新時代提升基層黨組織組織力的路徑探析

潘華智

〔摘要〕人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，強大的組織力是基層黨組織的生命所系、力量所在。黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設“要以提升組織力為重點”，這為新時代加強黨的基層組織建設提供了根本遵循。提升基層黨組織組織力是弘揚黨的優良傳統的自覺行動，是鞏固黨的執政根基的內在要求，是提升社會治理效能的必然選擇。新時代提升基層黨組織組織力要強化政治功能、堅定理想信念、涵養良好政治生態，不斷提升基層黨組織的政治領導力和政治影響力；要拓展組織覆蓋廣度、提升組織工作深度，持續將黨的政治優勢和組織優勢轉化為共建共治共享的基層社會治理優勢。

〔關鍵詞〕新時代；基層黨組織；組織力

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0008-05

治國安邦，重在基層；管黨治黨，要在基層。習近平總書記高度重視基層黨組織組織力建設，黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”〔1〕51，這為新時代加強黨的基層組織建設提供了根本遵循。

一、新時代提升基層黨組織組織力的重大意義

組織力是指組織內各個要素相互作用、有機融合而形成的整體合力。對基層黨組織而言，組織力則是指基層黨組織發揮自身組織優勢和組織功能，團結動員群眾實現黨在特定歷史階段目標和任務的能力。這種能力是政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力和自我革新力的綜合體現，是基層黨組織展現出的整體合力〔2〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足黨的建設新的偉大工程，從鞏固黨的執政根基的內在要求和提升社會治理效能的現實需要出發，將基層黨組織組織力建設提升到了新的高度。

（一）強化基層黨組織組織力建設是繼承黨的寶貴經驗的自覺行動

組織力是黨的生命力的集中體現，其強弱與否直接關系到黨的凝聚力、戰斗力和領導力。1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出“黨的組織力”概念，并在《論持久戰》中把政治組織力作為影響抗戰進程的關鍵因素予以闡釋〔3〕449。高度重視基層組織力建設，是中國共產黨的一條寶貴經驗。土地革命戰爭時期，通過“三灣改編”，我們黨將支部建在連上〔4〕97，逐步確立了我們黨對軍隊的絕對領導；抗日戰爭時期，我們黨通過倡導建立抗日民族統一戰線，構筑起了拯救民族危亡的鋼鐵長城；解放戰爭時期，我們黨通過放手發動群眾和團結一切可以團結的力量，帶領人民建立了新中國；社會主義革命、建設、改革時期，我們黨通過調動一切積極因素解放和發展生產力，夯實了國家發展的穩固根基；黨的十八大以來，我們黨通過統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，為進一步強化基層組織力建設指明了前進方向。可以說，中國共產黨建黨百年的歷史就是一部不斷提升組織力的奮斗史，注重基層黨組織組織力建設，不僅是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業成功的寶貴經驗，也是持續推進黨的建設新的偉大工程的磅礴力量。

（二）強化基層黨組織組織力建設是鞏固黨的執政根基的內在要求

中國共產黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴密的馬克思主義政黨。基層黨組織是黨的執政根基和組織力量來源，在保障黨的組織體系良性運行和協調發展中發揮著關鍵性作用。基層黨組織處在組織群眾、動員群眾、服務群眾的最前線，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”〔5〕，其組織力強不強直接影響著黨的領導力和凝聚力。基礎不牢，地動山搖。只有每個基層黨組織和每個共產黨員都發揮好戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，我們的黨、國家和人民才會擁有磅礴力量，黨的執政根基才會堅如磐石。可見，強化基層黨組織組織力建設是發揮黨的政治優勢和組織優勢，進一步調動黨員積極性和激發群眾創造性的力量源泉，是持續鞏固黨的執政根基和執政地位的內在要求。

（三）強化基層黨組織組織力建設是提升社會治理效能的必然選擇

基層承載著推進改革發展穩定的重任，承擔著貫徹落實黨的政策主張的重責。習近平總書記指出：“推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。”〔6〕202新時代，加強基層黨建必須把提升“組織力”擺在突出位置，確保社會治理重心下移與黨的組織力提升協同推進，在服務群眾中不斷夯實黨的執政根基。以黨建引領社會治理，有助于將分散的社會資源進行系統整合，將黨的政治領導力、組織覆蓋力和社會動員力有機融合到社會治理當中，不斷豐富社會治理主體，持續提升社會治理效能。基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，也是服務群眾的最前沿，通過持續拓展組織覆蓋廣度，有助于將基層黨組織有效嵌入各類社會組織當中，不斷優化基層網格化管理的空間布局，持續提升社會治理的精細化程度；依托組織力建設，通過不斷提升工作覆蓋深度，有助于將黨建工作與發展需求精準對接，促進“組織覆蓋”與“服務覆蓋”良性互動，不斷將黨的政治優勢和組織優勢轉化為共建共治共享的基層社會治理優勢。

