統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的基層實踐與思考

熊麗娟

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實踐及其服務(wù)效果提升對策，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根具有重大的理論和實踐意義。本文以L市為樣本，深入調(diào)研分析統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的主要做法、難點問題及相關(guān)群體的態(tài)度和意見。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國“三農(nóng)”發(fā)展必將迎來深刻變革和新的機(jī)遇，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和多樣性趨勢仍會延續(xù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)久久為功，從動員的廣度、嵌入的深度、組織效能的發(fā)揮、服務(wù)形式的多樣化等四個維度下大力氣扎實推進(jìn)，為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；鄉(xiāng)村振興；基層實踐

中圖分類號：D613；D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0084-08

基金項目：民盟理論調(diào)研課題、青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫2020年度立項課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的基層實踐與思考——基于山東省萊西市的樣本研究”（QDTZZK2020YBB23）；2020年度青島市社會科學(xué)規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下‘萊西經(jīng)驗的當(dāng)代實踐及其啟示”（QD？ SKL2001405）。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨著空心化、人口老齡化、人才流失嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多現(xiàn)實難題，如何突破瓶頸制約，避免鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走向凋零衰敗，關(guān)系重大。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要“加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見……發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用”[2]，鼓勵多方主體、社會各界力量參與和推動鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實踐及其服務(wù)效果提升，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根具有重大的理論和實踐意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村研究的總體描述

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)研究總體上呈現(xiàn)出數(shù)量較少、文獻(xiàn)類型較為單一的特點。以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“鄉(xiāng)村”“農(nóng)村”組合為關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索（截至2021年5月27日），共檢索出394條結(jié)果（見表1），通過其他媒介平臺和數(shù)據(jù)渠道檢索出代表性著作8部（見表2）。從檢索結(jié)果來看，近20年來統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)研究呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。

2005年前，少量研究多集中在統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。從2006年開始，這一領(lǐng)域相關(guān)研究出現(xiàn)較為明顯的增長，研究的關(guān)注點從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)延伸到整合農(nóng)村社會、促進(jìn)農(nóng)村文化等多種視角。此階段的文獻(xiàn)主要圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)展開，這與中共十六屆五中全會為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題而作出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的時間點是吻合的。2018年是鄉(xiāng)村研究的重要節(jié)點。中共十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。此后，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“鄉(xiāng)村振興”作為篇名檢索的文章數(shù)量逐漸呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)度相對集中態(tài)勢，研究的內(nèi)容涵蓋價值意蘊(yùn)、可行性、嬗變提升、地方實踐等諸多方面，總體上呈現(xiàn)出理論維度與實踐維度探索兼顧的特點。如金伊始（2018）以畢節(jié)試驗區(qū)為例，分析統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要意義、獨(dú)特方式，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)著重發(fā)揮人才、溝通協(xié)調(diào)及宣傳優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興增實力、減阻力、添動力[3]。潘慧春（2018）則對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢作用和路徑舉措進(jìn)行探討[4]。雷明貴、劉國新（2018）認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興不僅是服務(wù)國家發(fā)展的重要平臺，還是服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)，并分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興的意義與價值，提出把握和提煉統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度資源、經(jīng)驗資源等觀點[5]。連兆大（2018）以福建省三明市為例，對統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧展開研究，發(fā)現(xiàn)可通過信息互聯(lián)、市場互聯(lián)、渠道互聯(lián)、模式互聯(lián)等作用機(jī)理滲透改變鄉(xiāng)村[6]。楊衛(wèi)敏（2018）對浙江省村級治理集成創(chuàng)新進(jìn)行考察，通過溫嶺、楓橋、武義、桐鄉(xiāng)、麗水、臺州、寧海、象山等多地村莊實踐案例，探討鄉(xiāng)村振興視域下基層協(xié)商的嬗變與提升，認(rèn)為“基層統(tǒng)一戰(zhàn)線破解邊緣化、空心化、碎片化，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)服務(wù)中心的契合點，加強(qiáng)載體建設(shè)和路徑探索”[7]。龔晨（2019）深入廣西賀州三縣二區(qū)，采取問卷方式，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況展開調(diào)研，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則、作用實現(xiàn)機(jī)制、能力提升機(jī)制以及社會環(huán)境條件的優(yōu)化[8]。丁芳盛（2019）則以舟山群島新區(qū)為例，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)旅融合踐行模式，即創(chuàng)新景觀示范品牌、培育田園（島嶼）農(nóng)業(yè)綜合體、新鄉(xiāng)賢回歸、教育引航、向鄉(xiāng)村輸出科技和公共的多元服務(wù)等同心助力模式[9]。于富業(yè)（2019）以遼寧省為例，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線利用“非遺”助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展的可行性及對策[10]。可以說，2018年以來的理論探討和實踐探索，為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興研究提供了一定的學(xué)術(shù)積累、經(jīng)驗素材和觀察樣本。盡管這類研究數(shù)目不算多，與眾多社會實踐形成較為鮮明的對照，但是我們?nèi)匀豢梢愿Q一斑而知全豹。總體而言，對學(xué)界眾多觀點的考察，可以得出如下共識：統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚各方力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的重要作用，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑模式在實踐探索中逐漸趨于多樣化。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的基層實踐——以L市為例

圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值所在。2017年中共十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計；2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署；同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，為“三農(nóng)”工作具體實踐提供了根本遵循，并明確提出，到2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

愿景美好，責(zé)任重大。如何動員社會各界助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深入貫徹落實黨中央決策部署，成為緊迫議題。本文選取L市為樣本主要基于兩方面考慮：一是L市是“萊西經(jīng)驗”①的誕生地，在全國有一定知名度和影響力。2013年11月，習(xí)近平總書記到山東視察工作時說，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用[11]。二是L市的具體實踐和做法在較為發(fā)達(dá)地區(qū)有一定代表性。L市地處膠東半島中部，是膠東半島經(jīng)濟(jì)一體化重要戰(zhàn)略支點城市、青島市鄉(xiāng)村振興主陣地、山東省首個正式啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的城市和全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點市，連續(xù)多年上榜全國綜合實力百強(qiáng)縣市。L市面積1568.2平方千米，現(xiàn)有常住人口為72萬人，2020年GDP為551.87億元，其中第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)值為68.91億元；蔬菜、花生、糧食、水果、肉蛋奶總產(chǎn)量分別居于全國1879個縣級行政區(qū)前列，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23300元，是全國平均水平的1.36倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平較為先進(jìn)。對L市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的具體實踐展開調(diào)研，分析其服務(wù)鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理、建設(shè)及發(fā)展的經(jīng)驗做法，具有借鑒意義。

（一）L市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興主要做法

1.凝聚共識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求[12]。要充分認(rèn)識“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[13]。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢和作用，加快形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共識和合力，與黨委政府同心同德、同頻共振，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線新時代的使命要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局、履職盡責(zé)的內(nèi)在要求。

L市多次開展“凝心筑夢，助力萊西發(fā)展”“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”等主題教育活動，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士攜手共進(jìn)，弘揚(yáng)使命擔(dān)當(dāng)和奮斗精神。L市在不同鎮(zhèn)街搭建“連心橋”“新水相連”，開設(shè)“石榴籽”夜校，整合“小雨滴”“蒲公英”“螢火蟲”等志愿者資源，引導(dǎo)社會各界深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵和重大意義，認(rèn)識他們在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢作用和責(zé)任使命，積極帶動各方資源、各種力量推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的建設(shè)。通過凝聚共識，L市新的社會階層人士志愿者服務(wù)團(tuán)常年開展面對農(nóng)村留守兒童的“圓夢行動”以及志愿敬老、愛心義賣、公益環(huán)保等活動，實現(xiàn)了自身從“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象”到“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作力量”的轉(zhuǎn)變。

2.“千企幫千村”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策”[2]。2020年銀保監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》提出，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的信貸支持。《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》也明確提出，“支持人才下鄉(xiāng)，鼓勵能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)興鄉(xiāng)”[14]。

“千企幫千村”既是民生工程，更是政治工程。L市工商聯(lián)號召各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）商會、各同業(yè)商會參與國家戰(zhàn)略部署，積極發(fā)動會員企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士助力鄉(xiāng)村振興。如捐資助困、提供農(nóng)資解決方案、慰問老黨員、開展愛心走訪、利用企業(yè)資源和優(yōu)勢為困難群眾提供就業(yè)崗位等。夏格莊鎮(zhèn)商會、院上商會、開發(fā)區(qū)商會等不同鎮(zhèn)街商會還充分發(fā)揮自身在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，協(xié)助所在地招商引資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.結(jié)對共建

