關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考：王云燕

王云燕

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐年增加。在這種情況下，有效的資產(chǎn)管理方法尤為重要。本文闡述了行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，以及加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在實際工作中存在的問題，以及具體問題形成的原因，并有針對性地提出了改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議。我們認(rèn)為，要不斷借鑒經(jīng)驗，不斷完善固定資產(chǎn)管理制度，借助現(xiàn)代高科技信息化手段，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理方法，減少國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策

2021年3月，政府出臺了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，條例完整地說明了資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置辦法，詳細(xì)闡述了資產(chǎn)的預(yù)算管理和以國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算的基礎(chǔ)管理，形成資產(chǎn)報告及國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。隨著政府會計制度的實施以及2021年4月《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的正式實施，加大了強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的力度。因而需要在我們的實際工作中加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。

一、行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點及進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位。行政單位指各個行政機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)特點是行使行政權(quán)力，提供公共服務(wù)。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點是承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)是最大化的達(dá)到資產(chǎn)的使用價值，保證資產(chǎn)的使用效率和安全，確保行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能可以順利進(jìn)行。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

近年來，隨著國家不斷的健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，很多單位國有資產(chǎn)管理已取得了顯著成效，但是在具體的資產(chǎn)管理過程中，仍然存在由于管理不規(guī)范而造成的問題，而國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)保障，是其履行管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們需要加大資產(chǎn)管理政策制度的推進(jìn)力度，對固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，并找出對策，最大限度的讓固定資產(chǎn)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，提高國有資產(chǎn)的使用效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全及制度缺乏執(zhí)行力

部分預(yù)算單位仍重視積極爭取財政資金用于資產(chǎn)配置，但放松了資產(chǎn)管理;有的單位資產(chǎn)管理制度還沒有制定，有的單位資產(chǎn)管理制度已經(jīng)制定，但不適合本單位。同時，很多單位認(rèn)為資產(chǎn)管理不是一項長期的工作，因為領(lǐng)導(dǎo)班子對這項工作不夠重視。他們沒有考慮到資產(chǎn)管理的重要性，沒有負(fù)責(zé)實施這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒有設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員也沒有太多的變動，從流程上也沒有規(guī)范管理，導(dǎo)致制度基本流于形式，資產(chǎn)管理執(zhí)行不力。

（二）財政部門對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠

作為各單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的財政部門，相對更重視各單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的填報，卻沒有到各單位對固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致很多單位實際的固定資產(chǎn)情況與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)里面的固定資產(chǎn)情況不一致，讓有些單位的固定資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督。財政部門對基層各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)了解情況僅限于資產(chǎn)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)，沒有實地核查各單位的資產(chǎn)情況，對各單位的國有資產(chǎn)真實情況不了解，不能有效地監(jiān)管各單位的資產(chǎn)。

（三）單位固定資產(chǎn)的日常管理不規(guī)范

1.固定資產(chǎn)清查盤點制度落實不到位

固定資產(chǎn)的管理要做到固定資產(chǎn)賬賬、賬實相符，從而確保固定資產(chǎn)信息的真實和準(zhǔn)確性，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行全面盤點一次，但是在實際工作中很少有單位把這項工作落實到位。長期不進(jìn)行清查盤點，會造成固定資產(chǎn)一邊重復(fù)購置，一邊又閑置浪費的情況。同時，已經(jīng)毀損或者不能使用的資產(chǎn)沒有及時報廢，從而導(dǎo)致資產(chǎn)長期掛賬，財務(wù)賬上資產(chǎn)依然存在，則會仍然按月計提折舊，造成賬實不符。有些單位沒有對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理工作不熟悉，又不能很好的利用電算化管理，而資產(chǎn)清查盤點工作工作量又很大，任務(wù)很繁重，從而導(dǎo)致資產(chǎn)清查盤點工作不能很好的開展。

