“糧改飼”政策實施現狀與未來發展路徑選擇

李元鑫 胡向東 周慧 麻吉亮

摘 要：“糧改飼”政策的提出為農業種植結構調整注入了新的動力。為了解“糧改飼”政策的實施效果，掌握“糧改飼”政策的未來發展方向，以黑龍江省為例進行分析發現，“糧改飼”政策在黑龍江省取得了初步的成效，但當前也遭遇發展瓶頸，主要表現為政策實施之初的目標并未在黑龍江省得到充分地展現，這主要與政策的貫徹落實與當地種植、養殖實際結合的不緊密相關，因此，黑龍江省“糧改飼”政策的發展應因地制宜原則，堅持市場導向，在未來結構調整中可適當考慮作物種植的多元化。

關鍵詞：糧改飼;現狀;發展;路徑選擇

2015年，中國中央農村工作會議提出要著力加強農業供給側結構性改革，旨在解決農產品供需結構性不匹配問題。同年，為有效調減籽粒玉米，國家出臺“糧改飼”政策積極引導種植全株青貯玉米，并在有條件的地區引導種植苜蓿等優質飼草料，以改變農業種植結構和生產方式，走產出更高效、產品更安全、資源更節約和生態環境更友好的農業可持續發展之路。截止2019年末，中央財政已累計投入73億元支持青貯玉米、苜蓿等優質飼草料的種植、收儲工作[1]。“糧改飼”補貼的下發為挖掘我國飼草料生產潛力，進一步發展草食畜牧業，走糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構道路提供了新的動力。2020年是“糧改飼”政策實施的第六個年頭，過去五年的政策推行工作取得了很大的成效，但需要思考的是，既然“糧改飼”政策的提出背景之一是調減籽粒玉米的同時增加青貯玉米、苜蓿等優質飼草料供給，那么，以肉牛、奶牛為代表品種的草食畜牧業當前的飼草料需求量和需求結構究竟是什么樣的？當前玉米“三量齊高”現象更多的是一種階段性供過于求，當庫存量降下來后，“糧改飼”政策將何去何從？“糧改飼”政策的本質是通過財政資金的引導，依靠市場機制拉動種植結構向“糧-經-飼”三元結構轉變，其五年來的實施效果如何？本研究將重點回答以上三個問題，并結合對黑龍江省哈爾濱市和齊齊哈爾市的調研進行案例分析。

1 草食畜牧業飼料作物需求及其結構現狀

草食畜牧業是飼料作物的重要需求方之一，肉牛、奶牛等牲畜是我國全株青貯玉米等飼草料作物的主要消費主體，其飼料消費結構的變動是引致我國種植業結構調整的因素之一。2016年以來，我國草食畜牧業得到了進一步的發展，產業結構優化升級穩步推進。畜牧業在發展過程中應突出牧草的地位和作用[2]，這主要與畜牧業，尤其是草食畜牧業的飼料結構相關。本部分以黑龍江省肉牛、奶牛養殖為例，回答這樣兩個問題：我國草食畜牧業當前的飼草料需求量和需求結構是什么樣的，飼草料來源結構又是什么樣的。

1.1 黑龍江省草食畜牧業養殖現狀

黑龍江省養殖基礎好，肉牛、奶牛均為該地區發展主導品種，2018年，黑龍江全省牛肉產量42.6萬t，牛奶類制品產量455.9萬t，占全國總產量的比重分別為6.61%、14.83%，對黑龍江省草食畜牧業發展現狀的分析有助于更好地理解現階段黑龍江省肉牛、奶牛飼料構成及其來源。

