基于“放管服”下的事業單位國有資產創新管理探析

張志新

摘要：在我國行政體制不斷深化改革，加快實施簡政放權的背景下，國有資產總量日益增大，國家對國有資產管理的要求越來越細，事業單位國有資產領域的“放管服”成為國有資產管理面臨的重要工作。文章著重分析了“放管服”背景下國有資產處置環節管理存在的問題，同時作為企業，也著重從資產管理信息化方面提出了有效的解決措施。

關鍵詞：資產處置;資產管理;放管服

一、政策背景

2016年5月，國務院召開全國推進簡政放權、放管結合、優化服務改革電視電話會議，提出政府要繼續推進"放管服"改革，不斷提高行政效能。十九大報告明確提出，完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失，使國有資產管理工作邁上新臺階。作為綜合管理行政事業國有資產的職能部門，地方財政部門更應該適應新形勢和新要求，把“放管服”改革的要求落到實處。2014年2月28日財政部發布的《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》第九條要求地方行政單位充分利用信息技術等管理手段，及時、準確地反映企業資產的增減變化和處置收益。

二、“放管服”背景下事業單位資產處置管理存在的問題

1.資產處置工作未得到有關職能部門和有關責任人的重視現行國有資產管理體制下，同級財政、行業主管部門、占有國有資產的行政事業單位等組成了一個橫向三級國有資產管理體系。實際上資產管理工作中，“重資金，輕資產;重購置，輕管理”的現象比較嚴重，如財務多注重資產購置審批，監督多注重業務指導，單位多注重資產購置到位等等，資產處置管理意識不強，效率不高。

2.資產處置不規范

依照有關政策和規定，對行政事業單位的國有資產進行處置，向主管部門、同級財政或國有資產管理部門報告，并履行審批手續，按“嚴格處置條件，執行處置程序，規范處置方式，加強收入管理”的要求進行處置，但實際上存在著一種情況，即部分單位在處置過程中沒有按有關規定辦理報批手續，隨意拆除，隨意核銷，個別單位擅自報廢，違規處置，以及處置行為不規范，不公開透明，存在著低價處置的現象，造成處置收益遠低于同類或同類的市場處置價格，處置收益偏低。第三，處置收益沒有嚴格按照規定上繳，甚至存在私設小金庫、挪用資金等問題，造成國有資產收益流失。

3.行政事業單位資產信息共享和調劑平臺建設滯后，行政事業單位資產中有相當一部分是公共資產，一個單位閑置資產完全可以調劑使用，即使是一些特殊資產，由于業務性質相近，也有可能調劑使用。目前信息共享和調劑平臺建設滯后，一方面目前單位購置的資產基本都是由財政安排的單一資金，單位自行采購，長期形成了單位“占有即用”的局面，人為調劑使用或共用資產的阻力較大;另一方面，由于信息不對稱，財政部門只能掌握總體存量資產及其分布的相關信息，若平臺建設工作未能跟上，將更加凸顯資產信息不對稱問題，進而影響處置工作的效果。

4.行政事業資產管理信息系統在處置管理活動中未能充分發揮作用，一方面，處置信息化進程滯后，雖然系統內建了處理業務的靈活審核、審批流程，但仍存在著離線操作、在線補錄等現象，無法充分發揮系統信息化的作用，提高工作效率;另一方面，實物管理與系統管理、財務管理脫節。

三、加強對事業單位資產處置的監督管理

1.依托大數據和云計算，建立行政機關統一管理國有資產的平臺

構建以大數據和云計算為基礎的行政事業單位國有資產統一管理平臺，是推進國有資產管理“放管服”模式的有力保障，例如，山東國子軟件股份有限公司開發的行政事業資產管理信息系統，就建立了涵蓋資產形成、使用、處置、收益全生命周期管理的集中統一監管運行機制，通過嚴格的管理制度、規范的流程、嚴格的權限劃分、監督制約、責任到人，確保資產來源清、去向明，真正做到賬實相符，賬實相符，并與部門預算、政府采購、國庫集中支付、財務核算等系統相銜接，為各級各類單位提供實時、動態查詢、統計和所需各類數據。

2.建立橫向和縱向網絡資產處置制度，實現全面、準確、動態實時監管，建立橫向和縱向網絡資產處置制度，滿足單位日常資產管理以及主管部門和財政部門監督的需要，實現橫向財政部門到行政事業單位、縱向省到市縣各級財政部門之間資產管理數據信息的在線暢通交換，并符合財政部門管理的安全網絡環境。根據《行政事業國有資產處置管理辦法》的要求，制定本部門、本單位的資產處置管理工作規程。

劃線配置、采購審批、卡片登記、標準庫管理、中介庫管理、資產使用（含單位內部調撥）、收益、盤存、統計、產權登記、資產信息預警、數據匯總等管理內容的整合，嚴格網上申請、審核、審批條件，從提出資產處置申請的行政事業單位開始，按照管理要求和權限（如按需處置的金額、資產種類等條件判斷是否應上報等），由上級主管部門審核，財政職能部門審批。通過與現行系統中資產日常管理方式相結合，使各行政事業單位按照統一規范的管理要求，對處置資產的全過程進行監管。各行政機構的財政及主管當局可向所報資產處置等事項可在線實時審核，依托平臺管理實現資產的網上同步管理和縱橫多維溝通，同時可“全面、準確、動態”地查看轄區資產處置“總量、構成、分布”等信息，做到對轄區資產處置管理做到實時監控，為其他業務系統如部門預算編制、預算執行等提供輔助決策數據分析的目標。

3.建立"陽光處置"平臺，促進資產處置中的調劑制度和交易市場的不斷完善建設行政事業單位國有資產調劑制度，不僅可以保證國有資產在一定范圍內得到充分利用，而且可以有效杜絕隨意處置資產等行為，作為一種補充，對跨地區、跨部門閑置資產的處置，要靠市場交易來解決。建立"處置信息公開、交易平臺"，整合各類國有資產處置信息，通過平臺免費公開吸引意向買家，要本著公開透明、非歧視、穩定和長期的原則，真正實現處置資產的陽光交易，確保處置過程的公平、公正、公開，為防止資產流失、反腐敗發揮積極的推動作用。