雙循環(huán)新格局下長三角高質(zhì)量發(fā)展策略研究

沈川皓 李晶

摘要：面臨百年不遇之大變局，雙循環(huán)新格局為長三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也為區(qū)域發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。作為國內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一，長三角應(yīng)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高質(zhì)量協(xié)同域內(nèi)城市，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)新格局;長三角;高質(zhì)量發(fā)展

面對發(fā)生劇烈變化的國際形勢，全球治理矛盾不斷突出，我國提出要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長到質(zhì)量提高的必然要求，更是對新時(shí)代發(fā)展方向的準(zhǔn)確判斷。習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作”。長三角城市群是引領(lǐng)我國國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地，具有率先形成新發(fā)展格局的責(zé)任，亟待重塑經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

1.雙循環(huán)新格局與長三角高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長不僅是一個(gè)數(shù)量問題，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。[1]長三角國土占地面積為全國的2.2%，但其國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率穩(wěn)定維持在20.3%;該區(qū)域總?cè)丝跒?.5億人，占比全國總?cè)丝?1%，并且該區(qū)域的城鎮(zhèn)化率高達(dá)71%，是名副其實(shí)的活躍經(jīng)濟(jì)的增長極。推進(jìn)“雙循環(huán)”格局建設(shè)，需要在系統(tǒng)架構(gòu)下讓長三角與區(qū)域外地區(qū)要素互通，也要使長三角區(qū)域內(nèi)形成合力，發(fā)展國內(nèi)外“大循環(huán)”、區(qū)域“小循環(huán)”和內(nèi)部“微循環(huán)”。[2]

雙循環(huán)格局與長三角高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，長三角高質(zhì)量發(fā)展是雙循環(huán)格局的重要路徑，決定著國內(nèi)大循環(huán)的成果。近年來，中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)、世界單邊保護(hù)主義盛行、全球新冠疫情肆虐，我國宏觀經(jīng)濟(jì)受到巨大壓力。長三角作為新形勢下“雙循環(huán)”格局的重要一極，承擔(dān)著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心角色。相比于其他地區(qū)，長三角在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、合作開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面居于全國前列。作為我國規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)總量最大、一體化程度較高的等級城市群，其帶動(dòng)、輻射、擴(kuò)散和支援作用充分聯(lián)動(dòng)著區(qū)域內(nèi)城市群與都市圈。[3]長三角的發(fā)展質(zhì)量時(shí)刻影響著全國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的理論深化和實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，新發(fā)展格局引領(lǐng)著長三角高質(zhì)量發(fā)展。過去，長江沿線城市經(jīng)濟(jì)增長過度依賴國際投資，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力不足，外部市場萎縮時(shí)就顯露出地區(qū)發(fā)展的疲態(tài)。當(dāng)下所強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，指的是我國從國際循環(huán)為主、國際國內(nèi)相互促進(jìn)的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，將暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主作為發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。[4]這對于長三角地區(qū)而言是發(fā)展機(jī)遇。一方面，新格局通過建立起統(tǒng)一大市場，消化長三角地區(qū)龐大的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn);另一方面，新格局緩解了長三角各地方政府之間城市分工的分割問題，打破了區(qū)域壁壘，暢通了沿江城市產(chǎn)業(yè)。

第三，新發(fā)展格局和長三角高質(zhì)量發(fā)展是相互補(bǔ)充的組合。從“大循環(huán)”到“小循環(huán)”再到“微循環(huán)”層級遞進(jìn)、互有補(bǔ)充，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在強(qiáng)調(diào)數(shù)量的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。[5]長三角一體化發(fā)展在不同維度上重新架構(gòu)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起到組織不同經(jīng)濟(jì)主體間生產(chǎn)要素的作用，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和試驗(yàn)的深水區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較強(qiáng)的長三角地區(qū)具有更強(qiáng)的容錯(cuò)性。

2.新格局下長三角高質(zhì)量發(fā)展的路徑

雙循環(huán)新格局是對我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑做出的重大調(diào)整，在發(fā)展質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)、安全等方面提出了具體的要求。雙循環(huán)是是世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系互動(dòng)，通過國際循環(huán)帶動(dòng)國際循環(huán)，應(yīng)在雙循環(huán)暢通的條件下全面深化改革。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，長三角區(qū)域創(chuàng)造出了巨大需求，形成了有效供給，要推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要做到這一點(diǎn)，必須推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，抓住整體性問題。