2.固定資產(chǎn)入賬不及時

一是有些項目工程驗收后，受各種因素的影響，項目管理人員未及時與財務(wù)部門聯(lián)系，將項目工程的竣工驗收資料呈交給財務(wù)部門，財務(wù)部門便未將已竣工的在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，但是卻已經(jīng)投入使用，單位便無法對資產(chǎn)展開統(tǒng)一管理。導(dǎo)致賬實不符。固定資產(chǎn)管理人員也就沒有填報資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實際資產(chǎn)不符。

二是對于一些分配或捐贈的資產(chǎn)，一些單位沒有及時記錄。如果資產(chǎn)長期掛賬在賬外，這些資產(chǎn)久而久之就不存在了，增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。而有些單位雖然財務(wù)部門入了賬，但資產(chǎn)管理部門沒有及時辦理新增資產(chǎn)的手續(xù)。這又造成了資產(chǎn)賬實不符，不利于資產(chǎn)的管理。

3.固定資產(chǎn)使用人變更未及時登記

固定資產(chǎn)使用人或保管人在領(lǐng)到固定資產(chǎn)后，不重視保管及維護(hù)，離開崗位不辦理資產(chǎn)交接，不告訴資產(chǎn)管理人員。電腦及打印機(jī)等辦公設(shè)備損壞時，自行調(diào)配設(shè)備使用，不告訴資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致資產(chǎn)所有人變更及損壞都沒有進(jìn)行登記，也就沒有進(jìn)行報廢處理。資產(chǎn)管理人員工作變動時，辦理交接工作時不對固定資產(chǎn)進(jìn)行實際的盤點核對，沒有交接清單等，最終找不到盤盈或盤虧的原因。以上幾種情況都會導(dǎo)致賬實不符，加大了資產(chǎn)管理難度。

4.未按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片或卡片信息不完整

很多單位都沒能在資產(chǎn)取得時及時錄入資產(chǎn)卡片，或者沒有一物一卡，或者信息不完整，就會給資產(chǎn)日常管理和清查盤點帶來困難。

三、導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

（一）對資產(chǎn)管理工作不重視及缺乏獨立的資產(chǎn)管理部門

由于很多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門，都是由財務(wù)部門在管理，加上對資產(chǎn)管理這項工作的宣傳力度不夠，從領(lǐng)導(dǎo)到職工思想上都不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏執(zhí)行力。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化水平低導(dǎo)致財政部門對資產(chǎn)的監(jiān)管難度大

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平都比較落后，資產(chǎn)管理的信息化、智能化、一體化程度普遍不高，雖然現(xiàn)在也有很多種資產(chǎn)管理平臺和軟件，但是仍然不能滿足資產(chǎn)管理的需要，因此，也加大了財政部門對資產(chǎn)管理的監(jiān)管難度。

（三）固定資產(chǎn)的日常管理難度大

1.手工盤點方法不能適應(yīng)現(xiàn)階段的固定資產(chǎn)清查盤點

近年來，各單位的資產(chǎn)總量都在不斷增加，在很大程度上增加了資產(chǎn)的清查盤點工作的難度，使用以前的手工盤點方法會導(dǎo)致資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，耗時長，從而導(dǎo)致了很多單位的固定資產(chǎn)清查盤點工作落實不到位。

2.固定資產(chǎn)沒有做到及時入賬

有些單位財務(wù)人員素質(zhì)不高，又很少參加專業(yè)培訓(xùn)，加上有些工程管理人員對財務(wù)制度一竅不通，而各崗位人員之間又缺乏溝通，就會導(dǎo)致資產(chǎn)入賬不及時。

3.固定資產(chǎn)使用人變更時沒有及時登記

有些單位資產(chǎn)管理制度不完善，沒有專人管理資產(chǎn)，由各科室負(fù)責(zé)管理，而各個科室又不懂資產(chǎn)管理的方法，從而導(dǎo)致在固定資產(chǎn)使用人變更時未及時登記。