1.1.1 奶牛養殖規模化程度較高 黑龍江省肉牛養殖規模化程度低，規模養殖場（戶）占調研樣本的比重為25%，2018年末養殖場（戶）肉牛平均存欄59頭，平均出欄124.3頭，其中，規模養殖場（戶）肉牛平均存欄159頭，平均出欄435.8頭。黑龍江省奶牛養殖規模化程度高于肉牛。現階段，黑龍江省奶牛養殖均為合作社和企業養殖，規模化水平高，2018年末養殖場（戶）奶牛平均存欄量為363.31頭。散戶養殖的奶牛牛奶質量難以達到收購企業的要求，而整合后的規模化養殖場（戶）生產的牛奶在體細胞數、乳脂率和菌落數等指標上更符合市場需求，因此，黑龍江省養殖奶牛的散戶在競爭機制下更多地退出了市場。現階段，黑龍江省養殖戶表現出更大的擴群意愿，在調研樣本中，正處于擴群階段的養殖場（戶）占比為51.52%。

1.1.2 養殖主體年齡偏大，養殖經驗豐富 黑龍江省肉牛、奶牛養殖主體平均年齡為46.91歲，從事養殖業平均年限達13.61年，平均受教育年限為9.33年，為初中畢業水平，具備良好的學習能力，因此，養殖戶在長期的肉牛、奶牛養殖過程中積累了豐富的養殖經驗。調研地區肉牛、奶牛養殖模式主要為家庭養殖，一般由家庭勞動力負責統籌安排養殖工作。

1.1.3 養殖場平均占地2.27 hm2，奶牛養殖場占地面積相對大于肉牛 養殖場平均占地為2.27 hm2，其中，肉牛養殖場因存在較多的散養戶，其養殖場平均占地為0.84 hm2，而奶牛養殖規模化程度較高，其養殖場平均占地為4.66 hm2。養殖場平均建設投資為316.81萬元，其中，肉牛養殖場平均建設投資為77.90萬元，奶牛養殖場平均建設投資為715.01萬元。養殖場會根據規模配套相應的青貯窖，青貯窖平均建設投資為13.11萬元。青儲窖配套機械一般為壓窖機、鏟車和運輸車等機械。

1.2 草食畜牧業飼料作物需求量及結構

肉牛、奶牛養殖飼料結構差異較大，且在同一養殖類型內部的不同階段，也存在飼料結構的差異，因此，本部分將肉牛劃分為成年牛和犢牛兩個階段、將奶牛劃分為泌乳期奶牛、干奶期奶牛和后備奶牛三個階段進行以肉牛、奶牛為典型品種的草食畜牧業飼料需求量及結構分析。

1.2.1 肉牛飼料作物需求量及結構分析 就成年牛而言，其日糧消耗差異較大。肉牛養殖存在較多的散戶養殖，在飼喂過程中，飼料成本投入是養殖戶重點考慮的問題之一。調研中發現，許多養殖戶，特別是散戶，為了盡可能地降低飼料成本，會選擇在飼料配比中以青貯秸稈等粗料為主，青貯秸稈等粗料營養成分不高，致使飼料投入總量較多。整體而言，肉牛日糧飼喂為18～50 kg/d。犢牛日糧消費顯著低于成年牛，平均日糧消耗7.39 kg。肉牛飼料需求結構基本相同，青貯飼料（全株青貯玉米和青貯秸稈）消耗量占日糧消耗總量比重最大。成年牛青貯玉米消耗量占日糧消耗總量的平均比重為65.51%，青貯秸稈消費量占日糧消費總量的平均比重為85.72%1，犢牛青貯玉米消耗量占日糧消耗總量的平均比重為56.46%，青貯秸稈消耗量占日糧消耗總量的平均比重為88.50%。成年牛和犢牛其余飼料構成主要包括羊草粗料、籽粒玉米加工制品等精料。絕大多數養殖戶認為當前肉牛日糧構成合理。就青貯飼料而言，55%的養殖戶認為當前肉牛日糧構成中青貯飼料占比已達到最優比例，25%的養殖戶認為需要在日糧構成中大量添加青貯玉米，18.18%的養殖戶認為需要在肉牛日糧構成中適當添加青貯玉米。

1.2.2 奶牛飼料作物需求量及結構分析 不同階段奶牛日糧消耗差異較大，飼料需求結構基本相同。泌乳期奶牛日糧消耗量最大，平均日糧消耗量為45.35 kg，其次為干奶期奶牛，平均日糧消耗量為30.89 kg，后備奶牛日糧消耗量最低，為20.65 kg。