長三角應(yīng)深化開放創(chuàng)新，具備整體意識(shí)，內(nèi)外雙向開展高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新。對于下游沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮外循環(huán)優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大內(nèi)部創(chuàng)新合作，利用整體優(yōu)勢對外發(fā)展，在國際競爭中提升內(nèi)部合作水平，為長三角區(qū)域內(nèi)循環(huán)發(fā)展注入活力。以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、芯片、大數(shù)據(jù)等前沿科技為發(fā)展方向，在下游沿海地區(qū)打造一批具有國際競爭力量的產(chǎn)業(yè)園。對于內(nèi)陸地區(qū)而言，應(yīng)提升內(nèi)循環(huán)能力，利用區(qū)位通道優(yōu)勢，依托“一帶一路”政策、中歐班列等國際通道，承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并內(nèi)化，實(shí)現(xiàn)資源集聚到技術(shù)集聚的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，人力資本對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)程度的提高具有滯后作用，但高質(zhì)量、高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備對于提高耦合程度具有積極促進(jìn)作用，故高質(zhì)量人才的儲(chǔ)備對提高創(chuàng)新機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)程度具有重要意義。

長三角應(yīng)在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。過去，市場機(jī)制作用下的產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)從東向西的梯度轉(zhuǎn)移，來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)繞過中部大部分轉(zhuǎn)移至成渝地區(qū)，截?cái)嗔藘?nèi)循環(huán)的中間結(jié)構(gòu)，西部地區(qū)過度依賴外部市場和產(chǎn)業(yè)鏈，存在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。只有在雙循環(huán)新格局下，要聚焦東西合作、南北互動(dòng)，才能統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、資源分布，保障可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，充分發(fā)揮長三角高校及研究院等高等教育資源傾向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第二，通過加強(qiáng)市場監(jiān)督，政府可以通過政策鼓勵(lì)的手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)向國內(nèi)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。第三，要提高地區(qū)財(cái)政稅收機(jī)制、投融資手段、土地開發(fā)等政策的協(xié)調(diào)程度。從區(qū)域內(nèi)部決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的角度出發(fā)，完善江浙滬皖的磋商機(jī)制，打破城際壁壘。

長三角應(yīng)圍繞綠色發(fā)展，將生產(chǎn)高效、生活舒適作為發(fā)展戰(zhàn)略，抓住污染治理、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境友好型的大循環(huán)上。有學(xué)者對于長三角城市群從生態(tài)環(huán)境-科技創(chuàng)新-經(jīng)濟(jì)增長三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)空分異研究，其研究結(jié)果表明生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的滯后嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。[6]長三角早期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于資源和生態(tài)環(huán)境的支撐作用，其自然稟賦優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展所受自然條件限制較小，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較快。但地區(qū)的資源消耗和污染排放位居全國首列，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到了生態(tài)環(huán)境問題的制約。深度貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行的思想，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵(lì)采用新能源、加大新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入等措施來加快生態(tài)建設(shè)的腳步，從而減少生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。長江流域水系密布，水網(wǎng)貫穿多省市，環(huán)境治理和監(jiān)管存在權(quán)責(zé)的分割，應(yīng)按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)對長三角區(qū)域的污染進(jìn)行統(tǒng)一治理，及時(shí)約束區(qū)域內(nèi)廢水、廢棄、廢渣的排放。同時(shí)，還應(yīng)按照區(qū)位特點(diǎn)，建立起公平、高質(zhì)量的綠色補(bǔ)償機(jī)制，從長時(shí)間、大空間兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的環(huán)境保護(hù)方法。

長三角應(yīng)推進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌核心城市，發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市，架構(gòu)長三角高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)群。在協(xié)同機(jī)制上應(yīng)遵循適應(yīng)、精準(zhǔn)、調(diào)整的原則。在高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)和對象上必須堅(jiān)持系統(tǒng)思想，從整體理性判斷不同城市的區(qū)位優(yōu)勢，抹平城市合作間的“缺位”和“錯(cuò)位”，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)定位各城市發(fā)展方向。在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，需要集合單個(gè)城市、獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，在同一個(gè)協(xié)同發(fā)展樞紐平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)資源交換和集合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展完善內(nèi)外部城市發(fā)展路徑的新功能。在高質(zhì)量發(fā)展的開放格局上，要多方位、全層次的改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升抵御外循環(huán)風(fēng)向的能力。長三角三省一市要在堅(jiān)持開放的基礎(chǔ)上，打破內(nèi)部邊界，全行業(yè)聯(lián)動(dòng)，從政策、項(xiàng)目、監(jiān)察等方面催化區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等資源協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

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基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2021年度大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目《長三角城市群高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)及提升策略研究》（編號：XSKY2101ZD）研究成果。

作者簡介：

沈川皓（2000—），男，漢族，安徽六安人，單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科，國民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)管理。

李晶（2000—），女，漢族，江西九江人，單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。