地方財(cái)經(jīng)高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理效能提升模型構(gòu)建研究

馮意云 郭釧

摘要：實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)是高校開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。地方財(cái)經(jīng)高校屬于文科院校，實(shí)驗(yàn)室以公共教學(xué)實(shí)驗(yàn)室為主，所購置的固定資產(chǎn)具有體積小、可移動(dòng)、價(jià)值高等特點(diǎn)。這類資產(chǎn)由于數(shù)量多、種類繁雜，一直以來是高校固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文從財(cái)政預(yù)算、權(quán)責(zé)分工、信息化管理、人員隊(duì)伍、制度優(yōu)化等方面入手，通過構(gòu)建BLISS效率模型來對(duì)當(dāng)前地方財(cái)經(jīng)類高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討如何更科學(xué)地提升實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理效能。

關(guān)鍵詞：BLISS效率模型;固定資產(chǎn);財(cái)經(jīng)高校

引言

財(cái)經(jīng)類高校屬于文科院校，這類院校的實(shí)驗(yàn)室以公共教學(xué)實(shí)驗(yàn)室為主。涉及的固定資產(chǎn)包括房屋、實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)教學(xué)輔助設(shè)備、家具及耗材等類型，以實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備為主，主要是臺(tái)式計(jì)算機(jī)、教學(xué)演示設(shè)備等。實(shí)驗(yàn)室的固定資產(chǎn)是維持高校穩(wěn)定、讓高校能夠順利開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，這類資產(chǎn)由于數(shù)量多、種類繁雜，一直以來是高校資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文旨在通過對(duì)當(dāng)前地方財(cái)經(jīng)高校在固定資產(chǎn)管理工作的財(cái)政預(yù)算、權(quán)責(zé)分工、信息化管理、人員隊(duì)伍、制度優(yōu)化等方面存在的弊端進(jìn)行分析，嘗試構(gòu)造BLISS效率模型對(duì)這些方面存在的問題進(jìn)行分析，探討提升地方實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理效能的方案。本文構(gòu)造的BLISS效率模型是指從預(yù)算（Budget）、權(quán)責(zé)（Liability）、信息化（Informatization）、人員（Staff）、制度（System）等五個(gè)角度對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分析的方法。研究如何合理配置、有效利用高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)等問題，不僅可以為提升高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量、科研水平及創(chuàng)新能力提供基本保障，還可以為高校進(jìn)行資源統(tǒng)籌分配、規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)室提供可靠的決策依據(jù)。

一、地方財(cái)經(jīng)高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

近年來地方財(cái)經(jīng)高校不斷擴(kuò)招，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的需求也在不斷增加，而大量新增的實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)使得管理工作更為棘手。一般來說，財(cái)經(jīng)類高校所購置的實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)具有體積小、可移動(dòng)、價(jià)值高等特點(diǎn)，這類資產(chǎn)由于數(shù)量多、種類繁雜，給固定資產(chǎn)管理工作帶來的了相當(dāng)大的難度。如何運(yùn)用先進(jìn)的思想及手段對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)高效的管理，為高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研工作提供更好的環(huán)境，是許多高校存在的問題。目前很多財(cái)經(jīng)類高校已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)信息化管理，但仍有許多不足之處。

（一）管理預(yù)算效益不高

地方財(cái)經(jīng)類院校用于購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于財(cái)政撥款與事業(yè)收入，其中實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)一般是由財(cái)政撥款給地方高校，再由高校進(jìn)行統(tǒng)籌分配。實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)包括實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指用于維持教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的日常管理、耗材采購、更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備、以及實(shí)驗(yàn)室維修改造方面的費(fèi)用。實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)是由學(xué)校撥款到歸口部門，再由歸口部門分拔到實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的歸屬部門各自采購建設(shè)。由于項(xiàng)目歸屬的各部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用時(shí)容易出現(xiàn)兩種極端矛盾的情況，其一是經(jīng)費(fèi)不足使得部分年限已達(dá)到報(bào)廢期限的固定資產(chǎn)仍舊被繼續(xù)使用;另一種情況是不同項(xiàng)目之間重復(fù)購入相同的固定資產(chǎn)造成浪費(fèi)，或固定資產(chǎn)購入不當(dāng)導(dǎo)致長期閑置等。另外一些學(xué)院建設(shè)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室因管理人員不足，還出現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)只投不管、只用不管的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)沒能發(fā)揮最大的效益。