各階段奶牛日糧消耗均以全株青貯玉米為主，干奶期奶牛日糧構成中全株青貯玉米占比最低，為46.31%，泌乳期奶牛日糧構成中全株青貯玉米占比最高，達55.80%，后備奶牛日糧構成中全株青貯玉米所占比重為50.58%。籽粒玉米加工制品與羊草、燕麥等粗料在日糧構成中所占比重相當。對于泌乳期和干奶期奶牛而言，籽粒玉米加工制品在日糧構成中所占比重略高于羊草、燕麥等粗料;而對于后備奶牛而言，籽粒玉米加工制品在日糧構成中所占比重低于羊草、燕麥等粗料。

絕大多數養殖戶認為當前奶牛日糧構成合理。就青貯飼料而言，69.23%的奶牛養殖戶認為當前日糧構成中青貯飼料占比已達到最優比例，23.08%的養殖戶認為需要在日糧構成中大量添加青貯玉米，15.38%的養殖戶認為需要在奶牛日糧構成中適當添加青貯玉米。

1.3 草食畜牧業飼料作物來源結構

肉牛、奶牛飼料作物主要有兩個來源渠道，一是養殖場（戶）配套土地所種植的飼料作物，以全株青貯玉米為主;二是養殖外購的飼料，主要包括全株青貯玉米、籽粒玉米加工制品、羊草、苜蓿和豆餅等飼草料。

就養殖場配套土地而言，肉牛養殖場平均配套土地面積為2 801.4 m2/頭，奶牛養殖場平均配套土地面積為1 187.26 m2/頭。肉牛養殖因存在較多的散戶養殖，其配套土地不一定全部用于種植全株青貯玉米等青貯飼料作物。對于外購的飼料，80%的奶牛養殖場全株青貯玉米購買來源為散戶，88.89%的奶牛養殖場苜蓿等飼草料購買渠道來源為牧草公司。肉牛養殖場（戶）需要外購青貯玉米的數量較少，購買渠道主要為散戶，苜蓿、燕麥等飼料的購買渠道則主要為牧草公司。

2 農作物種植結構及銷售去向探討

黑龍江省作物種植為一年一熟制，在調研區域，種植種類主要包括籽粒玉米、水稻和小麥，其中，玉米種植面積最大。

2.1 種植業農作物種植結構

2.1.1 種植主體以個體戶為主，主要種植作物為籽粒玉米 散戶種植主體占調研樣本的比重為47.72%，平均種植面積為0.22 hm2;大戶種植主體占調研樣本的比重為48.45%，平均種植面積為1.14 hm2。其余種植主體為養殖企業，主要為肉牛、奶牛養殖的配套種植土地，平均種植面積為2.48 hm2，其中，肉牛養殖的配套種植土地面積為1.12 hm2、奶牛養殖的配套種植土地面積為4.19 hm2。籽粒玉米是主要的種植作物，種植籽粒玉米的主體占調研樣本的比重為82.47%，這主要是因為籽粒玉米具備一定的抗災害能力，被黑龍江地區人民譽為“鐵桿莊稼”，即相對其他作物而言，保障種植戶收益的程度更高一些。籽粒玉米收獲后主要有兩種用途，一是作為商品糧出售，二是將籽粒玉米用作全株青貯玉米，或用于自身肉牛、奶牛養殖消耗，或出售給肉牛、奶肉養殖場（戶），出售給養殖場（戶）的青貯玉米一般采用經口頭協議的訂單模式。受“糧改飼”政策推行影響，2019年黑龍江省哈爾濱市雙城區鑫富村與春艷養殖場達成協議，開始種植專用型全株青貯玉米，農資投入及收獲全部由春艷養殖場負責。部分種植主體在種植籽粒玉米的同時會相應地種植水稻、小麥等作物。

