水路運輸行業安全管理方面存在的問題及對策研究

王玲

摘 要：隨著船舶制造工藝技術的不斷進步，各類船舶的排水量和技術性能不斷得到提高，載客載貨能力也大幅提升，一旦船舶在航運過程中發生安全交通事故往往會造成較嚴重的生命損失以及財產損失。本文從水運事故原因的分析入手，對水運行業在安全管理方面存在的問題進行了系統梳理，并提出了解決對策。

關鍵詞：水路運輸;安全;問題;解決對策

0 引言

水路運輸具有載貨量大、成本相對較低、資源消耗相對少、不占用耕地等先天優勢，自古以來水路運輸在我國都占據了重要的地位，兼具貨運和客運雙重功能。隨著我國社會經濟的快速增長，水運行業得到了快速發展，伴隨而來的不僅是經濟效益的大幅提高，同時與水運相關的水上交通事故頻發帶來了十分嚴重的后果，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。既不符合“以人為本”的管理觀念，更是對社會穩定造成嚴重危害。

傳統的水運安全管理具有從業人員流動性大、服務對象多變等特點。船員頻繁更換對船舶的正常養護以及各種安全作業的開展具有消極作用，而服務對象的多變更是意味著航行路線、安全條件的多變，這進一步增大了水運安全管理的難度。進入新世紀以來，水運安全管理越來越受到各航運國家和相關國際組織的關注，IMO更是提出了“航運更安全、海洋更清潔”的呼吁，這對傳統水運行業的安全管理工作提出了更高的要求。

1 水運事故原因及安全管理存在問題分析

1.1 水運事故原因剖析

①環境因素。水運中所面臨的環境因素指的是船舶在河、海、湖內行駛過程中所面臨的各種自然地理條件，包括航道的彎度、梯度等河道條件，以及風、雨、潮等氣象條件。惡劣的環境因素對水運的航行安全具有極大的殺傷力，如1999年在長江龍潭水道因為江面濃霧的影響，發生了“阿哈托”輪與“江漢21”的撞船事故，造成了3死、1失蹤、2傷的嚴重災難后果。水運環境因素雖然屬于不可抗力因素，但通過嚴格科學的管理環境因素所帶來的航行安全隱患完全是可防可控的。②船體自身因素。船舶自身的因素包括船體的強度、穩定性、制動性、回轉性、船齡以及船舶配置的設施是否齊全、達標等等。船體自身因素導致的航行安全事故包括船體傾斜（傾覆）、火災爆炸等。如，1998年營口鲅魚圈“嘉裕”輪在裝卸過程中的傾翻事件、1999年欽州港“閩海油3”輪的火災爆炸事故等等，都是由于船舶自身因素導致的安全事故。③人的因素。統計數據顯示，世界上約有80%以上的水運安全事故都與人的因素密不可分。如，1989年“埃克森瓦爾德茲”號油輪由于船長酒后操控失當，在威廉王子海峽撞礁導致了約5 000萬升原油泄漏，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。2013年滿載煤炭的“太行118”輪由于沒有及時安排瞭望人員，與對向航行的“長福6”輪相撞導致對方最終翻沉。思想意識淡薄、航海經驗不足、管理經驗欠缺、沒有建立應急預案等都屬于航海事故中人的因素。

1.2 水運安全管理存在問題

①技術裝備落后、惡劣氣候預警機制不健全。我國目前正在運營的30多萬艘船舶的統計數據中顯示，船體“老、破、小”現象嚴重。作為國內航運巨頭的“中遠”、“長輪總”、“中海”等特大型國企中，老舊船舶依舊保持了相當的數量，現代化高水平的船舶數量整體偏少。高能耗、低效率是水運行業中的通病，這種現狀給水運安全的管理帶來了嚴重的隱患。如此落后的技術裝備在應對突發性惡劣氣候時顯得力不從心，對于惡劣氣候的預警僅局限于長波電臺的氣象資訊、手機短信等低端技術手段，難以建立有效的氣候預警機制。②運營企業安全管理不到位。進入新世紀以來水運行業發展迅速，航運公司逐年增多導致行業內競爭異常激烈。行業內整體利潤下降明顯，部分公司甚至掙扎在盈虧平衡點上。在以上背景下，部分效益差的航運公司為了保持公司正常運轉則是降低了在安全管理方面的資金投入，導致安全生產和安全管理方面隱患不斷，安全設施也得不到及時更新。船舶老舊現象嚴重，得不到及時更新。部分船舶出航前對于船體的安全性和安全配套設施疏于檢驗、甚至帶病上崗。另一方面，一個安全管理到位的航運企業需要配置航行經驗豐富的各種技術人才，部分企業對于人才的培訓和再教育疏于投入，在船舶航行過程中身兼數職的技術人員很普遍，給安全生產帶來很大隱患。

2 水運安全管理對策

2.1 強化天氣預警機制、建設水運大數據

加大資金投入，利用沿岸天氣雷達、自動氣象觀測站、船舶自動氣象探測系統等先進的科技手段加強惡劣氣候的預警機制，提高水運過程中隱患的監測與預警能力;氣象監測部門針對不同流域具體情況具體分析，強化惡劣天氣在局部地區的預警。進一步完善氣象監測部門與海事、水路運輸等相關部門的資訊共享機制，縮短突發性惡劣氣候的預警信息發布時間;充分利用水運安全廣播電臺、甚高頻氣象信息播報、手機資訊等多種信息傳輸平臺，確保航運管理部門、航行中的船舶能夠及時、準確的獲取惡劣氣候預警信息。

建設水運大數據平臺，通過海量信息來對航運安全提出可靠的建議，將水運過程中的潛在隱患提前排查、消除，降低安全事故發生的幾率。將水運船舶的動態監控和隱患排查數據利用CCTV、GIS、GPS、AIS等實時共享平臺進行共享，對水運船舶進行持續性的動態監控，提升水運過程中危機的管控和預警預防能力，確保航行安全。對船舶運營企業相關人員加大培訓力度，規范船舶操控人員的操作規程，降低人為因素給航行安全帶來的潛在風險;從行業管理部門和營運企業兩方面入手加大對從業人員的考核力度，實施人員等級化網絡管理積分制，并將營運企業和從業人員實行相應的獎懲機制。

2.2 加強營運船舶檢驗、鼓勵老舊船舶報廢

驗船部門要從船舶的設計、建造開始加強質量控制，避免船舶在設計之初就存在的先天性不足，堅決杜絕因船舶自身存在缺陷導致的水運安全事故。同時在船舶投入使用之后、運營過程中，加大船舶檢驗的力度和比例，確保航道中航行的船舶達到國家相關強制性標準。加強船舶檢驗體系和制度的建設，把船舶檢驗檢測工作落到實處，為水路運輸的安全提供切實的保障。作為船運公司，應當建立完整的船舶檢驗臺賬記錄，對船齡偏大的船舶作為安全管控的重點加大檢驗頻次、建立重點檢驗檔案。

早在2010年相關部門就提出了對內河營運的老舊船舶淘汰補貼的相關政策。2014年財政部、交通運輸部、發改委及工信部聯合起來將政府財政補貼政策延伸至海運船只。在此背景下，行業主管部門應當積極與相關航運公司對接，對于符合財政補貼政策的老舊船只提前拆解意愿進行整理匯總，及時與相關職能部門溝通匯報，保證老舊船舶報廢的企業能夠及時獲得相應的財政補貼。

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