統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐與思考

熊麗娟

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)踐及其服務(wù)效果提升對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根具有重大的理論和實(shí)踐意義。本文以L市為樣本，深入調(diào)研分析統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的主要做法、難點(diǎn)問(wèn)題及相關(guān)群體的態(tài)度和意見。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展必將迎來(lái)深刻變革和新的機(jī)遇，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和多樣性趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)久久為功，從動(dòng)員的廣度、嵌入的深度、組織效能的發(fā)揮、服務(wù)形式的多樣化等四個(gè)維度下大力氣扎實(shí)推進(jìn)，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；鄉(xiāng)村振興；基層實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D613；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0084-08

基金項(xiàng)目：民盟理論調(diào)研課題、青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)2020年度立項(xiàng)課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐與思考——基于山東省萊西市的樣本研究”（QDTZZK2020YBB23）；2020年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下‘萊西經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代實(shí)踐及其啟示”（QD？ SKL2001405）。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨著空心化、人口老齡化、人才流失嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多現(xiàn)實(shí)難題，如何突破瓶頸制約，避免鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走向凋零衰敗，關(guān)系重大。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見……發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用”[2]，鼓勵(lì)多方主體、社會(huì)各界力量參與和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)踐及其服務(wù)效果提升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村研究的總體描述

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)研究總體上呈現(xiàn)出數(shù)量較少、文獻(xiàn)類型較為單一的特點(diǎn)。以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“鄉(xiāng)村”“農(nóng)村”組合為關(guān)鍵詞，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索（截至2021年5月27日），共檢索出394條結(jié)果（見表1），通過(guò)其他媒介平臺(tái)和數(shù)據(jù)渠道檢索出代表性著作8部（見表2）。從檢索結(jié)果來(lái)看，近20年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)研究呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。

2005年前，少量研究多集中在統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。從2006年開始，這一領(lǐng)域相關(guān)研究出現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)，研究的關(guān)注點(diǎn)從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)延伸到整合農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村文化等多種視角。此階段的文獻(xiàn)主要圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)展開，這與中共十六屆五中全會(huì)為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題而作出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的時(shí)間點(diǎn)是吻合的。2018年是鄉(xiāng)村研究的重要節(jié)點(diǎn)。中共十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。此后，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“鄉(xiāng)村振興”作為篇名檢索的文章數(shù)量逐漸呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)度相對(duì)集中態(tài)勢(shì)，研究的內(nèi)容涵蓋價(jià)值意蘊(yùn)、可行性、嬗變提升、地方實(shí)踐等諸多方面，總體上呈現(xiàn)出理論維度與實(shí)踐維度探索兼顧的特點(diǎn)。如金伊始（2018）以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例，分析統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要意義、獨(dú)特方式，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)著重發(fā)揮人才、溝通協(xié)調(diào)及宣傳優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興增實(shí)力、減阻力、添動(dòng)力[3]。潘慧春（2018）則對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)作用和路徑舉措進(jìn)行探討[4]。雷明貴、劉國(guó)新（2018）認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興不僅是服務(wù)國(guó)家發(fā)展的重要平臺(tái)，還是服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)，并分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的意義與價(jià)值，提出把握和提煉統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度資源、經(jīng)驗(yàn)資源等觀點(diǎn)[5]。連兆大（2018）以福建省三明市為例，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧展開研究，發(fā)現(xiàn)可通過(guò)信息互聯(lián)、市場(chǎng)互聯(lián)、渠道互聯(lián)、模式互聯(lián)等作用機(jī)理滲透改變鄉(xiāng)村[6]。楊衛(wèi)敏（2018）對(duì)浙江省村級(jí)治理集成創(chuàng)新進(jìn)行考察，通過(guò)溫嶺、楓橋、武義、桐鄉(xiāng)、麗水、臺(tái)州、寧海、象山等多地村莊實(shí)踐案例，探討鄉(xiāng)村振興視域下基層協(xié)商的嬗變與提升，認(rèn)為“基層統(tǒng)一戰(zhàn)線破解邊緣化、空心化、碎片化，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)服務(wù)中心的契合點(diǎn)，加強(qiáng)載體建設(shè)和路徑探索”[7]。龔晨（2019）深入廣西賀州三縣二區(qū)，采取問(wèn)卷方式，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況展開調(diào)研，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則、作用實(shí)現(xiàn)機(jī)制、能力提升機(jī)制以及社會(huì)環(huán)境條件的優(yōu)化[8]。丁芳盛（2019）則以舟山群島新區(qū)為例，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)旅融合踐行模式，即創(chuàng)新景觀示范品牌、培育田園（島嶼）農(nóng)業(yè)綜合體、新鄉(xiāng)賢回歸、教育引航、向鄉(xiāng)村輸出科技和公共的多元服務(wù)等同心助力模式[9]。于富業(yè)（2019）以遼寧省為例，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線利用“非遺”助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展的可行性及對(duì)策[10]。可以說(shuō)，2018年以來(lái)的理論探討和實(shí)踐探索，為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興研究提供了一定的學(xué)術(shù)積累、經(jīng)驗(yàn)素材和觀察樣本。盡管這類研究數(shù)目不算多，與眾多社會(huì)實(shí)踐形成較為鮮明的對(duì)照，但是我們?nèi)匀豢梢愿Q一斑而知全豹。總體而言，對(duì)學(xué)界眾多觀點(diǎn)的考察，可以得出如下共識(shí)：統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各方力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的重要作用，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑模式在實(shí)踐探索中逐漸趨于多樣化。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐——以L市為例

圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值所在。2017年中共十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)；2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署；同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，為“三農(nóng)”工作具體實(shí)踐提供了根本遵循，并明確提出，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

愿景美好，責(zé)任重大。如何動(dòng)員社會(huì)各界助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，成為緊迫議題。本文選取L市為樣本主要基于兩方面考慮：一是L市是“萊西經(jīng)驗(yàn)”①的誕生地，在全國(guó)有一定知名度和影響力。2013年11月，習(xí)近平總書記到山東視察工作時(shí)說(shuō)，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用[11]。二是L市的具體實(shí)踐和做法在較為發(fā)達(dá)地區(qū)有一定代表性。L市地處膠東半島中部，是膠東半島經(jīng)濟(jì)一體化重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、青島市鄉(xiāng)村振興主陣地、山東省首個(gè)正式啟動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的城市和全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)市，連續(xù)多年上榜全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市。L市面積1568.2平方千米，現(xiàn)有常住人口為72萬(wàn)人，2020年GDP為551.87億元，其中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)值為68.91億元；蔬菜、花生、糧食、水果、肉蛋奶總產(chǎn)量分別居于全國(guó)1879個(gè)縣級(jí)行政區(qū)前列，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23300元，是全國(guó)平均水平的1.36倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平較為先進(jìn)。對(duì)L市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐展開調(diào)研，分析其服務(wù)鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理、建設(shè)及發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，具有借鑒意義。

（一）L市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興主要做法

1.凝聚共識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求[12]。要充分認(rèn)識(shí)“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[13]。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，加快形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共識(shí)和合力，與黨委政府同心同德、同頻共振，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線新時(shí)代的使命要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局、履職盡責(zé)的內(nèi)在要求。

L市多次開展“凝心筑夢(mèng)，助力萊西發(fā)展”“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”等主題教育活動(dòng)，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士攜手共進(jìn)，弘揚(yáng)使命擔(dān)當(dāng)和奮斗精神。L市在不同鎮(zhèn)街搭建“連心橋”“新水相連”，開設(shè)“石榴籽”夜校，整合“小雨滴”“蒲公英”“螢火蟲”等志愿者資源，引導(dǎo)社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵和重大意義，認(rèn)識(shí)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)作用和責(zé)任使命，積極帶動(dòng)各方資源、各種力量推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)。通過(guò)凝聚共識(shí)，L市新的社會(huì)階層人士志愿者服務(wù)團(tuán)常年開展面對(duì)農(nóng)村留守兒童的“圓夢(mèng)行動(dòng)”以及志愿敬老、愛心義賣、公益環(huán)保等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了自身從“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象”到“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作力量”的轉(zhuǎn)變。

2.“千企幫千村”

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策”[2]。2020年銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的通知》提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》也明確提出，“支持人才下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)興鄉(xiāng)”[14]。