二、新時代提升基層黨組織組織力面臨的挑戰

基層黨組織是黨的執政根基，是基層社會的政治領導核心。在全面從嚴治黨持續向縱深推進的大背景下，基層黨建工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）一些基層黨組織政治領導力還須進一步加強

在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的推動下，當前中國基層社會正在發生深刻變化，人員、信息、財富、資源在城鄉之間游弋，農民、市民、工人史無前例地發生著角色混雜，使基層社會治理的難度不斷加大〔7〕105。一些基層黨組織面臨經濟社會的深度調整，出現了能力不足和本領恐慌，導致政治領導力偏弱，難以將黨的政治優勢和組織優勢轉化為共建共治共享的治理優勢和社會優勢。

（二）一些基層黨組織黨建與業務協同有待進一步落實

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒。一些單位和部門因為有業績考核和科研攻關壓力，在實踐中很容易把黨建和業務工作割裂開來甚至對立起來，難以將黨建與業務的互補性作用有效發揮〔8〕。一些基層黨組織對“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念認識不深刻，難以將黨建工作與發展需求精準對接，使基層黨建工作僅停留在單純的“就黨建談黨建”層面，呈現出黨建與業務“兩張皮”的問題。

（三）一些新興領域黨組織覆蓋力仍須進一步提高

隨著經濟社會的不斷發展，黨的基層組織建設也出現了一些“空白點”和“盲區”。傳統的黨組織設置大都以固定單位為依托，對每個黨員實施“靜態化管理”，這種建立在原有的行政單位基礎上的黨組織設置模式，難以有效覆蓋新興的社會領域和經濟組織，限制了基層黨組織對社會資源的有效整合。同時，個別基層黨組織的工作覆蓋深度還須進一步加強，一些基層黨組織按照制度規定或上級要求建立起來，卻因缺乏經費、場所、人才等黨建資源保障〔9〕，而一直處于“休眠”的狀態，嚴重削弱了黨的組織工作的凝聚力和影響力。

三、新時代提升基層黨組織組織力的路徑探析

（一）強化政治功能，提升基層黨組織組織力

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。”〔10〕黨的基層組織作為黨在基層工作中的戰斗堡壘，是黨的決策部署延伸到基層的重要載體，是黨的執政根基，因而具有鮮明的政治屬性。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”〔1〕51，這為新時代提升基層黨組織組織力指明了前進方向。

第一，明確政治定位，加強政治領導力建設。政治領導力是黨的核心領導能力，是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經驗。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強政治領導力建設離不開一支有凝聚力和戰斗力的干部隊伍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸，持續筑牢黨的執政根基。基層黨組織以此為契機，通過加強黨員履職能力建設和改進政治領導方式，不斷強化基層黨組織的政治領導力。例如：湖南邵陽縣通過開辦“農村黨員夜校”和組建“黨員夜校講師團”的方式，積極破解基層干部日常生產和政治學習的矛盾，有效化解了農村基層黨組織班子軟弱渙散、政治領導力不強等問題；山西大同云州區通過推行“黨組織+協會+合作社”模式，將黨建與鄉村振興有機結合，把“小黃花”打造成為了帶動群眾脫貧致富的“大產業”，在服務群眾中不斷提升基層黨組織的政治領導力。

第二，堅定理想信念，補足精神之“鈣”。思想建設是黨的建設的基礎，而堅定理想信念則是黨的思想建設的首要任務。加強干部理想信念教育，是提升基層黨組織組織力的重要內容。中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產黨人理想信念的靈魂。加強基層黨員干部理想信念教育，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以真學、真懂、真信、真用馬克思主義為根本任務，持續補足精神之“鈣”。因此，要通過整頓軟弱渙散基層黨組織、推進基層黨組織標準化建設等方式，為開展常態化、規范化的理想信念教育奠定堅實組織基礎；同時，要充分挖掘基層紅色文化資源、選樹群眾身邊先進典型，為傳承紅色基因、砥礪初心使命校準價值坐標。