2.1.2 種植主體平均年齡較大，教育程度接近初中水平 調研地區種植主體平均年齡為51.51歲，最小為28歲，最大為70歲，絕大部分種植主體將在20～30年后推出農業生產活動;該區域40歲以下（含40歲）種植主體占全部調研樣本的比重為12.37%，占比較小。玉米種植戶平均受教育年限為7.89歲，接近初中畢業水平，受教育年限超過10年的種植主體比重為11.34%，多為種植大戶和養殖企業里的種植負責人。

2.1.3 專用型青貯玉米種植面積小 43.30%的種植戶有種植青貯飼草的經歷，在當地主要表現為將籽粒玉米用作全株青貯玉米。當地農戶種植青貯飼草的原因主要有兩個，一是供應自身養殖所需要的飼草料，二是在解決銷售渠道的情況下，種植飼草更加省工，特別是在當前玉米價格市場化后，將籽粒玉米用作全株青貯玉米出售，種植戶收益得到了更好的保障。對于不種植青貯飼草的種植戶而言，反映沒有市場需求的種植戶占比最高，為23.71%。其余原因則主要體現在飼草種植收益低和沒有種植飼草的意識等方面，究其根本原因，則還是可以歸結到銷售渠道的問題難以解決，進而使得專用型青貯玉米種植效益過低。

現階段，黑龍江地區專用型青貯玉米品種較為少見，這既與該地區多年來將籽粒玉米用作全株青貯玉米進行肉牛、奶牛飼喂的養殖習慣有關，又與適合當地的專用型青貯玉米品種較少、種植戶選擇專用型青貯玉米種植的意識薄弱等方面有關。

2.1.4 全株青貯玉米純收益高于籽粒玉米 在專業種植主體中2，將籽粒玉米改作全株青貯玉米出售后的純收益高于按商品糧出售的收益。根據調研數據計算結果，籽粒玉米改作全株青貯玉米畝均銷售收入為1 148.09元，畝均成本（不含家庭用工折價）為524.03元，畝均純收益為624.06元;籽粒玉米按商品糧出售畝均銷售收入為804.62元，畝均成本為521.28元，畝均純收益為283.34元。由此可見，將籽粒玉米改作全株青貯玉米出售后，畝均純收益是籽粒玉米畝均純收益的2倍多。

2.2 種植業農作物銷售去向

2.2.1 專業種植主體以銷售籽粒玉米為主 黑龍江地區農作物專業種植主體是指除種植外不從事其他生產活動以取得收入的農業生產主體，調研中發現，這部分種植主體會選擇將種植的籽粒玉米以商品糧的形式出售，即使附近1 km之內存在肉牛或奶牛養殖場（戶），一般也不會改變他們長期形成的種植習慣和玉米銷售方式。

2.2.2 兼業型種植主體以自產自銷為主 在調研中，兼業型種植主體一般為從事肉牛、奶牛養殖的養殖場（戶），這部分種植主體會將種植的籽粒玉米改用作全株青貯玉米進行肉牛、奶牛飼喂。對于規模化養殖場或養殖大戶而言，除配套土地所種植的青貯玉米外，他們一般還會選擇外購青貯玉米。對于規模較小的養殖散戶而言，除部分用作全株青貯玉米外，部分籽粒玉米會按照商品糧出售。

3 “糧改飼”政策的未來發展方向及路徑選擇

結合上述對黑龍江地區養殖現狀和種植現狀的分析，本部分將著重探討黑龍江地區“糧改飼”政策的實施現狀，總結作物種植結構調整中的制約因素，探討“糧改飼”政策未來發展的路徑選擇。

3.1 黑龍江省“糧改飼”試點區種植結構調整進展

黑龍江省“糧改飼”試點區主要種植結構調整表現

為籽粒玉米種植改為專用型全株青貯玉米種植。以哈爾濱市和齊齊哈爾市為例，2018年，哈爾濱市雙城區“糧改飼”任務面積為9 464.73 hm2，齊齊哈爾市龍江縣糧改飼任務面積為2 101.05 hm2，總計11 565.78 hm2，占黑龍江全省糧改飼任務面積的比重為29.06%。按青貯玉米畝產4 t計算，哈爾濱市雙城區、齊齊哈爾市龍江縣2018年青貯玉米增量最低為693 600 t。

