風力發電工程建設的造價控制及管理探析

丁雪豐 朱偉峰

摘要：當前快節奏的社會變革，在推動市場經濟飛速向前邁進的同時，也促使各行業領域擴大了對能源使用的需求數量，進而使得風力發電等在內電力工程在建數目逐步提升，如何能夠確保風電工程運行正常化，保障工程建設科學化，促進建設資源可持續循環利用，成為了風力發電工程所面臨的重要工作內容。應當在立足于現有資源和所處環境的基礎上，創新現有管理措施從管理、技術、財務、合同這4個方面入手，逐步探索出一條實踐性與可行性并存的造價管控新路徑。

關鍵詞：風電工程;造價控制;創新管理;推廣應用

1風電投資項目工程造價控制

1.1加強風力發電項目的前期工作

論證風電項目建設的可行性和必要性是決定一個風電項目能否實施的關鍵。根據擬建風電場區域的地形地貌特征，對風塔一年多實測數據進行分析，得出最大風速和風切變指數作為參數。通過對財務指標的分析，對整個項目的投資進行估算，為今后工程建設階段的造價控制打下基礎。

1.1.1優先發展有電網系統發展規劃的項目

鑒于限電對風電項目經濟性有直接影響，針對目前我國逐步放緩增量用電的現狀，為盡量避免風電場建設的盲目性，新的風力發電項目應綜合考慮當地的社會經濟發展和電力系統發展規劃，以及風力發電場的建設條件和風能資源的開發和利用，在有發展規劃和當地用電良好的地區，要優先發展電網系統。

1.1.2加強對風電項目風能資源的分析和評價

風能資源狀況是風力發電廠的命脈。正確測量風資源，結合當地氣象局的風資源數據，客觀、深入地分析和評價，在此基礎上編制項目可行性研究報告，消除人為因素的影響。

風電場建設規模要大。建設大型風電場，減少公共設施投資，降低建設管理成本，可以有效降低項目成本，從而降低未來運營成本，具有明顯的效益。因此，建設大型風電場應因地制宜。在可行性研究階段注意風險評估，盡管風力發電項目是國家級的。

鼓勵發展可再生能源和清潔能源發電項目，但同時也面臨著工程建設與環境保護的矛盾、區域邊界糾紛等風險，在很大程度上制約了風電的快速發展。在可行性研究階段，項目應進行仔細和詳細的調查，以產生有價值的風險評估報告。在工程階段，應采取有效措施，最大限度地規避風險，降低工程風險成本。

1.1.3做好風電機組容量比選工作

單個風電機組的容量對風電場的每千瓦投資有很大影響。一般來說，在一定容量范圍內，單機容量越大，風電場每千瓦投資越小，風電場占地越少。因此，在項目前期，應以國內外成熟的商用風電機組技術規范為基礎，考慮風電場的風能資源、地形和交通條件，根據風電場運行期各項目的靜態總收益和總投資，對風電場的經濟效益進行比較，選擇機組容量最優的風電機組。

1.2加強施工階段造價控制

1.2.1提高工程投標質量

工程量清單在招標文件中占有關鍵地位，其風險因素較大。因此，在編制工程量清單時，要防止漏算或錯算行為，增加造價管理問題。我國現行的評標方法有最低投標價格法和綜合評價法。這種方法明顯地擴大了得分差距。有實踐經驗的專家可以將技術和商務分開打分，編寫評標報告，推薦預中標人并進行排名，由招標領導小組審核，選出施工技術高、價格合理的最佳中標人，為高效、及時的生產打下堅實的基礎。

1.2.2加強合同管理

在工程項目的合同管理中，項目管理人員要有明確的分工，各部門要負責，措施要到位，監督要有效。依法對各類合同的訂立和履行全過程進行監督管理，包括合同文本的選擇、合同條件的談判和協商、合同的簽訂等;合同履行、檢查、變更和違約、爭議解決等。項目管理人員應做好合同信息的歸口管理，建立合同臺帳，監督合同執行，匯總合同變更和執行信息，嚴格按合同辦理付款并做好統計申報，強化各方面責任意識，有效控制工程造價。

