粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展研究

馮慧

摘要：推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強粵港澳各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，將加速粵港澳三地融合，發(fā)展成為亞太地區(qū)最具活力和國際化的集群和最有競爭力的城市。 本文分析了粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化進程中存在的問題，并提出有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);一體化;發(fā)展研究

本文主要對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化進程中存在的問題進行了分析，并提出有針對性的建議，對加快國際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和提高粵港澳大灣區(qū)競爭力具有現(xiàn)實意義。

一、影響粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化的因素

粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)相比，面積相對較大，大灣區(qū)雖然已經(jīng)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但尚未完全理順，先進的產(chǎn)業(yè)體系的有協(xié)調(diào)機制不健全、原始創(chuàng)新能力不足、現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)型緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合不足等瓶頸。從國際環(huán)境來看，國際需求持續(xù)低迷。印尼和越南依靠資源和勞動力的比較優(yōu)勢以較低的成本參與勞動密集型制造業(yè)，珠三角地區(qū)的低成本競爭優(yōu)勢逐漸減弱。而在國內(nèi)環(huán)境下，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，土地和資本燈元價格進入集約上漲期，資源環(huán)境承載達到上限，依賴低成本要素投入的廣泛行業(yè)增長模式不再可持續(xù)，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制缺乏

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展不同于其他灣區(qū)的區(qū)域合作。香港、澳門和珠江三角洲地區(qū)在政府職能、規(guī)劃含義和執(zhí)行能力方面存在差異，行政程序是一體化發(fā)展的主要障礙，利益協(xié)調(diào)機制缺失，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)各層次互不相容、重疊建設(shè)、競爭激烈，阻礙了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)需要超地方行政組織和機構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域分工協(xié)同，實現(xiàn)地方資源優(yōu)化配置。

2.原始性創(chuàng)新能力薄弱

粵港澳大灣區(qū)雖然在整體宏觀發(fā)展上具有一定優(yōu)勢，但在微觀評價上仍遠落后于國際知名大灣區(qū)，且差距很大，這表示出粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力有待提高，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在并待解決。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)研究不足，創(chuàng)新能力獨特，缺乏顛覆性或突破性創(chuàng)新，在知識創(chuàng)造和知識獲取方面存在短板。2018年，廣東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占社會研究和實驗發(fā)展經(jīng)費的比重僅為4.3%，遠遠低于全國5.5%的平均水平，低于江浙等東部沿海省份。近年來，深圳在科技創(chuàng)新領(lǐng)域嶄露頭角，但珠三角僅在深圳脫穎而出，其他地區(qū)并無突破。深圳在源頭創(chuàng)新方面也沒有世界一流的大型科學(xué)裝備集群。香港擁有眾多世界一流大學(xué)，但科技創(chuàng)新帶來的好處并未有效改變，未能形成具有全球影響力的科技“獨角獸”。粵港澳大灣區(qū)城市間在突破性技術(shù)創(chuàng)新方面的合作較少，亟需推動合作創(chuàng)新發(fā)展。

3.現(xiàn)代服務(wù)化轉(zhuǎn)型緩慢

在粵港澳大灣區(qū)，珠三角地區(qū)的企業(yè)主要處于全球價值鏈的底部，依托加工貿(mào)易模式賺取微薄的回報，在微笑曲線兩端的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)缺乏推動制造業(yè)服務(wù)化的理念和能力。同時，珠三角地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對緩慢。目前，珠三角服務(wù)業(yè)占地區(qū)GDP的比重比整體水平低10%以上。工業(yè)化后期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)GDP比重最大，落后發(fā)達國家約20個百分點。在粵港澳大灣區(qū)，技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，制造企業(yè)在尋求外部服務(wù)支持解決問題時面臨外包服務(wù)不足的問題。

4.科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合不足

當(dāng)前，要加快經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，需要產(chǎn)創(chuàng)緊密結(jié)合，但由于技術(shù)創(chuàng)新體制機制滯后，粵港澳產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展滯后，大灣區(qū)仍處于實施階段，缺乏相互支持和動力。每個創(chuàng)新學(xué)科都面臨著產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究之間的脫節(jié)，高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化率低，未能形成對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和驅(qū)動創(chuàng)新的有力支撐，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新放緩，降低了對技術(shù)創(chuàng)新的貢獻。部分傳統(tǒng)企業(yè)仍依賴低成本競爭優(yōu)勢，要求企業(yè)快速融入全球技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用全球創(chuàng)新資源。

二、促進粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的改進建議

粵港澳大灣區(qū)要加快構(gòu)建功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈整合機制、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合培育新業(yè)態(tài)機制，增強制造業(yè)核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

1. 加強基礎(chǔ)研究，增強產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力

粵港澳大灣區(qū)要從模仿創(chuàng)新和淺層創(chuàng)新走向原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新。一是加大基礎(chǔ)研究投入，推進重點科研基礎(chǔ)設(shè)施配置。建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)平臺，加快全球先進創(chuàng)新資源的集聚。三是珠三角地區(qū)處于科技和基礎(chǔ)研究前沿，加強港澳合作，提升特色創(chuàng)新合作水平。

2.增強制造業(yè)核心競爭力

著力加快制造業(yè)強區(qū)建設(shè)，完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟緊密融合，積極推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化。強化分工，促進上下游產(chǎn)業(yè)深度合作，建立具有國際競爭力的先進制造基地。

3.弱化城市間阻礙金融協(xié)同發(fā)展的行政壁壘

粵港澳要形成發(fā)展共識，弱化區(qū)域內(nèi)行政壁壘，解決政府政策銜接難、行政措施不力等問題。為此，建議建設(shè)綜合金融信息共享平臺，提供金融政策法規(guī)、金融支持服務(wù)措施、金融統(tǒng)計、金融人才信息庫等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息服務(wù)和支撐服務(wù)。 逐步推進區(qū)域金融合作雙向溝通和信息互動3A平臺建設(shè)。

4.建立協(xié)同發(fā)展的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)

為有效推進整合，大灣區(qū)必須設(shè)立專門機構(gòu)，促進金融協(xié)調(diào)發(fā)展。機構(gòu)會員包括位于大灣區(qū)城市的行政和財務(wù)管理機構(gòu)的員工。專業(yè)機構(gòu)由三方聯(lián)合運營，專門推動金融領(lǐng)域的合作發(fā)展與合作，研究具體政策和方針，制定行動計劃。探索灣區(qū)城際金融合作機制，提高市場開放度，降低合作準(zhǔn)入門檻。

5.建立促進金融協(xié)同發(fā)展的機制和體制

相關(guān)機制和制度的建立和完善是共同發(fā)展的基本保障，包括共同推進灣區(qū)金融創(chuàng)新、統(tǒng)籌財務(wù)管理系統(tǒng)運行，建立金融業(yè)務(wù)合作機制。通過加強大灣區(qū)金融監(jiān)管部門之間的合作協(xié)調(diào)，共同提升大灣區(qū)金融監(jiān)管水平，這是發(fā)展粵港澳經(jīng)濟一體化的重中之重。

參考文獻

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