關于加強行政事業單位國有資產管理的思考：王云燕

王云燕

摘要：隨著經濟的發展，行政事業單位的固定資產逐年增加。在這種情況下，有效的資產管理方法尤為重要。本文闡述了行政事業單位的業務特點，以及加強國有資產管理的必要性，分析了行政事業單位國有資產管理在實際工作中存在的問題，以及具體問題形成的原因，并有針對性地提出了改進行政事業單位國有資產管理的建議。我們認為，要不斷借鑒經驗，不斷完善固定資產管理制度，借助現代高科技信息化手段，強化固定資產管理方法，減少國有資產流失，確保國有資產安全。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;問題;對策

2021年3月，政府出臺了《行政事業性國有資產管理條例》，條例完整地說明了資產的配置、資產的使用和資產的處置辦法，詳細闡述了資產的預算管理和以國家統一的會計制度進行會計核算的基礎管理，形成資產報告及國有資產的監督管理。隨著政府會計制度的實施以及2021年4月《行政事業性國有資產管理條例》的正式實施，加大了強化行政事業單位的國有資產管理的力度。因而需要在我們的實際工作中加強對國有資產的管理。

一、行政事業單位的業務特點及進行國有資產管理的必要性

（一）行政事業單位的業務特點

行政事業單位包括行政單位和事業單位。行政單位指各個行政機構，其業務特點是行使行政權力，提供公共服務。事業單位的業務特點是承擔行政職能和從事公益服務。行政事業單位的資產管理目標是最大化的達到資產的使用價值，保證資產的使用效率和安全，確保行政事業單位的公共服務職能可以順利進行。

（二）行政事業單位國有資產管理的必要性

近年來，隨著國家不斷的健全和完善國有資產管理制度，很多單位國有資產管理已取得了顯著成效，但是在具體的資產管理過程中，仍然存在由于管理不規范而造成的問題，而國有資產是行政事業單位正常運行的物質保障，是其履行管理職能的物質基礎。因此，我們需要加大資產管理政策制度的推進力度，對固定資產管理過程中存在的問題進行總結歸納，并找出對策，最大限度的讓固定資產發揮出其應有的作用，提高國有資產的使用效益。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀及存在的問題

（一）資產管理制度不健全及制度缺乏執行力

部分預算單位仍重視積極爭取財政資金用于資產配置，但放松了資產管理;有的單位資產管理制度還沒有制定，有的單位資產管理制度已經制定，但不適合本單位。同時，很多單位認為資產管理不是一項長期的工作，因為領導班子對這項工作不夠重視。他們沒有考慮到資產管理的重要性，沒有負責實施這項工作的領導，沒有設立獨立的資產管理部門，資產管理人員也沒有太多的變動，從流程上也沒有規范管理，導致制度基本流于形式，資產管理執行不力。

（二）財政部門對資產的監管力度不夠

作為各單位國有資產監督管理的財政部門，相對更重視各單位資產管理信息系統的填報，卻沒有到各單位對固定資產的管理情況進行監督檢查，導致很多單位實際的固定資產情況與資產管理信息系統里面的固定資產情況不一致，讓有些單位的固定資產管理失去有效的監督。財政部門對基層各行政事業單位的資產了解情況僅限于資產管理系統上的數據，沒有實地核查各單位的資產情況，對各單位的國有資產真實情況不了解，不能有效地監管各單位的資產。

（三）單位固定資產的日常管理不規范

1.固定資產清查盤點制度落實不到位

固定資產的管理要做到固定資產賬賬、賬實相符，從而確保固定資產信息的真實和準確性，資產應當至少每年進行全面盤點一次，但是在實際工作中很少有單位把這項工作落實到位。長期不進行清查盤點，會造成固定資產一邊重復購置，一邊又閑置浪費的情況。同時，已經毀損或者不能使用的資產沒有及時報廢，從而導致資產長期掛賬，財務賬上資產依然存在，則會仍然按月計提折舊，造成賬實不符。有些單位沒有對資產管理人員進行專業培訓，對資產管理工作不熟悉，又不能很好的利用電算化管理，而資產清查盤點工作工作量又很大，任務很繁重，從而導致資產清查盤點工作不能很好的開展。

2.固定資產入賬不及時

一是有些項目工程驗收后，受各種因素的影響，項目管理人員未及時與財務部門聯系，將項目工程的竣工驗收資料呈交給財務部門，財務部門便未將已竣工的在建工程轉入固定資產，但是卻已經投入使用，單位便無法對資產展開統一管理。導致賬實不符。固定資產管理人員也就沒有填報資產管理信息系統，導致資產管理系統與實際資產不符。