1.2.3嚴格控制現場簽證

施工現場簽證直接決定工程造價。項目業主必須堅持“限額簽證、分級管理”的原則。單項變更未超過限額的，作為風險費，由施工方承擔。簽證必須由監理和項目管理人員在施工現場進行檢查，現場簽約價格由多名技術和管理人員共同確定，不得虛報。簽證內容不在合同范圍內。

1.2.4樹立反訴意識

隨著我國市場經濟體制和法律制度的進一步完善，施工方的索賠意識進一步增強，工程造價索賠事件日益增多，索賠金額也不斷增加，直接影響工程造價。索賠因素包括自然條件不利、施工受阻、政策法規變化、物價上漲、工期提前或延誤、管理失誤等，項目法人應首先檢查承包人的索賠意圖是否在合同規定的時間內，收集有關資料，組織有關人員對招標文件、合同及附件、發包人或監理人的書面指示、施工記錄、工程檢驗記錄、工程照片等進行分析、審查，明確責任。只有非承包商才能獲得索賠。對能夠提前預測和控制的因素，采取積極有效的控制措施;對于不可預測因素，應采取回避、轉移等消極控制措施。如合同中規定，在一定范圍內不調整人工費和材料費的增加，以避免因價格上漲引起的索賠;購買一切險和第三責任險等轉移不可抗力和惡劣自然條件索賠的措施;在項目準備階段，做好土地利用調查工作，提前發現問題，解決問題。加強與當地政府的聯系，爭取政府的支持，努力杜絕停工索賠;業主應參與施工圖審查，提高施工圖質量，減少工程變更;提高投標質量，減少或消除因清單缺項、描述錯誤引起的費用索賠。

1.2.5做好工程驗收和結算工作

項目實施前，項目管理方應發揮集體力量，組織編制項目實施預算，作為項目成本的最終控制目標。由于風電建設周期短，現場管理不完善。

2風力發電工程造價控制概念

2.1前期準備階段的造價控制

風電項目前期工作主要是分析項目建設的可行性和必要性，從而確定項目是否應該實施。因此，施工方需要提前對擬建項目的地形和自然環境進行調查，利用風塔收集一年多的風資料，通過對各種資料的分析，確定項目實施的可行性。

為避免項目建設的盲目性，最大限度發揮項目的作用，需要對擬建區域的社會經濟水平、電力系統建設、風電場建設環境等進行綜合分析，優化實施方案，優先發展適合風電發展的地區。風能資源的優良水平是直接影響風力發電的關鍵因素。在可行性研究中，研究人員應根據自己的調查和當地氣象局的風能資源資料，對擬建區域風能資源有詳細的了解，做出判斷，并撰寫可行性報告。風電雖然是國家倡導的新能源開發項目，但也存在生態破壞現象，主要是建設期對環境的破壞。

2.2項目決策階段的造價控制

實施風電項目，一方面是發展新能源，另一方面是增加經濟效益。因此，在項目的投資決策階段，成本控制是非常關鍵的。在這一階段，決策者需要對項目建成后的經濟效益進行認真評估，并根據效益的大小和有無進行決策。為了保證項目效益評價的準確性，決策者應采用科學規范的方法進行決策。決策期間，要嚴格按照規范流程，對擬建區域的實際情況（地理地質條件、水文條件、交通條件、電力市場需求等）進行深入全面的調查，然后在調查的基礎上確定決策方案。

3結語

綜上所述，風力發電項目的科學成本直接關系到整個發電系統的正常運行，特別是在現階段電力需求快速增長的時期，確保風力發電項目建設的穩定性是實現高效社會建設的有力因素。因此，需要在不斷加強管理體制優化、技術創新、財務運作、合同規范等前提下，為提高工程造價效率注入新的發展動力。

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