新時(shí)代背景下基層黨建助推鄉(xiāng)村振興路徑探析

趙慧

摘? 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代破解農(nóng)村發(fā)展困境的又一根本性舉措。黨的十九屆五中全會(huì)指出我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。本文分析了新時(shí)代農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題，探討了新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義，提出了新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的可行路徑，旨在不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層黨建;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：D26? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）21-0096-03

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系隨之發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層黨建面臨許多新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是基層黨建基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)制度在部分農(nóng)村地區(qū)的責(zé)任落實(shí)還有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范、制度不健全、落實(shí)不到位、重視程度不夠，甚至黨建工作形式化等問(wèn)題普遍存在。農(nóng)村基層工作具有較大特殊性，解決的是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的問(wèn)題，問(wèn)題有大有小，這就需要有健全的制度來(lái)保障。實(shí)際工作中，在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等方面，卻存在著制度不夠健全、完善的問(wèn)題。例如制度建設(shè)方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建相關(guān)制度沒(méi)有針對(duì)性，操作起來(lái)困難很大;鎮(zhèn)村兩級(jí)，專(zhuān)職從事黨建的人員偏少，尤其是村級(jí)，導(dǎo)致相關(guān)工作很難有效開(kāi)展。

二是部分縣區(qū)存在管理混亂（特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部）的現(xiàn)象，黨建工作被忽略。部分地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，處于城鄉(xiāng)交界處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨著城鄉(xiāng)都不管或城鄉(xiāng)爭(zhēng)著管的尷尬局面。以被規(guī)劃的城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，城鄉(xiāng)結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)在實(shí)際的發(fā)展與建設(shè)中困難重重。發(fā)展建設(shè)前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)著管的現(xiàn)象，而發(fā)展前景不好的部分區(qū)域則變成了“三不管”的地帶。這種矛盾很容易形成基層干部責(zé)任清單落實(shí)不到位的問(wèn)題，造成了部分村鎮(zhèn)一級(jí)管理亂象的存在。這種情況普遍存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的區(qū)域，會(huì)導(dǎo)致這些地方基層工作遭遇瓶頸，黨建工作亦被忽略。

三是農(nóng)村基層新情況、新問(wèn)題出現(xiàn)但沒(méi)有相應(yīng)制度、政策、法規(guī)可依。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，新情況、新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，例如很多地方都存在的土地轉(zhuǎn)讓、征用、農(nóng)村集體土地發(fā)包、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的制度、政策、法規(guī)可依，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決處理這些情況、問(wèn)題時(shí)往往左右為難。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部被舉報(bào)的頻率很高，但實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)真正存在問(wèn)題的很少，主要原因就是不了解實(shí)際情況的民眾的情緒性舉報(bào)，由此造成了不少矛盾與問(wèn)題。

二、新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。新發(fā)展階段，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將黨建融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入鄉(xiāng)村發(fā)展與治理。基層黨建在宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)等各方面，對(duì)引領(lǐng)、助推鄉(xiāng)村振興有重要意義，集中體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，基層黨建有利于基層黨組織核心作用的發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作、各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，有著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代新形勢(shì)，面臨著新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，一方面，農(nóng)村黨組織基數(shù)大、人數(shù)多，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革，基層黨組織也面臨著組織相對(duì)渙散、人員流動(dòng)大、思想意識(shí)淡薄等問(wèn)題。由此，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用要充分發(fā)揮，就必須做好基層黨建，在脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾等各方面，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、純潔性。基層黨建對(duì)改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的形象，鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位，具有特別重要作用，同時(shí)也為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可靠的政治保障。

第二，基層黨建有利于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要振興，歸根結(jié)底是要多維度提升農(nóng)村發(fā)展的綜合實(shí)力，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多向發(fā)展。以我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作為例，正是有了黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有了基層黨組織的貫徹落實(shí)才能最終取得全面勝利。習(xí)近平總書(shū)記指出：建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶(hù)因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系[2]。以上的脫貧攻堅(jiān)制度體系，最終都要在基層落實(shí)，而基層的貫徹落實(shí)又必須通過(guò)基層黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)基層黨建有利于提升基層社會(huì)治理，為鄉(xiāng)村振興提供秩序保障。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑和重要保障。因此，完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興的秩序保障。要形成這一綜合治理合力，基層黨建是關(guān)鍵。從思想宣傳教育看，黨建宣教工作能夠堅(jiān)定基層黨員干部理想信念、筑牢思想防線;從制度建設(shè)看，強(qiáng)化基層治理，讓基層權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范，建立更為健全有效的制度體系，讓群眾更好地參與基層治理，實(shí)現(xiàn)基層治理更加公開(kāi)、透明;從監(jiān)督管理看，抓好監(jiān)督管理，激發(fā)基層活力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和村支“兩委”班子主干作為落實(shí)基層黨建“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵人來(lái)要求，真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的可行路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等矛盾的重要舉措[3]。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，基層黨組織要做好統(tǒng)籌謀劃，提升戰(zhàn)斗力、凝聚力，以黨建引領(lǐng)、助推鄉(xiāng)村振興，使黨在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固。

一是加強(qiáng)政治建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果[4]。良好的政治生態(tài)是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。加強(qiáng)基層黨建其中的重要一環(huán)就是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過(guò)教育引導(dǎo)、宣傳學(xué)習(xí)等，進(jìn)一步堅(jiān)定基層黨員干部的理想信念、筑牢思想防線，提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，形成基層清正廉潔、務(wù)實(shí)實(shí)干的良好政治生態(tài)，引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村基層政治生態(tài)朝著有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方向前進(jìn)。

二是加強(qiáng)組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建新發(fā)展模式。實(shí)施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略，最根本的要靠各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而基層黨組織則是貫徹、落實(shí)與執(zhí)行的最后一級(jí)。因此，基層黨組織要著力提高領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，就必須持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展要求，是新時(shí)代解決新的社會(huì)主要矛盾的必然要求，也是農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。基層治理盡管涉及的往往是“小微”權(quán)力，卻也是離人民群眾最近的權(quán)力運(yùn)行區(qū)域，因此，基層黨建中，強(qiáng)化基層治理、規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，對(duì)提升基層治理效力意義重大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各方面、各領(lǐng)域，其綜合性、復(fù)雜性不言而喻。既有各級(jí)各類(lèi)的治理、管理、考核、監(jiān)督等制度，涉及基層選舉、干部履職、公務(wù)公開(kāi)等，也有諸如涉農(nóng)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、資金管理等問(wèn)題。以上各環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的制度、規(guī)范、措施等來(lái)保障。通過(guò)制度建設(shè)，把基層的權(quán)力藩籬織得更密，用制度管好小微權(quán)力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。

四、結(jié)語(yǔ)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，黨的百年歷史，也是黨不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險(xiǎn)的歷史[5]。因此，持續(xù)地推進(jìn)黨的建設(shè)是黨保持先進(jìn)性、純潔性的重要途徑。基層黨建作為黨建的重要方面，對(duì)維護(hù)黨在人民群眾中的地位有著重要作用。新時(shí)代，將基層黨建融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。只要人們能夠持續(xù)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，不斷推進(jìn)基層黨建，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神就一定能不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張?zhí)熳? 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系[J]. 當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2018（05）：02-06.

[2] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院. 習(xí)近平扶貧論述摘編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018（01）：50.

[3] 蔡恒. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然[J]. 唯實(shí)，2019（01）：17-19.

[4] 包心鑒. 黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2019-01-21.

[5] 習(xí)近平. 習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2021-02-21.

（薦稿人：余江舟，安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）