民主黨派基層組織與中共基層組織結(jié)對共建，不僅是民主黨派存續(xù)發(fā)展的需要，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)鞏固和發(fā)展的需要。民主黨派參與基層協(xié)商的過程，事實上也是民主黨派的觸角向基層延伸、多黨合作制度的效應(yīng)向基層輻射的過程。

L市民主黨派基層組織總數(shù)現(xiàn)為3個，2017年開始全面開展民主黨派與社區(qū)結(jié)對共建活動。如L市九三學(xué)社與店埠鎮(zhèn)中心社區(qū)、民盟與日莊鎮(zhèn)河北夼社區(qū)、民建與夏格莊鎮(zhèn)渭田社區(qū)開展結(jié)對共建，在優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)、提升社會治理等方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。各黨派利用自身優(yōu)勢在結(jié)對社區(qū)掛牌成立共建點，通過結(jié)對共建，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿瞬艆f(xié)助提供科技下鄉(xiāng)、教育幫扶、醫(yī)療義診、文化巡演、法律咨詢等鄉(xiāng)村短缺公共產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。L市民盟多次組織開展“民盟大講堂”、送政策、送教育、送文化、送科技下鄉(xiāng)；同時積極對接各種資源開展“農(nóng)村燭光行動”，培育和提升貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)校長治學(xué)能力，為鄉(xiāng)村教師提供名校線上教學(xué)資源，關(guān)注基層一線教師成長；走訪“最美萊西人”和道德模范人物，弘揚(yáng)社會新風(fēng)尚。九三學(xué)社多次組織盟內(nèi)醫(yī)療專家“送醫(yī)下鄉(xiāng)”，在資源相對薄弱的鎮(zhèn)街、村莊開展免費(fèi)義診活動；組織較高水平畫展，提供交流平臺，豐富基層文化生活。民建萊西支部利用企業(yè)家聚集優(yōu)勢走進(jìn)河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)，幫助洋蔥種植戶解決產(chǎn)品積壓不易存儲的困境，并聚焦基層實際需求，到沽河街道牛溪埠社區(qū)開設(shè)“民建青島萊西支部鄉(xiāng)村振興微課堂”，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和免費(fèi)法律咨詢活動。

4.建言獻(xiàn)策

建言獻(xiàn)策是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局、履職盡責(zé)的重要方式。建言獻(xiàn)策的過程，既是廣泛聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線人士意見建議的過程，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界了解和接受中國共產(chǎn)黨的政治主張、不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義政治認(rèn)同的過程。

L市有效運(yùn)用重要建議“直通車”、議政建言等形式，多次開展“學(xué)深圳、轉(zhuǎn)作風(fēng)”“突破萊西攻勢”等座談會。各民主黨派代表人士圍繞鄉(xiāng)村振興中的難點、痛點、堵點、淤點等問題，開展建言獻(xiàn)策，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興人才培育、完善鄉(xiāng)村治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用等重點領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，利用政協(xié)委員、人大代表、黨派成員、新階層人士等身份，把滯留于基層具有傾向性、普遍性、苗頭性的訴求通過界別提案、領(lǐng)導(dǎo)通道或建言獻(xiàn)策等形式及時反饋上去，助力相關(guān)政策上的調(diào)整、突破和創(chuàng)新。如L市九三學(xué)社提報的《關(guān)于農(nóng)村閑置廠房與土地利用問題的建議》、民盟提報的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)案》、民建提報的《關(guān)于促進(jìn)萊西萊陽經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展建議》等先后被納入執(zhí)政黨和政府職能部門工作，作為市級重點提案督辦。其中，民盟青島萊西支部委員會3項建議受到上級或高層關(guān)注，2019年提報的《司法部門和政府法制部門職能調(diào)整后，關(guān)于全面加強(qiáng)司法部門“公職律師”建設(shè)的建議》被民盟中央選用；《關(guān)于促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的調(diào)查與建議》被青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部、青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫列為優(yōu)秀調(diào)研報告；2020年面對疫情危機(jī)提報的《關(guān)于建立應(yīng)急醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲備機(jī)制的建議》被民盟中央采用為組織提案提交全國政協(xié)十三屆三次會議，為執(zhí)政黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。

