高校監督體系建設現狀研究

李信標 劉明凱 沈曉波 于麗莎 穆欣

摘要：高等學校是立德樹人的重要陣地，其能否健康發展，保持清正廉潔的校園風氣，不僅關系到學校的聲譽，也直接影響學生“三觀”的培養塑造。因此，在高校深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，重點做好監督工作，加強監督體系建設尤為重要。本文從高校監督體系的現狀入手，分析列舉監督體系建設存在的問題情況。

關鍵詞：高校;監督體系;現狀研究

一、高校監督體系現狀

十八大以來，高校黨委深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，監督執紀的工作力度在持續增強，特別是在踐行“四種形態”，扎實推進“三轉”要求等方面成效顯著，各高校的監督執紀數量和質量均大幅提升。但看到成績的同時，還要清晰地認識到，高校的監督工作對照上級要求仍存在一定差距，在上級巡視時發現的問題線索仍然不少，巡視年紀委查處量也呈現脈沖現象。從十八屆中央對中管29所高校巡視反饋的情況看，高校普遍存在“四個意識”不強、黨委領導作用發揮不夠，物資采購、科研經費、選人用人等重點崗位、關鍵環節廉政風險突出及違反中央八項規定精神的問題等。這些問題表明高校領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢是嚴峻復雜的。高校黨委紀委在履行主體責任和監督責任方面，仍存在著全面從嚴治黨主體責任虛化空轉、層層遞減，開展黨內監督方法不夠實際，監督體系不夠完善，監督的觸角沒有到基層延伸，自查自糾主動性不夠強，減少存量、遏制增量力度不夠大，防控廉政風險效果沒有彰顯等問題。

二、高校監督體系現狀分析

我國高等教育事業歷經建國以來70多年的發展，特別是改革開放以來40多年的革新，成為世界上規模最大的高教系統。隨著國家對高等教育投入的加大和高校辦學自主權的擴大，高校可自主支配的資源愈來愈多，高校領導者的權力也在相應增大。但由于高等學校外部管理制度不完善、市場參與機制不規范、社會公眾參與不充分，內部治理結構失衡、主體道德行為失范、權力監督體系不完善，致使高校腐敗易發頻發，關鍵領域問題凸顯，嚴重制約大學的教育教學、學術創造、服務社會、文化賡續使命，消解其學術本質和公益屬性，弱化其道德標高和社會公信力，遲滯“世界一流大學和一流學科建設”的建設步伐。同時，隨著高校全面深化改革和管理重心下移，立德樹人的責任和人財物的廉政風險也隨之下移。院系二級黨組織是距離一線師生、教學科研最近的基層單位。在全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的新時代，迫切需要高校進行管黨治校新的探索實踐，建構符合高校實際需要的權力制約和監督體系，一體推進“三不”，為高校的健康發展提供有力的政治保障。

三、高校監督體系建設問題分析

1.監督意識不強的問題。

經過調研發現，高校人員的監督意識有待提高，存在的問題主要表現在以下三個方面：一是不想監督。從主體責任角度看，還存在有的黨組織和黨員干部不注重監督、不主動監督、不善于發揮監督職能推動工作的現象。二是不敢監督。從監督專責角度看，有的紀檢組織和紀檢干部不懂監督、不愿意監督，怕得罪人的問題還比較明顯。三是不會監督。許多高校黨員干部和師生對監督的原則、內容、程序不甚了解，無法判斷監督對象和監督內容，不會使用監督權利。四是不愿接受監督。有的黨員干部不愿接受監督，甚至想方設法逃避監督，存在對有關部門提出的監督建議不重視、對存在問題整改不積極的現象。監督體系不健全，執行不規范。

2.監督制度機制不健全的問題。

監督制度機制不完善是權力監督不到位的最大障礙。從各高校情況看，一是監督制度機制不夠完善，黨中央已經制定了較為完善的制度體系，但高校的制度落實還存在參差不齊的情況，很多高校尚未建立相關配套機制，責任追究機制和監督保障機制也十分滯后。二是部分高校監督的整體制度框架已經搭建，但具體的運作規范需要進一步的細化和拓展。三是監督制度涉及不同主體，不同主體履行監督責任的職責邊界劃歸還不夠明晰，責任有待進一步明確和區分。四是各項監督制度、各層級監督制度間有不協調的情況，上下級、同級制度間的彼此呼應、相互強化的作用有待進一步加強。推動構建有效管用的高校監督工作制度體系亟需解決。

3.黨內監督不完善的問題。

高校黨支部是高校黨的基層組織，也是監督、管理高校日常工作運行的重要組織。然而，目前很多高校基層黨組織內部的政治生活不夠嚴肅規范，黨員的黨內監督意識淡薄，這導致了黨內監督的嚴重缺失，影響了高校管理權力運行的有效監督監管。

4.民主管理監督不通暢的問題。

黨代會、教代會、工代會等師生代表大會是高校重要的群眾監督組織， 肩負著監督高校黨政工作的重要職責。然而由于師生監督意識的缺乏，監督能力的不足，導致高校的這些組織在發揮民主監督效能中的作用十分有限。

5.經濟審計監督不嚴格的問題。

行政經費使用審核是高校經濟審核的主要工作， 但是在高校基建部門、采購部門甚至是招生領域都存在嚴重的經濟腐敗問題， 這些都是經濟審計監督不夠嚴格導致的。另外， 高校責任落實不到位， 高校紀委部門監督職能難以發揮實際效用也是目前高校權力監督體系建設存在的主要問題。

6.監督合力尚未形成的問題。

隨著高校改革發展向縱深推進，各領域各環節的關聯性互動性明顯增強，監督工作也不例外，需要各部門協同配合，形成配置科學、權責協同、運行高效的監督網。但目前巡察監督、專項檢查監督、執紀審查監督、審計監督、組織人事監督、信訪輿情監督等多種監督方式，在高校系統中尚未有效融合貫通，增強多種監督方式溝通協調機制和信息共享機制十分必要。

參考文獻：

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