二是對于一些分配或捐贈的資產，一些單位沒有及時記錄。如果資產長期掛賬在賬外，這些資產久而久之就不存在了，增加了國有資產流失的風險。而有些單位雖然財務部門入了賬，但資產管理部門沒有及時辦理新增資產的手續。這又造成了資產賬實不符，不利于資產的管理。

3.固定資產使用人變更未及時登記

固定資產使用人或保管人在領到固定資產后，不重視保管及維護，離開崗位不辦理資產交接，不告訴資產管理人員。電腦及打印機等辦公設備損壞時，自行調配設備使用，不告訴資產管理人員，導致資產所有人變更及損壞都沒有進行登記，也就沒有進行報廢處理。資產管理人員工作變動時，辦理交接工作時不對固定資產進行實際的盤點核對，沒有交接清單等，最終找不到盤盈或盤虧的原因。以上幾種情況都會導致賬實不符，加大了資產管理難度。

4.未按規定建立固定資產卡片或卡片信息不完整

很多單位都沒能在資產取得時及時錄入資產卡片，或者沒有一物一卡，或者信息不完整，就會給資產日常管理和清查盤點帶來困難。

三、導致行政事業單位國有資產管理問題的原因分析

（一）對資產管理工作不重視及缺乏獨立的資產管理部門

由于很多單位沒有專門的資產管理部門，都是由財務部門在管理，加上對資產管理這項工作的宣傳力度不夠，從領導到職工思想上都不重視，導致資產管理制度不健全，缺乏執行力。

（二）行政事業單位資產信息化水平低導致財政部門對資產的監管難度大

由于行政事業單位資產管理水平都比較落后，資產管理的信息化、智能化、一體化程度普遍不高，雖然現在也有很多種資產管理平臺和軟件，但是仍然不能滿足資產管理的需要，因此，也加大了財政部門對資產管理的監管難度。

（三）固定資產的日常管理難度大

1.手工盤點方法不能適應現階段的固定資產清查盤點

近年來，各單位的資產總量都在不斷增加，在很大程度上增加了資產的清查盤點工作的難度，使用以前的手工盤點方法會導致資產信息不準確，耗時長，從而導致了很多單位的固定資產清查盤點工作落實不到位。

2.固定資產沒有做到及時入賬

有些單位財務人員素質不高，又很少參加專業培訓，加上有些工程管理人員對財務制度一竅不通，而各崗位人員之間又缺乏溝通，就會導致資產入賬不及時。

3.固定資產使用人變更時沒有及時登記

有些單位資產管理制度不完善，沒有專人管理資產，由各科室負責管理，而各個科室又不懂資產管理的方法，從而導致在固定資產使用人變更時未及時登記。

4.固定資產卡片建立信息不完整

也是由于資產管理制度不完善及方法落后，又沒有具體分管領導，沒有落實崗位責任監督，加上財務人員工作責任心不強，導致未按規定建立固定資產卡片或卡片信息不完整。

四、改善行政事業單位國有資產管理的對策

（一）完善固定資產管理制度

單位應當設立專門的資產管理部門，并根據不相容崗位相分離的原則，設置科學的資產管理崗位，落實具體領導分管，指定專門人員負責，部門職能應當獨立于財務部門，以增強單位資產管理的力度，資產管理部門具體負責人應當密切關注所有資產的流動情況，全過程監督，尤其是職工崗位變動時，要督促辦理資產交接手續，登記資產臺賬，明確資產所有人及責任人。當資產管理人員工作變動時，分管領導要監督辦理交接手續，填寫交接清單等，明確資產管理責任人。對資產實行規范化管理，就需要引進或者培養高端人才，利用大數據技術及互聯網平臺，新建及完善資產信息平臺和資產日常管理系統，并按不同的資產類別來編制不同的資產管理制度及辦法，管理辦法要全面、完整、可操作性強，讓資產管理過程中責任明確，有據可依。同時還應完善資產預算管理制度，對資產的購置進行分類管理，盡量減少資產的閑置浪費現象，讓資產發揮出應有的作用。

（二）財政部門應加大資產監管力度

一是財政部門在全面掌握各行政事業單位國有資產的情況下，應定期或不定期地對各行政事業單位的資產進行定期或不定期的現場核查，納入單位綜合評價，如果發現在資產管理過程中有違規行為的，應當予以通報批評，對有表現突出的，予以表彰，讓各單位都能對固定資產管理工作重視起來，并建立完整的國有資產的監管體系，擬定資產管理考核制度，以督促各單位加強資產管理。