4.固定資產(chǎn)卡片建立信息不完整

也是由于資產(chǎn)管理制度不完善及方法落后，又沒有具體分管領(lǐng)導(dǎo)，沒有落實崗位責(zé)任監(jiān)督，加上財務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致未按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片或卡片信息不完整。

四、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，并根據(jù)不相容崗位相分離的原則，設(shè)置科學(xué)的資產(chǎn)管理崗位，落實具體領(lǐng)導(dǎo)分管，指定專門人員負(fù)責(zé)，部門職能應(yīng)當(dāng)獨立于財務(wù)部門，以增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的力度，資產(chǎn)管理部門具體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注所有資產(chǎn)的流動情況，全過程監(jiān)督，尤其是職工崗位變動時，要督促辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，登記資產(chǎn)臺賬，明確資產(chǎn)所有人及責(zé)任人。當(dāng)資產(chǎn)管理人員工作變動時，分管領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督辦理交接手續(xù)，填寫交接清單等，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人。對資產(chǎn)實行規(guī)范化管理，就需要引進(jìn)或者培養(yǎng)高端人才，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，新建及完善資產(chǎn)信息平臺和資產(chǎn)日常管理系統(tǒng)，并按不同的資產(chǎn)類別來編制不同的資產(chǎn)管理制度及辦法，管理辦法要全面、完整、可操作性強(qiáng)，讓資產(chǎn)管理過程中責(zé)任明確，有據(jù)可依。同時還應(yīng)完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度，對資產(chǎn)的購置進(jìn)行分類管理，盡量減少資產(chǎn)的閑置浪費現(xiàn)象，讓資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）財政部門應(yīng)加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

一是財政部門在全面掌握各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的情況下，應(yīng)定期或不定期地對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場核查，納入單位綜合評價，如果發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理過程中有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以通報批評，對有表現(xiàn)突出的，予以表彰，讓各單位都能對固定資產(chǎn)管理工作重視起來，并建立完整的國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，擬定資產(chǎn)管理考核制度，以督促各單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

二是對于個別單位不按照審批程序自行處置、出售或截留、挪用國有資產(chǎn)等行為的，應(yīng)加大查處力度，嚴(yán)格從重處理，絕不姑息，這樣才能有效降低資產(chǎn)管理過程中的違規(guī)行為。

三是財政部門要加快國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)度。更新資產(chǎn)管理系統(tǒng)的軟件功能，提供更準(zhǔn)確更全面的資產(chǎn)變動信息，以便于掌握各單位的人數(shù)、資產(chǎn)數(shù)量及重要資產(chǎn)等信息，為審批各單位的固定資產(chǎn)配置時提供依據(jù)，提高資產(chǎn)管理效率。

四是財政部門要認(rèn)真審核各單位上報的資產(chǎn)購置計劃，對于部分車輛或辦公設(shè)備可以從其他單位調(diào)劑的就應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，便不用再安排專項購置資金，這樣就減少了資產(chǎn)閑置浪費的情況。同時，還要監(jiān)督各單位做好資產(chǎn)登記入賬工作及資產(chǎn)的租賃、處置、報廢及因單位分立、合并等原因?qū)е碌膰匈Y產(chǎn)變更登記工作。

五是對于預(yù)算單位的大宗資產(chǎn)或重要資產(chǎn)財政部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)實行全過程監(jiān)督與管理，監(jiān)督使用單位做好資產(chǎn)的使用和維護(hù)，定期監(jiān)督大宗資產(chǎn)或重要資產(chǎn)的清查盤點，保證賬、卡、物三方面一致。