（二）管理部門職能不清

地方財(cái)經(jīng)類高校中用于教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備在全部固定資產(chǎn)中占有很大比重，是高校固定資產(chǎn)的重要組成部分。在管理方面，目前很多高校將用于教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與高校的其他固定資產(chǎn)采取同樣的管理方式，由資產(chǎn)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，其他部門協(xié)助管理。但這些部門更多的是負(fù)責(zé)采購和保管工作，管理效果不佳。在財(cái)經(jīng)類院校中，實(shí)驗(yàn)室采購的固定資產(chǎn)一般用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，設(shè)備種類較為固定，極少采購貴重、大型精密儀器等設(shè)備。這些用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的設(shè)備具有使用頻繁、維修率高、維護(hù)工作量大等特點(diǎn)，需要投入更多的人力資源與時(shí)間進(jìn)行管理。然而高校資產(chǎn)部門既要負(fù)責(zé)對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，又要對(duì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)定期維修維護(hù)，很難各方兼顧、面面俱到。

（三）管理方式較為落后

目前，雖然很多高校已采用專業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)督管理，但這類系統(tǒng)一般無法實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控資產(chǎn)的狀態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)地點(diǎn)變動(dòng)等問題時(shí)，需要手動(dòng)進(jìn)行變更調(diào)整。而財(cái)經(jīng)類高校采購的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)設(shè)備一般為體積小、可移動(dòng)、價(jià)值高的設(shè)備，地點(diǎn)變更較為頻繁，給固定資產(chǎn)管理工作帶來諸多不便。例如在進(jìn)行資產(chǎn)清查工作時(shí)，仍然需要采取手動(dòng)盤點(diǎn)、Excel整理及手工標(biāo)記等方式進(jìn)行清查，這些落后的清查方式存在著精準(zhǔn)度不高、耗時(shí)耗力、重復(fù)工作較多等問題，既增加了固定資產(chǎn)清查的難度，又極容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。這種傳統(tǒng)的半信息化半人工結(jié)合的管理方式在一定程度上制約著固定資產(chǎn)管理工作效率，限制了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

（四）管理人員專業(yè)性有待提高

目前很多高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門并沒有專屬的固定資產(chǎn)管理人員而是作為兼職，而且高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)大多采取屬地分管的模式，由實(shí)驗(yàn)室一線管理人員進(jìn)行日常監(jiān)管維護(hù)并定時(shí)逐級(jí)上報(bào)。在實(shí)驗(yàn)室的日常管理中，時(shí)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)損壞、丟失、賬實(shí)不符等問題。這些問題的出現(xiàn)一方面是由于舊的實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理制度已不能滿足當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的管理需求;另一方面是由于部分實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)分管人員自身的管理意識(shí)淡薄，疏于管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)損壞或流失。另外，財(cái)經(jīng)類高校一般缺乏同時(shí)掌握多種計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)的人才，這也在一定程度上限制了實(shí)驗(yàn)室的整體管理水平。

（五）管理制度未落實(shí)到位

高校固定資產(chǎn)管理制度是對(duì)高校的資產(chǎn)管理機(jī)制、管理原則、管理方法以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范，是高校固定資產(chǎn)管理人員完成固定資產(chǎn)管理工作的依據(jù)與準(zhǔn)則。合理地設(shè)置固定資產(chǎn)管理制度可以簡化管理工作流程，提升管理工作的效率，降低管理人員決策的失誤率。高校一般都具備完整的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，但受制于固定資產(chǎn)分管人員的管理意識(shí)、個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)以及管理執(zhí)行方式不當(dāng)?shù)戎饔^或客觀引起的多種因素，使得相關(guān)的管理制度的權(quán)威性大打折扣，沒有得到充分的貫徹落實(shí)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用[3]。

二、提升固定資產(chǎn)管理效率的方案探討與BLISS模型構(gòu)建

高校的固定資產(chǎn)管理工作是一個(gè)不斷完善的過程，需要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于地方財(cái)經(jīng)類高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理存在的多方面問題，應(yīng)結(jié)合高校自身實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。本文通過構(gòu)建BLISS效率模型，從財(cái)政預(yù)算、權(quán)責(zé)分工、信息化管理、人員隊(duì)伍建設(shè)、制度優(yōu)化等多個(gè)方面入手對(duì)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理效率提升的方案進(jìn)行分析探討（如圖1所示）。

（一）最大化預(yù)算效益

財(cái)政撥款是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的主要來源，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理地管理和利用實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)對(duì)于提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的質(zhì)量、提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的利用率有著重要作用。高校應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理辦法來加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，并通過定期收集實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)費(fèi)去向、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用頻率這些指標(biāo)等方法，來掌握經(jīng)費(fèi)的流向及實(shí)際使用情況，方便管理者進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管控并做出高效的決策。高校還應(yīng)定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，盤活被閑置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，避免重復(fù)購入資產(chǎn)造成浪費(fèi)，節(jié)省非必要的支出，最大化資金效益。