“千企幫千村”既是民生工程，更是政治工程。L市工商聯(lián)號(hào)召各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）商會(huì)、各同業(yè)商會(huì)參與國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士助力鄉(xiāng)村振興。如捐資助困、提供農(nóng)資解決方案、慰問(wèn)老黨員、開展愛心走訪、利用企業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)為困難群眾提供就業(yè)崗位等。夏格莊鎮(zhèn)商會(huì)、院上商會(huì)、開發(fā)區(qū)商會(huì)等不同鎮(zhèn)街商會(huì)還充分發(fā)揮自身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，協(xié)助所在地招商引資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.結(jié)對(duì)共建

民主黨派基層組織與中共基層組織結(jié)對(duì)共建，不僅是民主黨派存續(xù)發(fā)展的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)鞏固和發(fā)展的需要。民主黨派參與基層協(xié)商的過(guò)程，事實(shí)上也是民主黨派的觸角向基層延伸、多黨合作制度的效應(yīng)向基層輻射的過(guò)程。

L市民主黨派基層組織總數(shù)現(xiàn)為3個(gè)，2017年開始全面開展民主黨派與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。如L市九三學(xué)社與店埠鎮(zhèn)中心社區(qū)、民盟與日莊鎮(zhèn)河北夼社區(qū)、民建與夏格莊鎮(zhèn)渭田社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建，在優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)、提升社會(huì)治理等方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各黨派利用自身優(yōu)勢(shì)在結(jié)對(duì)社區(qū)掛牌成立共建點(diǎn)，通過(guò)結(jié)對(duì)共建，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿瞬艆f(xié)助提供科技下鄉(xiāng)、教育幫扶、醫(yī)療義診、文化巡演、法律咨詢等鄉(xiāng)村短缺公共產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。L市民盟多次組織開展“民盟大講堂”、送政策、送教育、送文化、送科技下鄉(xiāng)；同時(shí)積極對(duì)接各種資源開展“農(nóng)村燭光行動(dòng)”，培育和提升貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)校長(zhǎng)治學(xué)能力，為鄉(xiāng)村教師提供名校線上教學(xué)資源，關(guān)注基層一線教師成長(zhǎng)；走訪“最美萊西人”和道德模范人物，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚。九三學(xué)社多次組織盟內(nèi)醫(yī)療專家“送醫(yī)下鄉(xiāng)”，在資源相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)街、村莊開展免費(fèi)義診活動(dòng)；組織較高水平畫展，提供交流平臺(tái)，豐富基層文化生活。民建萊西支部利用企業(yè)家聚集優(yōu)勢(shì)走進(jìn)河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)，幫助洋蔥種植戶解決產(chǎn)品積壓不易存儲(chǔ)的困境，并聚焦基層實(shí)際需求，到沽河街道牛溪埠社區(qū)開設(shè)“民建青島萊西支部鄉(xiāng)村振興微課堂”，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)。

4.建言獻(xiàn)策

建言獻(xiàn)策是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局、履職盡責(zé)的重要方式。建言獻(xiàn)策的過(guò)程，既是廣泛聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線人士意見建議的過(guò)程，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界了解和接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張、不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治認(rèn)同的過(guò)程。

L市有效運(yùn)用重要建議“直通車”、議政建言等形式，多次開展“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”“突破萊西攻勢(shì)”等座談會(huì)。各民主黨派代表人士圍繞鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、淤點(diǎn)等問(wèn)題，開展建言獻(xiàn)策，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興人才培育、完善鄉(xiāng)村治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，利用政協(xié)委員、人大代表、黨派成員、新階層人士等身份，把滯留于基層具有傾向性、普遍性、苗頭性的訴求通過(guò)界別提案、領(lǐng)導(dǎo)通道或建言獻(xiàn)策等形式及時(shí)反饋上去，助力相關(guān)政策上的調(diào)整、突破和創(chuàng)新。如L市九三學(xué)社提報(bào)的《關(guān)于農(nóng)村閑置廠房與土地利用問(wèn)題的建議》、民盟提報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)案》、民建提報(bào)的《關(guān)于促進(jìn)萊西萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展建議》等先后被納入執(zhí)政黨和政府職能部門工作，作為市級(jí)重點(diǎn)提案督辦。其中，民盟青島萊西支部委員會(huì)3項(xiàng)建議受到上級(jí)或高層關(guān)注，2019年提報(bào)的《司法部門和政府法制部門職能調(diào)整后，關(guān)于全面加強(qiáng)司法部門“公職律師”建設(shè)的建議》被民盟中央選用；《關(guān)于促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的調(diào)查與建議》被青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部、青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)列為優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告；2020年面對(duì)疫情危機(jī)提報(bào)的《關(guān)于建立應(yīng)急醫(yī)療物資國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制的建議》被民盟中央采用為組織提案提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議，為執(zhí)政黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。