專用型青貯玉米種植在黑龍江省逐步展開。黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣推行專用型青貯玉米種子補貼，對購買專用型青貯玉米種子的種植戶按市場價的50%給予補貼。2019年，哈爾濱市雙城區春艷養殖場與鑫富村村民經口頭協議，由春艷養殖廠為玉米種植戶免費提供專用型青貯玉米種子和化肥等農資，進行專用型青貯玉米種植，并由春艷養殖場負責收儲。

3.2 黑龍江省“糧改飼”試點區種植結構調整制約因素

3.2.1 銷售渠道問題未得到有效解決，玉米種植戶結構調整積極性低下 在明確回復在未來是否增加飼草等作物種植面積的群體中，不會增加飼草種植面積的種植戶比例為45.21%，視收益情況而定的玉米種植戶比例為26.03%，兩者之和達71.24%，明確回復會增加飼草種植面積的玉米種植戶比例為28.77%，相對較低，這主要是因為當前青貯玉米的大面積種植可能因最終銷售渠道不暢而使種植戶利益受損，而多年來形成的養殖習慣和種植習慣無市場利益的誘導在短時間內是難以發生大的改變，只有專用型全株青貯玉米的市場益處在養殖環節和種植環節均得到體現，養殖行為和種植行為才會更加符合政策導向。因此，專用型全株青貯玉米應為養而種、以養定種，市場利益誘導是關鍵前提。

3.2.2 農戶市場觀望態度明顯 黑龍江省玉米種植品種以糧飼通用型青貯玉米為主，即通常意義上所理解的籽粒玉米，這給玉米種植戶觀望市場的機會，玉米種植后最終按商品糧出售還是將玉米全株青貯取決于玉米種植戶對收益的考量。若玉米價格高，則玉米種植戶會將籽粒玉米按商品糧出售;若玉米價格不理想，且在銷售渠道暢通的條件下，玉米種植戶會將籽粒玉米改作全株青貯玉米出售。調研中發現，存在養殖企業與農戶經口頭協商后引導其種植全株青貯玉米，并承諾成熟后收儲，口頭訂單協議因不具備充分的法律效力，對玉米種植戶的市場價格觀望行為不存在有效的束縛作用，甚至發生毀約的可能。

3.2.3 收儲環節的“糧改飼”補貼對種植環節無利益傳導 養殖環節的“糧改飼”補貼的確降低了養殖成本，但補貼的聯動效應不大，一般表現為補貼多少即降低多少飼料成本，對養殖場（戶）飼料結構的改變無明顯的帶動作用，青貯玉米的市場收購價格也并未顯著上升，養殖戶“不給補貼也得養下去”是對當前“糧改飼”政策在養殖環節實施現狀最好的總結。補貼對玉米種植戶的影響較小，給養殖戶的補貼并沒有合適的機制將利益傳輸到種植戶，而玉米種植戶恰為黑龍江地區種植結構調整的關鍵因素。

3.2.4 肉牛養殖規模化程度較低 哈爾濱市雙城區以奶牛養殖為主，平均養殖奶牛390頭，單個奶牛場規模化程度較高。不同于哈爾濱市雙城區奶牛養殖，龍江縣肉牛養殖以散戶養殖為主，規模化程度較低，養殖數量在10頭左右，少數養殖場（戶）養殖數量可維持在100～200頭，存欄量低致使養殖戶青貯玉米收儲量低，達不到當地“糧改飼”政策收儲量在200 t以上的補貼標準，因此，當地“糧改飼”資金經整合后已用作其他農業農村相關工作。昂昂溪區同樣在奶牛、肉牛養殖方面規模化程度較低，6家初具規模養殖場（戶）甚至不足以支撐當地“糧改飼”項目的推進落實，因此，當地“糧改飼”政策在推行一年后即取消。

