公路工程建設的施工合同管理

唐俊杰

關鍵詞：公路工程;施工合同;合同管理

開展公路工程建設時，施工合同作為統領整個工程全局的重要性基礎工作，必須對其予以重視。因為施工合同，是劃清發包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應、維護雙方權益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗收，全方位予以科學的管理和有力控制，避免合同陷阱、規避違約風險、保障工程質量。

1公路工程建設的施工合同

1.1公路工程施工合同

公路工程施工合同是統籌整體公路建設工作的重要紙質化文件，其明確了公路工程建設的具體質量目標、工期目標、價格目標。因此，有必要根據具體的工作需要以及公路工程建設需求，系統化、科學化開展公路工程施工合同管理工作，保障合同的簽訂、更改、執行、索賠、終止、爭議仲裁等全流程開展順暢、降低雙方的爭議、斡旋成本，使用法律工具維護雙方的權益。其是劃分雙方權責的重要指示性文件，更是規范雙方行為的重要框架。

1.2公路工程建設施工合同的特性

合同是雙方洽談、斡旋、妥協之后的成果的文字化、紙質化保障，其效益受到法律的保護，是開展工程建設工程交付價格結算時的唯一依據。而在公路工程施工時，由于工程的建設投資規模較大，涉及的工程建設周期長、工程建設規模大、工程技術含量高，因此，公路工程的施工合同，其生命周期也隨之拉長，其中蘊含的風險也隨之提升。此外，由于在實際的建設工作中，公路工程是一項涉及多單位、多部門以及多個子項目的綜合性大型工程。因此，合同還會涉及不同主體的對接，各項目承包商之間的溝通與協調，這就導致了公路工程的建施工合同具有一定的流動性，并不是一成不變的。

1.3制定公路工程施工合同的難點

在制定公路工程施工合同時，往往會遇到一些問題。例如，由于某一方在市場或社會上，具有較高的話語權或較高的地位，導致雙方在磋商時出現了不對等乃至不平等的情況，使得部分業主在簽訂合同的時候，以其話語權為支撐，回避主營業務、簽訂非標準化的合同，使工程出現了轉嫁風險，并最終造成了施工執行中發生大量的爭議乃至沖突。此外，由于工程的建設周期較長，還會有一些臨時增添的補充合同、口頭協議，這些協議或沒有落成書面化的合同，或與前文存在一定的矛盾，就會導致在工程建設之后出現大量的糾紛和扯皮。最后，在某些工程的建設過程中，還會出于敷衍上級主管部門的檢查或縮減工程建設的成本等目的訂立“陰陽合同”、私立合同等與中標之時的合同產生大量沖突，乃至對立的第二份合同，這就導致在執行公路工程施工合同時，施工單位會面臨著巨大的違約風險，乃至法律風險。

2為何要重視公路施工合同管理工作

2.1國家法律法規及政策的要求

《中華人民共和國合同法》《公路建設工程施工合同》等相關法律法規及政策，都明確要求：在訂立公路施工合同時，必須要遵守照雙方平等、自愿、公平和誠實信用的原則，在磋商一致后訂立相關的公路施工合同。因此，有必要重視公路施工合同的管理工作，在此前就進行周密的考察和細致的分析。從而確保雙方在訂立合同之時，具有對等的信息，明確在公路工程施工時的責任模糊地帶、劃分雙方權責，明確施工要求，通過這些手段，全面提升公路施工合同的嚴謹性、合理性和周密性，保障合同符合國家法律法規以及行業標準的要求。

2.2保障工程建設質量的要求

公路施工合同管理的管理工作，是公路施工管理工作中的重要組成部分，其強化了合同的管理力度，并確保公路工程的施工建設工作能夠準確順利的依照合同開展，從而更快更好地完成公路施工，為社會交付一份滿意的答卷。只有降低了公路施工合同中的管理風險，才能夠提升公路施工合同的嚴謹性，從而保障依據這份合同開展的公路施工工程的質量，能夠符合合同要求、滿足社會需要。

2.3提高企業效益的要求

公路工程施工單位的利潤和效益來源于一個個公路工程的建設，而只有嚴謹周密的公路工程施工合同，才能夠確保他們在開展這些建設的過程時合理到位地完成這些建設。并且，一份嚴謹的、協商一致的合同，還能夠確保公路工程建設中的效率，避免多次返工、調整、再磋商時帶來的成本;此外，有效的公路施工合同管理風險與控制工作，可以降低企業在建設公路工程時所面臨的合同風險與法律風險，避免不必要的賠償。這樣，就可以全面提升企業的建設效率，并推動企業營收的增長。

3公路工程建設的施工合同管理節點

3.1公路施工合同的招標合同管理

招標階段，是公路工程建設的重要工作，其確定了工程建設承包公司能否成功在激烈的招標競爭中中標，以及后續的成本以及定價核算基礎。只有科學的、合理的、符合市場競爭場域的合同，才能夠既能中標，又能順利地開展建設與盈利工作。

在這一階段的合同管理工作，必須要充分考慮工程項目建設的地理人文環境，充分考慮公路工程在建設中可能遇到的季節性問題，例如季節性材料價格上漲、季節性勞動力流動等問題，確保簽訂的合同、規劃的交付日期與建設時間表、核算的整體成本符合客觀事實，避免工程后期的臨時建設調整，導致不必要的成本上升以及違約風險。

其次，還應當確保工程的整體建設量以及標的符合客觀需求需要，既要避免規劃得不全面，也要避免過度施工導致的成本與報價上升，實現質量與價格的有效統一。要保障合同與前期磋商、工程要求、圖紙設計的一致性，避免多頭管理、目標分散等合同、規劃不合理造成的問題。

3.2工程建設中的合同管理工作

在工程建設當中，只有科學管理了工程的合同，將整體化的合同拆分為不同建設部分、不同建設團隊負責的具體任務，并加之以嚴格的監督和管理，保障在開展工程建設時，確保合同能夠在復雜的各環節配合中精確、系統的完成合同規劃確定的建設任務，保障公路工程整體建設的質量和水平。

3.3公路工程驗收階段的施工合同管理