5.民主監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。支持民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。”[13]

L市主要通過(guò)聯(lián)系對(duì)話機(jī)制、黨風(fēng)廉政和反腐敗工作通報(bào)會(huì)、“三民活動(dòng)”以及向紀(jì)委、法院、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)鎮(zhèn)街等單位定期選派黨外監(jiān)督員等形式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況、全市營(yíng)商環(huán)境和部門工作進(jìn)行評(píng)議。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過(guò)此類機(jī)制和渠道，加深了對(duì)市情鄉(xiāng)情民情和相關(guān)部門工作進(jìn)展情況的了解，履行了民主監(jiān)督職能。基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)收集統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意見，在掌握真實(shí)情況、提高服務(wù)效能、增加工作透明度和公信力等方面也會(huì)得到相應(yīng)加強(qiáng)。

（二）L市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題及相關(guān)建議

筆者主要通過(guò)問(wèn)卷、走訪、座談等形式，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的參與度、引導(dǎo)力、成效性以及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行測(cè)評(píng)。我們選取L市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者和統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象作為調(diào)研樣本，協(xié)調(diào)聯(lián)系在相關(guān)微信群內(nèi)發(fā)放電子問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，共收回有效問(wèn)卷649份。通過(guò)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，試圖全面總結(jié)、梳理、提煉、歸納統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的共性和個(gè)性問(wèn)題。

1.關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村振興知曉度及參與意愿的調(diào)查

圍繞“您對(duì)鄉(xiāng)村振興了解程度”及“您是否愿意投身鄉(xiāng)村振興”的調(diào)查，目的是了解社會(huì)各界成員對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉情況和認(rèn)同程度。如果大家對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略部署和政策情況不了解、不認(rèn)同，那么鄉(xiāng)村振興的實(shí)施可能僅僅停留在國(guó)家行政力量的推動(dòng)和介入層面而缺乏對(duì)應(yīng)的內(nèi)在活力。從民眾了解程度的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，在649份有效樣本中，“非常了解”占比37%，“一般程度了解”占比49%，“了解一點(diǎn)”占比10%。調(diào)研結(jié)果顯示，民眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的知曉程度并沒有我們預(yù)期的高，非常了解的人數(shù)不足調(diào)查對(duì)象的四成，由此可見對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度亟待加強(qiáng)。關(guān)于“您是否愿意參與鄉(xiāng)村振興”的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，86%的受訪者表示“愿意”，13%的受訪者表示要“看情況”。超過(guò)4/5的受訪者態(tài)度積極，愿意與國(guó)家同頻共振，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.關(guān)于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興可能存在問(wèn)題及障礙的調(diào)查

圍繞“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題”的調(diào)查，目的是了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興可能存在的不足和需要補(bǔ)齊的短板，并以此為依據(jù)之一對(duì)其成效性進(jìn)行測(cè)評(píng)。調(diào)查結(jié)果顯示，31%的受訪者認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興最大的問(wèn)題是“號(hào)召力不大”，52%的受訪者認(rèn)為是“缺乏相應(yīng)人才”，15%的受訪者認(rèn)為“可行性低”。由此可見，應(yīng)壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力、號(hào)召力，助力鄉(xiāng)村振興。圍繞“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面存在哪些障礙”的不限項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，61%的受訪者認(rèn)為主要障礙在“人口老齡化造成勞動(dòng)力缺失”，57%的受訪者認(rèn)為“人才和科技缺失”，46%的受訪者認(rèn)為“國(guó)家政策資金扶持力度不夠”，33%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)?shù)卮迕癫恢匾暋保?2%的受訪者認(rèn)為“交通不夠便捷”。由此可見，一方面，農(nóng)村青壯年人口長(zhǎng)期外流使農(nóng)村人口老齡化、人才缺失等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興遇到的最大制約難題。另一方面，近年來(lái)國(guó)家雖然對(duì)農(nóng)村投入了大量的政策資金，在宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)、農(nóng)村活動(dòng)場(chǎng)所改善、改廁工程、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化水平、產(chǎn)業(yè)幫扶、農(nóng)民基本養(yǎng)老保障等方面給予扶持，但調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村的變化與民眾的需求和心理預(yù)期還存在不小差距，近一半的受訪者認(rèn)為扶持力度仍然不夠，應(yīng)在政策傾斜和資金投入方面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持。此外，還有略超三成的受訪者認(rèn)為農(nóng)民不重視、缺乏內(nèi)驅(qū)力也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的主要障礙之一。