3.3 黑龍江省“糧改飼”政策未來發展探討

“糧改飼”是農業供給側改革的有力推動因素，對黑龍江省“糧改飼”政策的認知與定位應與當地農業結構調整有效聯結。黑龍江省畜牧養殖呈現典型的種養結合模式，養殖場（戶）配套土地種植養殖所需的飼草料，養殖糞污多還田處理，少部分養殖場（戶）送給周圍種植戶或做其他處理。當前，調研區“糧改飼”補貼發放均存在一些問題，哈爾濱市雙城區補貼僅下發一半，齊齊哈爾市補貼下發工作受各方面因素影響已經終止。結合當前黑龍江省草食畜牧業發展特點與種植業現狀，黑龍江省“糧改飼”政策的發展應緊握以下三個方向：

3.3.1因地制宜，創新政策運行機制 《農業部關于“鐮刀灣”地區玉米結構調整的指導意見》指出，“鐮刀灣”地區玉米結構調整要堅持因地制宜原則，在綜合考慮地區資源稟賦、區位優勢、市場條件和產業基礎等因素的基礎上，將玉米結構調整與培育區域特色農產品密切結合[3]。黑龍江地區在長期的農業發展和結構調整中形成了具備當地特色的種植模式和養殖模式，政策執行不能想當然的搞“一刀切”。具體而言，奶牛養殖規模化程度較高，可依靠“糧改飼”補貼的下發帶動奶牛養殖場使用更多的專用型全株青貯玉米;肉牛養殖相對而言存在更多的散戶養殖，其青貯玉米使用量難以達到補貼的標準，此時可通過變通補貼機制，在不提高額外成本的情況下，將補貼更多的放在專用型青貯玉米的種植環節。

3.3.2 堅持市場需求導向 玉米結構調整要充分尊重種植主體意愿，堅持市場需求導向。任何單純依靠補貼的政策都是行不通的，巨大的財政壓力最終會使得政策的貫徹落實難以為繼。“糧改飼”的初衷是通過補貼帶動市場機制的有效運轉，然而通過對黑龍江地區“糧改飼”政策貫徹落實的分析可以發現，青貯玉米種植、收儲、消費并未形成完整有效的市場運行機制。作為種植環節的主要參與主體，玉米種植戶參與種植專用型青貯玉米的積極性并不高，最主要原因是缺乏市場收益;作為收儲和消費環節最主要的參與主體，同時也是作為“糧改飼”補貼最主要的獲得者，養殖戶在“糧改飼”政策出臺前后養殖行為的調整幅度也并不大。構建合理有效的市場利益聯結機制，真正實現種植環節和養殖環節的節本增效，是保證“糧改飼”政策長期有效貫徹落實的關鍵所在。

3.3.3 作物結構調整適當趨向多元化 黑龍江省部分地區作物種植的自然條件比較惡劣，給玉米種植戶造成了極大地收益不穩定，因此，在難以有效灌溉的開墾山區、干旱半干旱等種植條件比較惡劣的地區，可適當引導種植雜糧雜豆等特色作物，以達到調減籽粒玉米、推進種植結構調整、改善農田生態系統和提高農民收益的目的。

4 結論與政策建議

4.1 結論

黑龍江省“糧改飼”政策的實施取得了初步的成效，但由于政策的實施條件在黑龍江地區并不十分成熟，當地多年形成的種植習慣和養殖習慣（主要是飼料投入結構）需要在市場利益的誘導下發生改變，而政策實施五年來并未在當地建立有效的市場利益傳導機制，因此，“糧改飼”政策的進一步推進落實需要創新運行機制，堅持市場需求導向，并適當考慮作物調整結構的多元化。

