航空運動旅游發展的困境與優化策略

王崢 邢金善

摘要：文章運用文獻資料、邏輯分析、專家訪談等研究方法，對我國的航空運動旅游業進行研究。作為旅游產業與體育產業、通航產業融合發展的產物，航空運動旅游在低空開放背景下，受政策刺激及需求升級雙重因素驅動已成為旅游消費的亮點和滿足大眾航空運動消費需求的主流形式。但目前發展中存在大眾對航空運動旅游認知存在偏差，產業發展基礎條件和服務保障能力有限，經營成本高，規模化發展受限等困境。基于此，有針對性地提出普及航空文化，引導航空運動旅游消費等優化發展策略。

關鍵詞：低空開放;航空運動旅游;發展困境;優化策略

隨著國民旅游需求的轉變及消費能力的不斷增強，以體育運動為核心，滿足其健康娛樂、旅游休閑目的的“體育+旅游”產品及產業逐漸形成了一定的市場規模。航空運動旅游作為旅游產業與體育產業、通航產業融合發展的產物，以其刺激、新奇、時尚、體驗感強等特點逐步成為旅游消費的亮點，作為一個全新的融合業態和產品，身兼通航、體育、旅游三種功能，是滿足大眾航空運動消費需求的主流形式，其發展態勢直接決定航空運動產業能否帶動大眾消費。然而，航空運動旅游屬于新興業態，處于發展的初期，國內相關的理論研究比較匱乏。基于此，本文運用文獻資料、邏輯分析、專家訪談等方法在梳理航空運動旅游發展現狀的基礎上，分析其發展困境，并有針對性的提出優化航空運動旅游發展的策略，旨在為航空運動旅游業的健康發展提供理論支撐與方法借鑒。

一、航空運動旅游業發展現狀

航空運動旅游與其他業態一樣，發展的核心動力來自于市場經營主體。在航空運動規范發展的背景下，產業水平和規模取得了很大提升，截至2019年11月，全國范圍內已建成并命名的航空飛行營地達206家，航空俱樂部200余家，已建設完成41個航空旅游相關的示范工程，涵蓋通用航空旅游項目16項，航空飛行營地15項。目前，中國航協正與全國170萬個體育場地以及風景名勝、旅游景區、高速公路空閑服務區、露營場地和不飽和通航機場開展合作，計劃建設2萬多個集科技、旅游、交通于一體的“航空飛行營地”，航空運動產業即將釋放巨大的消費潛能。

隨著航空運動的蓬勃發展，航空運動旅游消費體作為新型體育消費已經走進人們的生活。航空運動產業已經具備提供航空運動產品和服務的基礎條件，航空運動開展的地域范圍和消費人群在不斷的擴大。航空運動產業已逐步發展形成以服務業為引領，航空運動器材裝備制造與銷售、航空運動競賽表演、航空運動中介與培訓等業態系統協調發展，同時，與科技、旅游、文化等相關產業融合發展的態勢。

二、航空運動旅游發展面臨的困境與問題

（一）大眾對其認知存在偏差，消費觀念有待提升

中國的航空運動事業經過近60年的發展，雖說成績斐然，但離其大眾化還有相當大的距離。首先，大眾對于航空運動的認知不夠，受制于社會發展水平不高和輿論宣傳不足，大多數人對航空運動很陌生，很多人可能還沒聽過航空運動這個專有名詞。在人們的心中，認為航空跳傘，就是航空運動，而對于航空運動所涵蓋的廣泛領域的認識是知之甚少。同時，由于航空運動是非奧項目，雖然也有諸如熱氣球、滑翔傘、跳傘等項目的聯賽賽事在運營，但由于影響力不足，大眾對于航空運動依然很陌生。社會各界對航空運動在體育事業和國民經濟中的地位和作用，缺乏認識。再加上在我們國家，航空運動作為一項高危體育項目，受到國家的嚴格管理與控制，航空運動是“愛好者寡”，多數民眾認為航空運動不僅十分“高大上”，并且十分危險。其實只要遵守相關規則，航空運動危險性并沒有那么高。在國外，航空運動已經成為一種文化，一種生活方式，節假日邀請三五好友體驗飛行樂趣十分普遍。所以，航空運動旅游的發展，首先面臨的就是人們思想觀念上對航空運動的認知誤區。這種對航空運動的認識問題，局限了航空運動的消費意識，影響了航空運動的有效消費市場。航空運動旅游作為一種新生事物，被市場認知還需要一定的時間，這就使得要開發航空運動旅游還有一段艱巨的道路要走。

（二）相關的管理政策、規章缺乏協同，適應性不強

航空運動旅游相關的管理依據，分別散落在體委、民航等管理部門。在市場、運行、適航等的規章及管理文件中，提法不一，協同管理難度大。從事航空體育運動的單位和個人除了航空運動項目需要接受民航地區管理局有關通用航空行業管理的規定外，還要接受當地空中交通管制、無線電管理等主管部門有關業務工作的管理。比如，航空運動旅游的開展需要借助熱氣球、動力傘、三角翼、滑翔機等運動類航空器，對于此類航空器，根據《民用航空產品和零部件合格審定規定》（CCAR-21-R4）對 “小型”的航空器的劃分，他們基本上都屬于初級類航空器和限用類航空器。在《一般運行和飛行規則》（CCAR-91-R1） C章“特殊的飛行運行”第91.217條規定，適航審定為初級類航空器的運行限制：任何人不得駕駛初級類航空器為取得報酬或租金而進行商業性載客飛行;第91.733條，對空中游覽飛行的附加要求：初級類飛機、滑翔機以及局方規定的某些特定型號航空器不得用于空中游覽飛行，民航規章中把初級類航空器排除在商業運營和空中游覽之外，這一條規定顯然與通航的定義及通航鼓勵各類航空器都積極參與其中的發展理念矛盾，這樣的產業政策對于航空運動旅游的發展十分不利。再比如，在2018年2月民航局頒布的《空中游覽》咨詢通告7.1（a）中明確要求，開展空中游覽的航空器應持有標準適航證，而航空運動旅游使用的動力傘、三角翼、滑翔機等運動類航空器多數頒發的是限制類適航證，意味著這些運動類的初級航空器只能用于私人運動和娛樂，不能進行商業運行。實際運行中，很多經營主體都采取打擦邊球的辦法，組建航空俱樂部，然后把游客變成俱樂部會員，然后再以會員身份進行飛行和體驗。由于政策、規章缺乏協同，導致很多政策缺乏適應性，落地困難，在實踐中多數是雷聲大雨點小，發布的諸多政策性指導意見等文件并不是法規，而各級行政機構，特別是局方，在執行管理時依據的卻依然是法律、法規和規章，導致航空運動旅游實踐發展非常不利。