5.民主監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。”[13]

L市主要通過聯(lián)系對話機(jī)制、黨風(fēng)廉政和反腐敗工作通報會、“三民活動”以及向紀(jì)委、法院、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)鎮(zhèn)街等單位定期選派黨外監(jiān)督員等形式，對脫貧攻堅情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況、全市營商環(huán)境和部門工作進(jìn)行評議。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過此類機(jī)制和渠道，加深了對市情鄉(xiāng)情民情和相關(guān)部門工作進(jìn)展情況的了解，履行了民主監(jiān)督職能。基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過收集統(tǒng)一戰(zhàn)線成員意見，在掌握真實情況、提高服務(wù)效能、增加工作透明度和公信力等方面也會得到相應(yīng)加強(qiáng)。

（二）L市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興實施中的難點問題及相關(guān)建議

筆者主要通過問卷、走訪、座談等形式，對統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的參與度、引導(dǎo)力、成效性以及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行測評。我們選取L市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者和統(tǒng)一戰(zhàn)線對象作為調(diào)研樣本，協(xié)調(diào)聯(lián)系在相關(guān)微信群內(nèi)發(fā)放電子問卷，經(jīng)過系統(tǒng)測評，共收回有效問卷649份。通過調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，試圖全面總結(jié)、梳理、提煉、歸納統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中面臨的共性和個性問題。

1.關(guān)于對鄉(xiāng)村振興知曉度及參與意愿的調(diào)查

圍繞“您對鄉(xiāng)村振興了解程度”及“您是否愿意投身鄉(xiāng)村振興”的調(diào)查，目的是了解社會各界成員對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知曉情況和認(rèn)同程度。如果大家對相關(guān)戰(zhàn)略部署和政策情況不了解、不認(rèn)同，那么鄉(xiāng)村振興的實施可能僅僅停留在國家行政力量的推動和介入層面而缺乏對應(yīng)的內(nèi)在活力。從民眾了解程度的問卷調(diào)查來看，在649份有效樣本中，“非常了解”占比37%，“一般程度了解”占比49%，“了解一點”占比10%。調(diào)研結(jié)果顯示，民眾對鄉(xiāng)村振興的知曉程度并沒有我們預(yù)期的高，非常了解的人數(shù)不足調(diào)查對象的四成，由此可見對相關(guān)政策的宣傳力度亟待加強(qiáng)。關(guān)于“您是否愿意參與鄉(xiāng)村振興”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，86%的受訪者表示“愿意”，13%的受訪者表示要“看情況”。超過4/5的受訪者態(tài)度積極，愿意與國家同頻共振，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.關(guān)于對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興可能存在問題及障礙的調(diào)查

圍繞“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在問題”的調(diào)查，目的是了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興可能存在的不足和需要補(bǔ)齊的短板，并以此為依據(jù)之一對其成效性進(jìn)行測評。調(diào)查結(jié)果顯示，31%的受訪者認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興最大的問題是“號召力不大”，52%的受訪者認(rèn)為是“缺乏相應(yīng)人才”，15%的受訪者認(rèn)為“可行性低”。由此可見，應(yīng)壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力、號召力，助力鄉(xiāng)村振興。圍繞“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面存在哪些障礙”的不限項問卷調(diào)查顯示，61%的受訪者認(rèn)為主要障礙在“人口老齡化造成勞動力缺失”，57%的受訪者認(rèn)為“人才和科技缺失”，46%的受訪者認(rèn)為“國家政策資金扶持力度不夠”，33%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)?shù)卮迕癫恢匾暋保?2%的受訪者認(rèn)為“交通不夠便捷”。由此可見，一方面，農(nóng)村青壯年人口長期外流使農(nóng)村人口老齡化、人才缺失等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是實施鄉(xiāng)村振興遇到的最大制約難題。另一方面，近年來國家雖然對農(nóng)村投入了大量的政策資金，在宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)、農(nóng)村活動場所改善、改廁工程、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化水平、產(chǎn)業(yè)幫扶、農(nóng)民基本養(yǎng)老保障等方面給予扶持，但調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村的變化與民眾的需求和心理預(yù)期還存在不小差距，近一半的受訪者認(rèn)為扶持力度仍然不夠，應(yīng)在政策傾斜和資金投入方面繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持。此外，還有略超三成的受訪者認(rèn)為農(nóng)民不重視、缺乏內(nèi)驅(qū)力也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中遇到的主要障礙之一。

