全系數不斷提升，促使經濟發展逐漸變得更加穩定。另外，不少的低收入家庭居住的危舊房都存在著不少的安全問題，由此也導致出現了許多的不安全與不文明的現象，對社會秩序的穩定與安全帶來極大不利，繼而影響社會秩序的穩定與安全。保障性住房建設，對于改善貧困家庭生活質量、解決群眾困難，化解社會矛盾等等都非常有利，不斷推動社會和諧與穩定發展。

（五）推動設社會經濟穩定發展

市場經濟環境之下，經濟發展程度會對住房建設造成一定程度的影響，并且也涉及到了社會發展的各個方面。隨著住房價格的不斷上漲，十分容易形成金融風險，對經濟秩序的正常循環造成不良影響。保障性住房的建設，是政府為了抑制房價過快上漲而采用的比較宏觀的調控對策，建設保障性住房，不但可以刺激居民正常消費，還可以有效擴大內需，拉動建筑、服務與建材等等相關產業經濟的發展，增加建房投資，不斷落實住房的相關優惠政策，盡可能控制房價的上漲幅度，降低住房需求所帶來的壓力，促使社會經濟逐漸朝著健康與穩定的方向發展。

四、保障性住房建設措施

（一）增加保障住房建設資金投入

在市場經濟的發展條件下，開展住房建設往往需要相對大規模的資金投入，要增強保障性住房建設工作的力度，需要從增加住房建設資金作為切入點，政府的主管部門一定要不斷拓寬建設資金的實際融資渠道，發揮靈活資金籌資政策的作用，逐漸地構建起更加長期有穩定的保障性住房預算資金，從多個方向與渠道開展資金籌集，逐漸地引導社會各界不斷增加資金投入，充分的減輕政府的投資力度，促使保障性住房建設逐漸朝著可持續性的方向發展。

（二）優化市場環境

建設保障性住房，主要目的是為了幫助低收入家庭解決住房的問題與壓力，繼而逐步增強對保障性住房分配對象的控制與管理，盡可能地避免出現非優惠人群對保障性住房進行任意侵占的現象，促使中低收入人群家庭住房保障權益得到充分保障，不斷增強保障性住房的實用性監督工作，禁止通過出租與轉售保障性住房的方式從中獲取利益，促使住房的推出監管以及回流機制逐漸得到強化，進一步地加強政府的實際回購。

（三）增強住房建設法治監管力度

保障性住房建設，作為一項社會保障政策，需要相關法律法規的支持與鼓勵，從政府的角度而言，需要依照層次不同的保障性住房建設開展住房標準與資金來源的不斷完善與規范。利用完善立法體系細化申請審批程序的方式，對租配銷售制度進行及時與靈活的調整，促使保障性的住房準入、推出以及監督機制變得更加嚴格，促使惠民工程實效性得到充分保證。

（四）創新保障性住房建設的財政手段

在進行保障性住房市場建設的過程中，我國政府已經采取了財政補貼與直接投資等方式，促進保障性住房市場建設。但是作為一項重要又長期的職責，要推進保障性住房建設，還要通過創新財政手段的方式與貨幣手段靈活地結合起來。以公租房建設的財政手段創新為例。其一，合理設置租金水平。合理的公租房租金會直接關系到消費的效果，但是需要注意的是，租金并不是越低越好的。在建設公租房的過程中，一般都會涉及到建設、維修以及管理等相關成本，并且此類成本也都是由政府來承擔的，會極大地降低地方政府，特別是基層政府建設公租房的熱情?；诖?，可以相對靈活地在租戶家庭狀況允許的情況下，依照不同租戶的經濟水平，進行不同租金水平的設置，盡可能地彌補政府的部分投資成本。其二，創建合理資金籌資機制。相對穩定的資金來源主要是三個來源：首先，提升土地出讓金收益對來公租房的實際投入力度。其次，增加財政的投入力度，增加一般預算的保障性住房建設資金的實際投入，并且伴隨著資金的不斷增加，逐年地提升住房社會保障資金的公共財政分額。其三，建立多渠道公租房供給模式。政府要增加公租房的房源，不但可以直接地進行公租房的新修，還可以通過改建、收購以及自有住房租賃與社會捐贈的方式來進行，鼓勵房地產開發商企業創建中小型戶型住房面向社會出租。例如，開發企業依照總面積的具體比例開展公租房建設，政府還可以在土地以及稅費等方面給予一定的優惠。

（五）加快城鎮基本住房保障法推行

解決大城市的住房問題一直都是全國的重點工作，而在這類工作中的關鍵就是加大保障性住房建設以及供應，尤其是保障性租賃住房。以北京為例，自從十八大以來，北京以公租房為主的保障性租賃住房建設獲得了極大地成就，初步創建了租購并舉、以租為主的住房保障供應體系。但是在北京市基本住房保障領域中，仍舊需要以地方立法的形式，逐步完善住房保障制度的頂層設計。有專門的公開信息顯示可知，在2014年，《北京市城鎮住房保障條例》形成了草案初稿，并且邁入了立法進程，但是這一條例最終在2018年被終止審議。北京市推動城鎮基本住房保障立法，不管是對推動居住基本權力法定化、加快創建北京新型住房制度的要求，還是實現治理體系與能力現代化，規范住房保障難題相關要求，都發揮著至關重要的作用。最關鍵建立基本保障立法，可以充分填補基本住房保障領域的空白，銜接《民法典》等上位法，滿足“住有所居”的民生目標。

（六）創建以政府為主、以租賃為主提供住房保障解決方式

創建以政府為主、以租賃為主提供住房保障的合理解決措施，尋求有關特大城市的住房問題解決措施，首先需要增加保障性租賃住房的實際供應力度，充分落實中央所提出的逐步促使租賃住房在享受公共服務的基礎上，享受同等權利的要求，促使租賃逐漸成為基本住房的現實性選擇以及基本住房的普遍性觀念，逐步帶動補齊租賃住房的相關供應短板，創建租購并舉的相關住房體系。其次要通過立法的形式創建保障性住房的專業規制體系，促使生命周期的管理更加強化，提升公共資源供給的質量與利用效率，逐步推動住房保障工作可以持續穩定的進行下去。最后將保障對象的違規使用行為納入到征信系統中，創建有效地違規行為處罰機制，保證住房保障公共政策的實施效力。

五、結語

綜上所述，住房是對人們正常生活起居發揮保障作用的重要構筑物，同時也是人們最為關心的現實性的需求，是與人們的安居樂業穩定性存在緊密聯系的。時代在進步與發展，人們的住房壓力也在不斷增加，而開展保障性住房建設，十分有助于改善國民住房條件，不斷穩定和諧社會的發展，推動國民經濟高效發展。

參考文獻：

[1]秦興.瓷板反打在保障性住房建設中的應用[J].智能城市，2020，6（20）：39-40.