4.2 政策建議

4.2.1 加強宣傳，提高對專用型青貯玉米的認識水平專用型青貯玉米以其營養成分高、產量高的特點更適宜肉牛、奶牛養殖，這一優勢已被國內外研究所證實。現階段，我國專用型全株青貯玉米用量遠不及歐美等發達國家，這主要受到專用型全株青貯玉米品種研發水平低和種植習慣等因素的制約。當前，黑龍江地區多數養殖場（戶）對專用型青貯玉米的認識水平較低，“糧改飼”補貼的下發使得當地對專用型青貯玉米的認識水平有了較大的提升，但仍需進一步提高。應結合青貯玉米種植示范點等形式在當地加大對青貯玉米的宣傳力度，通過構建全株青貯玉米示范田和養殖示范基地等措施，讓種植戶和養殖戶切實看到結構調整潛在的收益，引導種植結構的進一步調整。

4.2.2 提高玉米青貯技術支撐水平 一是建立健全青貯玉米品種研發、種植示范體系，構建青貯玉米信息發布平臺，發布青貯玉米干物質含量、消化率等指標信息;二是以信息發布品臺為依托，構建科研單位之間、科研單位與養殖主體之間以及養殖主體之間的信息交流平臺;三是逐步建立區域性青貯玉米評價指標體系，用以黑龍江地區青貯玉米品質評價;四是要提高青貯玉米銷售流通、加工利用技術水平。支持通過規范訂單合同等形式確保青貯玉米銷售渠道暢通，并指導養殖戶提高玉米青貯技術水平;另一方面，青貯玉米運輸存在運輸范圍限制，運輸半徑為50 km，故跨區域調運難以實現，當地養殖企業的總規模直接決定了青貯玉米的種植數量。因此，擴大青貯玉米種植面積要適當考慮飼料結構的變化。

4.2.3 長期促進草食畜牧業的規模化發展 “糧改飼”政策依托的種養結構為糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構[3]，以“糧-經-飼”打造“糧倉-肉庫-奶罐”。新型種養結構是從時間上和空間上重新布局農業生產，是農業可持續發展的有力推動因素，規模化生產經營則是構建新型種養結構的必要因素，也是新型種養結構下實現節本增效農業生產方式的關鍵因素。我國是一個人口眾多的國家，農業經營主體多是分散的單個經營主體，短期內要實現規模化的農業生產，途徑之一是通過政府的引導以效益為紐帶實現農業生產的整合，但同時要注意可能出現的問題。草食畜牧業的發展是黑龍江省“糧改飼”政策進一步落實完善的前提，是“以養定種”的基礎，應進一步推動黑龍江地區肉牛、奶肉養殖的規模化發展，結合當地實際擴大地區整體養殖規模。

參考文獻

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Current Situation and Future Development of “Silage Corn to Forage” Policy——A Case Study in Heilongjiang Province

LI Yuan-xin，HU Xiang-dong，ZHOU Hui，MA Ji-liang

（Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Abstract：The proposal of “silage corn to forage” policy has injected new impetus into the adjustment of agricultural planting structure.In order to understand the implementation effect of “silage corn to forage” policy and grasp the future development of “silage corn to forage” policy，this paper focused on a case study of Heilongjiang province.We found that initial success has achieved in Heilongjiang province，but also suffered the current development of the bottleneck，the main point was at the beginning target of the policy was not fully showed in Heilongjiang province，and it was caused by the gap between the situations own and needed.Hence，the policy should adjust measures to local conditions for the development of the principle，adhere to market-oriented，in the future can appropriate considering the diversity of crop planting structure adjustment.

Keywords：silage corn to forage;the status quo;development;path selection

基金項目：“糧改飼”種植結構調整對中國飼料糧供需結構沖擊分析（項目編號：17JY113）;中國農業科學院科技創新工程項目（項目編號：ASTIP-IAED-2020-01）;中央級公益性科研院所基本科研業務費專項（項目編號：Y2020ZK01）;中國農業科學院基本科研業務費專項（項目編號：161005201903-15）。

作者簡介：李元鑫（1992— ），男，碩士研究生，研究方向：畜牧業經濟。

通信作者：胡向東（1983— ），男，研究員，博士生導師，研究方向：產業經濟與政策。