3.關(guān)于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)的調(diào)查

圍繞對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)的調(diào)查，目的是了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的合適嵌入點(diǎn)及基層百姓的實(shí)際需求。關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面”，被調(diào)查群體認(rèn)為服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)依次放在生活環(huán)境改善（72%）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)（47%）、醫(yī)療教育水平提升（40%）、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)（35%）、基層組織搭建（25%）、精準(zhǔn)脫貧助力（23%）等方面。調(diào)查顯示，群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，超七成的人期盼生活環(huán)境得到改善。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、醫(yī)療教育水平提升、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)也是群眾非常關(guān)切、希望統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力方向。

4.關(guān)于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見建議的調(diào)查

圍繞對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見建議的調(diào)查，目的是了解民眾需求和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)提升方向。在“您對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興有什么意見和建議？”開放式設(shè)問(wèn)中，收回意見和建議194條，經(jīng)過(guò)梳理可主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面：一是積極施策，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，為鄉(xiāng)村多引進(jìn)人才、資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，極盡所能為鄉(xiāng)村振興提供人才、技術(shù)支持，拉近城鄉(xiāng)距離，推動(dòng)服務(wù)下沉，加強(qiáng)對(duì)基層人員培訓(xùn)和引導(dǎo)；三是加大宣傳力度，統(tǒng)一思想、提高覺悟，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的積極性和內(nèi)驅(qū)力；四是深入基層調(diào)查研究，圍繞農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老教育、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村基地化運(yùn)作、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)投入與農(nóng)民增收等多提供優(yōu)質(zhì)建議提案，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督和參政議政作用；五是發(fā)揮黨派團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的典型示范；六是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及面廣的優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)資源和渠道，提供科學(xué)合理的耕種建議及協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，解決鄉(xiāng)村的實(shí)際問(wèn)題。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的思考與未來(lái)展望

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展必將迎來(lái)深刻變革和新的機(jī)遇。同時(shí)，我們也必須客觀理性地看待鄉(xiāng)村振興中交織著的各種需求、矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村長(zhǎng)期積累的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)得以有效解決，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和多樣性趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興也應(yīng)久久為功。

首先，從動(dòng)員的廣度來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線有不少空間可為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量共同參與、持續(xù)深入。加強(qiáng)思想宣傳和政策引導(dǎo)、提高對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同度成為助力關(guān)鍵點(diǎn)。要整合協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量與資源，調(diào)動(dòng)各界人士的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把他們對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。

其次，從嵌入的深度來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在成員參與意識(shí)不高、能力不足、積極性不夠、助力效果不明顯等問(wèn)題。要尋找合適的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)銜接向縱深發(fā)展，建議適當(dāng)選取有代表性區(qū)域或行業(yè)進(jìn)行實(shí)踐探索，起到示范帶動(dòng)作用。

再次，從組織的效能來(lái)看，目前鄉(xiāng)村振興主要靠黨建引領(lǐng)，建議在此原則基礎(chǔ)上，把統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、社會(huì)組織等多元主體納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村“戰(zhàn)斗堡壘”，實(shí)現(xiàn)共融互促、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新組織搭建模式，引導(dǎo)多方組織力量相互銜接成項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，筑穩(wěn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根基。

最后，從服務(wù)的形式來(lái)看，要建立服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣推動(dòng)科技、教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)人才資源下沉。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線“直通車”等方式，不斷提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和采用率，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。

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責(zé)任編輯：鐘雪

①“萊西經(jīng)驗(yàn)”是指：以黨支部為核心搞好村級(jí)組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級(jí)民主政治配套建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。