規劃建設中與土地管理相關影響因素分析

陳增輝

摘要：土地管理是城鄉建設管理的重要內容，也是推進城鄉建設發展的重要手段，加強土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城鄉規劃與建設中切實做好土地管理工作具有重要意義。但在城鄉規劃與建設土地管理實際中，仍存在較多問題，因此相關問題及對策研究非常必要。基于此，本文就城鄉規劃建設中土地管理存在的問題展開分析，進而對解決策略的相關內容進行探討，旨在促進土地管理水平的提高，優化城鄉產業結構，實現城鄉建設更好的發展。

關鍵詞：城鄉;規劃建設;土地管理

引言

當前城鄉規劃工作主要以土地管理政策作為依據，而土地管理政策取決于經濟發展狀況與城鄉建設，兩者相互依存，相輔而行。在實際建設工作中，要根據土地使用的相關情況和建設目標，確定土地的使用價值，有效推動城鄉規劃的進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展演進，要始終貫徹土地管理的策略和方針，始終把實現可持續性土地規劃管理作為當前工作的指導性原則，盡可能實現城鄉一體化建設。隨著我國發展面臨新的形勢，必須立即改變當前土地利用方面的誤區，盡可能減少土地資源的浪費，并制定有效的土地管理改革方案，使城鄉建設得到切實保障。

1城鄉規劃建設中土地管理存在的問題

1.1土地資源管理監督不到位

土地資源管理工作的實踐性要求相對偏高，其中集約化管理意識的樹立最為關鍵。但是從目前來看，有一部分地區的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監督工作直接被無視。農村地區的民眾對土地的保護意識較為片面和生硬，往往過于注重家庭利益和個人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實質的住房建筑面積遠遠超出了國家的限定標準。有的城鄉地區在推進經濟發展時無視土地資源的科學利用，忽略了科學發展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農耕土地，嚴重影響了農村耕地的可持續發展以及利用。在推進城市化地區發展時，城市建設工作不夠理想。有的管理層沒有站在長遠發展的角度進行宏觀規劃的統籌，往往過于關注程式面積的擴大，出現了許多盲目擴建的問題，嚴重破壞了大量的農耕用地。在后期建設的過程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規劃，這一點使得一部分土地直接被閑置土地資源浪費較為嚴峻。

1.2土地布局不夠合理

土地布局是城鄉規劃建設土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關系到城鄉產業結構及土地利用效益，對土地進行科學合理布局非常重要。但在城鄉規劃建設土地管理實際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個突出問題，也是影響城鄉規劃建設工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設相關部門間交流共同與協助不到位，導致未能結合區域土地資源及產業結構等方面對土地進行合理布局。其次，一些地方相關部門在土地布局中長遠考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對生態環境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識不足，土地布局隨意性大，導致布局雜亂無章，缺乏合理性。

1.3土地利用體系不完善

在持續提高城鎮化建設水平的同時，土地管理還存在一些問題需要解決。首先，沒有建立較為完善的土地利用制度體系，使得土地規劃不合理。許多土地被征用后主要用于工業化建設和民用房建設。工業化建設和民用房建設的力度不斷加大，就會減少城鎮化建設中基礎設施和公共設施所占的土地面積，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，沒有長遠的土地規劃。在我國城鎮化建設的目標和方向中，一些規模不足和建設項目不完善的城鎮逐漸朝著建設大型城鎮的方向發展，但是由于缺乏長遠的計劃和目標，所以城鎮化建設和發展較為片面，缺乏一定的長久規劃，在推進城鎮化建設時難以達到預期的建設發展目標。所以，雖然城鎮數量和規模不斷擴大，人口逐漸向城鎮轉移，但是可持續發展的動力不足，并且產業構建較為乏力，制約了部分城鎮的發展。

2規劃建設中與土地管理相關影響因素的解決對策

2.1確保土地集約利用和節約利用

在推進土地資源管理的過程中，土地的集約利用和節約利用被提上日程。這一工作的難度相對偏高，有的管理部門在落實相關管理工作時，對該工作理念的認識還不夠全面及深刻。因此土地資源使用效率偏低，出現了較為嚴重的土地資源浪費現象。對此，管理層需要調整工作思路和策略，站在宏觀的角度，著眼于土地資源管理工作的現實條件，確保土地資源的針對性利用和集約化利用。其中農村用地保護工作不容忽略，國家需要加大對這一工作的投人和支持力度，真正實現生態環境保護與公眾工作的齊頭并進。維護原有的生態平衡，盡量避免破壞生態環境。在推動城鎮化進程時也需要做好充分的準備工作，站在全局的角度進行多方面的考量，明確前期的工作規劃。通過科學布局來確保土地資源使用效率的整體提升，真正實現土地資源的合理保護，為城市化建設保駕護航。從另一個角度上來看，土地資源保護與城市化建設工作之間存在一定的聯系。如果能夠確保兩大工作的穩定落實，就能夠有效解決土地資源與城市建設之間的矛盾，充分彰顯集約化管理和和節約管理工作的作用及優勢。

2.2提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉規劃建設中土地管理存在的問題，要進一步加強土地管理工作，相關部門首先要認識到土地管理在城鄉規劃建設中的重要性，提高對該項工作的重視程度，從經濟發展遠景等戰略目標出現，立足現狀，視角長遠，對土地資源進行科學合理規劃，嚴格按照有關規范要求，切實有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標準是開展土地管理的重要依據，也是規范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結合區域土地資源及經濟發展趨勢等有效明確不同類型、范圍內土地資源的用途，進一步加強對土地利用標準的管控，提高土地資源規劃穩定性，為城鄉規劃建設提供穩定保障。此外，要加快推進類型建設用地標準體系建設，及時發現城鄉建設中不合理用地情況，強化整體利用管理。

2.3建立統一用地的標準

在目前的土地規劃和土地利用中，雙方的目的性應該是一致的。為此，在實際的管理和利用時，要建立完備的統一用地標準，對土地資源的合理利用進行統一標準化，并通過有效的制度進行管控，充分保障土地利用和城鄉規劃的協調一致性。同時在規模和編制上加大力度，加快“兩規”之間的銜接，使其得到快速有效的實施。相關工作人員需要做好實地調查，將所有相關資料進行匯總存檔，確保讓所有管理人員能夠了解和掌握土地資源情況，同時要保持與當地的土地使用條款和土地耕地政策的聯系，使土地資源得到全面的有效利用。此外，在土地規劃和土地利用的管理原則上，需要與當地政府進行合理的溝通，確保土地資源充分利用的基礎上，群眾的利益也有所保障。在土地管理的布局和結構調整上也需要維持平衡，保持城鄉建設的主體性與土地資源情況的客觀性之間的統一，通過建立高效的土地利用統一標準，更好提高土地資源的效率。

結語

土地管理在城鎮化發展中起到了重要作用，目前我國土地資源管理還存在一定缺陷和不足，所以在后續的土地管理工作中，需要結合土地實際情況，采取完善科學的管理措施應對現階段出現的問題。在土地管理的過程中，注重保護農民的土地所有權，適時依據區域經濟發展的實際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調整人口、土地和經濟產業之間的關系。

參考文獻：

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