（三）單位要加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理

1.落實固定資產(chǎn)清查盤點制度并認(rèn)真執(zhí)行

各單位要建立完善國有資產(chǎn)的清查盤點制度和賠償責(zé)任制度，要利用信息化手段，引進(jìn)資產(chǎn)管理信息化專業(yè)人才，盡量實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理。建立和完善資產(chǎn)的電子檔案，方便查詢、篩選、變更、資產(chǎn)配置等操作，并對資產(chǎn)進(jìn)行登記、報廢、調(diào)撥等過程控制管理，滿足日常管理需要。為減少國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)至少每年進(jìn)行全面資產(chǎn)清查盤點一次，運用先進(jìn)的智能化技術(shù)定期開展科學(xué)高效的資產(chǎn)清查盤點，做好清查盤點計劃、清查盤點方案，清查盤點結(jié)果處置等，對有些遺留的歷史問題要進(jìn)行一次集中的清查，對賬實不符的資產(chǎn)重點核實，對盤盈盤虧的資產(chǎn)按照管理制度進(jìn)行處理及追究責(zé)任人責(zé)任，對推卸責(zé)任的現(xiàn)象嚴(yán)肅處理。最后根據(jù)實物清查盤點的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)對比，撰寫資產(chǎn)清查盤點報告。同時做好資產(chǎn)的使用登記，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常維修、維護(hù)工作。對管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，建立資產(chǎn)管理臺賬，明確資產(chǎn)使用人或管理人的相關(guān)責(zé)任。對于需要報廢的資產(chǎn)，應(yīng)及時報主管部門審核，并報同級財政部門審批，完善報廢審批程序。

2.固定資產(chǎn)及時入賬

會計基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。各單位應(yīng)配備合格的會計人員，提高單位財務(wù)核算水平，增強(qiáng)單位賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性，確保資產(chǎn)入賬價值的真實準(zhǔn)確。對于有些工期比較長的項目工程，要派專人對項目進(jìn)行跟蹤，及時了解項目工程動態(tài)，實現(xiàn)項目動態(tài)管理。對于已經(jīng)完工的項目工程，應(yīng)及時組織人員對工程進(jìn)行驗收，對驗收合格的工程，項目管理人員要及時辦理工程的檔案移交，并及時與財務(wù)部門聯(lián)系，將項目工程的竣工驗收資料交財務(wù)部門，財務(wù)部門要及時將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。而對于調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)，要及時根據(jù)政府會計制度的要求入賬，同時資產(chǎn)管理部門要及時辦理新增資產(chǎn)的手續(xù)。減少國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

3.固定資產(chǎn)使用人變更要及時登記

行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)的臺賬，同時加強(qiáng)臺賬的管理，要由固定資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)登記，并同時定期與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會計賬務(wù)核對，做到三者一致。如果因工作原因，需要與其他科室調(diào)換資產(chǎn)使用的或者資產(chǎn)使用人崗位變動的，應(yīng)及時通知資產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場查看，并登記好使用人移交情況，監(jiān)督好資產(chǎn)交接工作，以達(dá)到資產(chǎn)實際使用人與臺賬登記一致，明確責(zé)任人。如果因資產(chǎn)管理人員崗位變動的，也應(yīng)搞好資產(chǎn)交接工作。對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，核對無誤后，雙方均應(yīng)在交接清單上簽字確認(rèn)。對盤盈盤虧的資產(chǎn)及有些存在問題的資產(chǎn)詳細(xì)說明，以防責(zé)任不明確，時間長了，沒有人了解具體情況，為后續(xù)的資產(chǎn)管理增加難度。

4.按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片

各單位在資產(chǎn)取得時應(yīng)及時按照資產(chǎn)類別逐項建立固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)卡片要一物一卡，信息填寫完整，同時財務(wù)人員及時進(jìn)行賬務(wù)處理。以確保資產(chǎn)的賬務(wù)核算真實準(zhǔn)確，并且更方便資產(chǎn)的日常管理和資產(chǎn)的清查盤點工作。

五、結(jié)束語

對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者來說，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善資產(chǎn)的管理制度，加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，從而形成資產(chǎn)的合理配置，實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效益最大化，達(dá)到資產(chǎn)的保值增值，達(dá)到資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。

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