二是對于個別單位不按照審批程序自行處置、出售或截留、挪用國有資產等行為的，應加大查處力度，嚴格從重處理，絕不姑息，這樣才能有效降低資產管理過程中的違規行為。

三是財政部門要加快國有資產管理信息化建設進度。更新資產管理系統的軟件功能，提供更準確更全面的資產變動信息，以便于掌握各單位的人數、資產數量及重要資產等信息，為審批各單位的固定資產配置時提供依據，提高資產管理效率。

四是財政部門要認真審核各單位上報的資產購置計劃，對于部分車輛或辦公設備可以從其他單位調劑的就應進行調劑，便不用再安排專項購置資金，這樣就減少了資產閑置浪費的情況。同時，還要監督各單位做好資產登記入賬工作及資產的租賃、處置、報廢及因單位分立、合并等原因導致的國有資產變更登記工作。

五是對于預算單位的大宗資產或重要資產財政部門應安排專人負責實行全過程監督與管理，監督使用單位做好資產的使用和維護，定期監督大宗資產或重要資產的清查盤點，保證賬、卡、物三方面一致。

（三）單位要加強資產日常管理

1.落實固定資產清查盤點制度并認真執行

各單位要建立完善國有資產的清查盤點制度和賠償責任制度，要利用信息化手段，引進資產管理信息化專業人才，盡量實現資產信息化管理。建立和完善資產的電子檔案，方便查詢、篩選、變更、資產配置等操作，并對資產進行登記、報廢、調撥等過程控制管理，滿足日常管理需要。為減少國有資產的流失，應至少每年進行全面資產清查盤點一次，運用先進的智能化技術定期開展科學高效的資產清查盤點，做好清查盤點計劃、清查盤點方案，清查盤點結果處置等，對有些遺留的歷史問題要進行一次集中的清查，對賬實不符的資產重點核實，對盤盈盤虧的資產按照管理制度進行處理及追究責任人責任，對推卸責任的現象嚴肅處理。最后根據實物清查盤點的數據與資產賬面數據對比，撰寫資產清查盤點報告。同時做好資產的使用登記，加強資產的日常維修、維護工作。對管理人員進行崗前培訓及定期培訓，建立資產管理臺賬，明確資產使用人或管理人的相關責任。對于需要報廢的資產，應及時報主管部門審核，并報同級財政部門審批，完善報廢審批程序。

2.固定資產及時入賬

會計基礎工作是行政事業單位資產管理的前提。各單位應配備合格的會計人員，提高單位財務核算水平，增強單位賬務處理的準確性，確保資產入賬價值的真實準確。對于有些工期比較長的項目工程，要派專人對項目進行跟蹤，及時了解項目工程動態，實現項目動態管理。對于已經完工的項目工程，應及時組織人員對工程進行驗收，對驗收合格的工程，項目管理人員要及時辦理工程的檔案移交，并及時與財務部門聯系，將項目工程的竣工驗收資料交財務部門，財務部門要及時將在建工程轉入固定資產。而對于調撥或捐贈資產，要及時根據政府會計制度的要求入賬，同時資產管理部門要及時辦理新增資產的手續。減少國有資產流失的風險。

3.固定資產使用人變更要及時登記

行政事業單位應建立和完善固定資產的臺賬，同時加強臺賬的管理，要由固定資產管理人員負責登記，并同時定期與資產管理系統、會計賬務核對，做到三者一致。如果因工作原因，需要與其他科室調換資產使用的或者資產使用人崗位變動的，應及時通知資產管理人員進行現場查看，并登記好使用人移交情況，監督好資產交接工作，以達到資產實際使用人與臺賬登記一致，明確責任人。如果因資產管理人員崗位變動的，也應搞好資產交接工作。對單位固定資產進行清查盤點，核對無誤后，雙方均應在交接清單上簽字確認。對盤盈盤虧的資產及有些存在問題的資產詳細說明，以防責任不明確，時間長了，沒有人了解具體情況，為后續的資產管理增加難度。

4.按規定建立固定資產卡片

各單位在資產取得時應及時按照資產類別逐項建立固定資產卡片，資產卡片要一物一卡，信息填寫完整，同時財務人員及時進行賬務處理。以確保資產的賬務核算真實準確，并且更方便資產的日常管理和資產的清查盤點工作。

五、結束語

對于行政事業單位的資產管理者來說，加強資產的監督管理，完善資產的管理制度，加大資產管理的宣傳力度，從而形成資產的合理配置，實現資產的使用效益最大化，達到資產的保值增值，達到資產管理的最終目標。

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