3.關(guān)于對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點的調(diào)查

圍繞對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力點的調(diào)查，目的是了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的合適嵌入點及基層百姓的實際需求。關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點應(yīng)放在哪些方面”，被調(diào)查群體認(rèn)為服務(wù)重點應(yīng)依次放在生活環(huán)境改善（72%）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)（47%）、醫(yī)療教育水平提升（40%）、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)（35%）、基層組織搭建（25%）、精準(zhǔn)脫貧助力（23%）等方面。調(diào)查顯示，群眾對環(huán)境的要求越來越高，超七成的人期盼生活環(huán)境得到改善。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、醫(yī)療教育水平提升、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)也是群眾非常關(guān)切、希望統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的著力方向。

4.關(guān)于對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見建議的調(diào)查

圍繞對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見建議的調(diào)查，目的是了解民眾需求和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)提升方向。在“您對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興有什么意見和建議？”開放式設(shè)問中，收回意見和建議194條，經(jīng)過梳理可主要?dú)w納為以下幾個方面：一是積極施策，結(jié)合實際情況，因地制宜，為鄉(xiāng)村多引進(jìn)人才、資金、產(chǎn)業(yè)項目，形成長效發(fā)展機(jī)制；二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，極盡所能為鄉(xiāng)村振興提供人才、技術(shù)支持，拉近城鄉(xiāng)距離，推動服務(wù)下沉，加強(qiáng)對基層人員培訓(xùn)和引導(dǎo)；三是加大宣傳力度，統(tǒng)一思想、提高覺悟，團(tuán)結(jié)動員廣大群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的積極性和內(nèi)驅(qū)力；四是深入基層調(diào)查研究，圍繞農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老教育、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村基地化運(yùn)作、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)投入與農(nóng)民增收等多提供優(yōu)質(zhì)建議提案，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督和參政議政作用；五是發(fā)揮黨派團(tuán)體優(yōu)勢，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的典型示范；六是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及面廣的優(yōu)勢，借助相關(guān)資源和渠道，提供科學(xué)合理的耕種建議及協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，解決鄉(xiāng)村的實際問題。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的思考與未來展望

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國“三農(nóng)”發(fā)展必將迎來深刻變革和新的機(jī)遇。同時，我們也必須客觀理性地看待鄉(xiāng)村振興中交織著的各種需求、矛盾和問題。農(nóng)村長期積累的問題不可能在短期內(nèi)得以有效解決，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性和多樣性趨勢仍會延續(xù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興也應(yīng)久久為功。

首先，從動員的廣度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線有不少空間可為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量共同參與、持續(xù)深入。加強(qiáng)思想宣傳和政策引導(dǎo)、提高對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同度成為助力關(guān)鍵點。要整合協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量與資源，調(diào)動各界人士的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把他們對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。

其次，從嵌入的深度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在成員參與意識不高、能力不足、積極性不夠、助力效果不明顯等問題。要尋找合適的利益聯(lián)結(jié)點，推進(jìn)服務(wù)銜接向縱深發(fā)展，建議適當(dāng)選取有代表性區(qū)域或行業(yè)進(jìn)行實踐探索，起到示范帶動作用。

再次，從組織的效能來看，目前鄉(xiāng)村振興主要靠黨建引領(lǐng)，建議在此原則基礎(chǔ)上，把統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、社會組織等多元主體納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，不斷夯實農(nóng)村“戰(zhàn)斗堡壘”，實現(xiàn)共融互促、協(xié)同發(fā)展。同時，創(chuàng)新組織搭建模式，引導(dǎo)多方組織力量相互銜接成項目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，筑穩(wěn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根基。

最后，從服務(wù)的形式來看，要建立服務(wù)長效機(jī)制，下大力氣推動科技、教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)人才資源下沉。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線“直通車”等方式，不斷提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和采用率，為鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。

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責(zé)任編輯：鐘雪

①“萊西經(jīng)驗”是指：以黨支部為核心搞好村級組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級民主政治配套建設(shè)，啟動內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力。