統(tǒng)籌規(guī)劃管理實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)既要學(xué)會(huì)節(jié)流，也要懂得開源。開源的方式有多種，其中近年來討論的熱點(diǎn)是實(shí)驗(yàn)室開放共享。實(shí)驗(yàn)室開放共享是指高校將實(shí)驗(yàn)室對(duì)社會(huì)開放，為其他機(jī)構(gòu)的科研工作提供便利。對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)室一方面可以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免固定資產(chǎn)重復(fù)采購或閑置浪費(fèi)，與其他機(jī)構(gòu)合作共同促進(jìn)國家科研水平的進(jìn)步。另一方面也可以解決實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)收入來源單一的問題，增加實(shí)驗(yàn)室可用經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)驗(yàn)室設(shè)備及環(huán)境的日常運(yùn)維。

（二）細(xì)化管理部門權(quán)責(zé)分工

高校資產(chǎn)管理部門結(jié)構(gòu)的不合理性會(huì)影響固定資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行，針對(duì)這一問題有學(xué)者建議實(shí)驗(yàn)室較多的高校將用于教學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備分離出來，設(shè)立分管部門（如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處）進(jìn)行專業(yè)化管理[2]，并下設(shè)多個(gè)科室實(shí)現(xiàn)職能拆分，做到精細(xì)分工、各司其職。財(cái)經(jīng)類院校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的特點(diǎn)是種類較少，但數(shù)量龐大，且需要頻繁維修維護(hù)，可將這部分固定資產(chǎn)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)維修、管理。專業(yè)分工管理不僅能夠減輕了高校資產(chǎn)部門的負(fù)擔(dān)，而且由于專管人員對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備較為熟悉，也有利于提高實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理工作的效率。

（三）信息化動(dòng)態(tài)管理

引入科學(xué)的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理技術(shù)可以解決無法對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的問題，例如使用近年來新興的物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of Things，簡稱IOT）及無線射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，簡稱RFID）技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。這是一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過給物品貼上RFID標(biāo)簽，使得物與物之間能夠進(jìn)行信息交換和通信的信息化管理方法。基于RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，還可以實(shí)現(xiàn)賬務(wù)直接關(guān)聯(lián)、離線式管理、可重復(fù)編輯標(biāo)簽、范圍清查、多移動(dòng)終端使用等多項(xiàng)功能[1]，精準(zhǔn)快速地采集固定資產(chǎn)信息，加快固定資產(chǎn)調(diào)撥、清查、報(bào)廢等常規(guī)流程的進(jìn)度，節(jié)省時(shí)間與人力資源的耗費(fèi)，并達(dá)到賬、卡、物實(shí)時(shí)相符的效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。另外，RFID技術(shù)還可用于實(shí)驗(yàn)室門禁管理系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)無人看守智能化管理的同時(shí)也能保障實(shí)驗(yàn)設(shè)備安全性[4]。

（四）強(qiáng)化管理人員隊(duì)伍建設(shè)

為提升實(shí)驗(yàn)室整體的固定資產(chǎn)管理水平，營造良好的實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境，高校應(yīng)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高一線管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)及能力。建設(shè)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍可從選拔與培訓(xùn)兩個(gè)方面入手。首先高校應(yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理人員選拔制度，聘用符合資質(zhì)的管理人員，并對(duì)這些人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)和提高管理人員的固定資產(chǎn)安全意識(shí)與業(yè)務(wù)能力，以便高效完成實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的管理任務(wù)，提升實(shí)驗(yàn)室整體的管理效率。除此之外，高校還應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)分管人員的工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，淘汰不符合崗位需求的管理人員，以此督促管理人員進(jìn)行自我提升。

（五）優(yōu)化管理制度監(jiān)管模式

高校的固定資產(chǎn)管理制度是高校資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的依據(jù)與基本保障。規(guī)章制度意味著嚴(yán)格的約束力，如果現(xiàn)有的管理制度僅停留在口頭上、落實(shí)不到位就無法保障固定資產(chǎn)的安全與完整，也無法為學(xué)校教學(xué)與科研工作提供良好的工作環(huán)境。為解決這一問題，高校可以成立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制部門，定期對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)歸口部門進(jìn)行層層巡查審核，了解固定資產(chǎn)制度的執(zhí)行情況、遇到的困難以及存在的問題，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理力度，將學(xué)校的規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)到崗、落實(shí)到人。另外，嚴(yán)格的規(guī)范化制度管理模式也有利于減少由于一線管理人員變更、業(yè)務(wù)不熟而導(dǎo)致的實(shí)驗(yàn)設(shè)備受損等問題的發(fā)生，延長資產(chǎn)的使用壽命，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有著積極的意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)經(jīng)類高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀仍存在諸多弊端。為提高實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理工作的效率，財(cái)經(jīng)類高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最大化資金效益。同時(shí)精細(xì)化固定資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)分工，并引入科學(xué)前沿的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和技術(shù)來實(shí)施監(jiān)管，另外還需要加強(qiáng)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。最后，優(yōu)化完善并落實(shí)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理及監(jiān)督制度，加大執(zhí)行力度。總而言之，實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的管理是財(cái)經(jīng)類院校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障，良好高效的管理體制會(huì)為高校提升教學(xué)與科研水平提供有利的條件。

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