第三，培根固本，涵養良好政治生態。政治生態是黨風、政風和社會風氣的“晴雨表”，是干部作風、政治生活狀態和政治發展環境的綜合反映〔11〕。習近平總書記指出：“政治生態好，黨內就會正氣充盈；政治生態不好，黨內就會邪氣橫生。”〔12〕涵養良好政治生態，樹立正確的選人用人導向是關鍵。選用干部既是反映政治生態的風向標，也是凈化黨內政治生態的入口，要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的基層干部隊伍，努力營造優者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態。涵養良好政治生態，嚴明黨的政治紀律和政治規矩是保障。政治紀律和政治規矩是黨員的高壓線和政黨的生命線，要通過思想建黨來永葆共產黨人的政治本色，通過強化黨章約束來警醒黨員干部明準則守底線，通過抓“關鍵少數”來以上率下、層層傳導壓力，通過深化監督執紀問責來確保黨的政治紀律、政治規矩這條“高壓線”永不斷電，以良好的政治生態來凝聚人心、凈化風氣、夯實根基。

（二）擴大組織覆蓋力，夯實基層黨組織組織力建設基礎

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是整個黨組織體系的基礎。中國共產黨有著嚴密而強大的基層組織體系，這是其無可比擬的巨大優勢。然而，隨著經濟社會的發展，黨的基層組織建設也出現了一些“空白點”和“盲區”。對此，習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”〔13〕這為提升基層黨組織組織力指明了方向，即一方面要持續拓展組織覆蓋廣度，使基層黨組織有效嵌入各類社會組織當中；另一方面也要不斷提升工作覆蓋深度，使基層黨組織永葆生機活力。

第一，要持續拓展組織覆蓋廣度。“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織”〔14〕1022，而廣泛的組織覆蓋則是實現黨的全面領導和黨的全部工作的基礎。一要持續加強對農村的組織覆蓋。隨著農村經濟社會的發展，農業生產組織形式變得日益多元，出現了農民專業合作社、村辦企業、農業大戶、家庭農場等各類新型經營主體，致使依托行政村建立黨支部的固有模式出現了一些“空白點”。面對此種新情況新挑戰，不斷創新農村基層黨組織設置形式就成為提升基層組織力的必然選擇。二要以組織重心下沉為牽引，推動黨建單元向自然村和村民小組不斷延伸，以有效彌補“一村（行政村）一支部”傳統模式所造成的組織覆蓋“盲區”，不斷發揮黨組織在凝聚村民共識、發展農業生產、化解村民矛盾、促進社會治理等方面的重要功能。例如：江西省分宜縣通過將行政村的黨組織升格為“黨總支”，在自然村、村民小組單獨或聯合成立黨支部的方式，使黨支部數量擴大了3倍，形成了獨具特色的“分宜模式”〔15〕。三要以產業和行業為依托，促進基層黨組織橫向覆蓋，通過在“農村專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織”〔14〕689，積極發揮農村基層黨組織帶頭致富和凝聚人心的作用。例如：山東省昌樂縣以村黨支部為核心，以農民專業合作社為紐帶，積極探索“黨支部+合作社”發展模式，通過把零散經營的社員組織起來，“實現了‘1+1>2’的疊加效應”，走出了一條村社聯動、強村富民的新路子〔16〕。

第二，要持續加強對城市的組織覆蓋。隨著城市化進程的不斷推進，城市的社會結構、生活方式和治理需求都發生了深刻變化，新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）不斷涌現，這些新變化和新領域也成為了城市基層黨組織覆蓋的新“盲區”。一要以“街道—居委會”為基礎，推動城市基層黨組織縱向再延伸，逐步從居委會深入到弄堂、鄰里、樓宇和院落，通過空間的縱向延展不斷填補組織覆蓋的“空白點”。例如：江蘇省南通市崇川區依托社區鄰里，積極探索“鄰里自理”新模式，通過在社區居委會下嵌入“鄰里”單元，形成了“社區黨組織———鄰里黨支部———樓幢黨小組———黨員中心戶”的新型組織架構，實現了對社區鄰里的有效覆蓋，打通了服務群眾的“最后500米”，將黨組織的神經末梢連接到了千家萬戶〔17〕；山東省濱州市則進一步探索把黨支部建在小區里，把黨小組設在樓幢上，通過統籌整合各類社會資源、積極引導各方力量下沉一線，形成了“城區黨委———社區黨總支———小區黨支部———樓幢黨小組”上下聯動、協作高效的組織格局，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進了黨建工作與基層社會治理的有機融合。二要以“兩新組織”的黨建為抓手，推動城市基層黨組織橫向覆蓋，配合園區黨建、商圈黨建和項目黨建等新型黨建形式，將黨的基層組織延伸到各類經濟社會組織和生產活動空間當中。例如：西安市依托現有辦公樓宇、核心商圈和產業園區設立新型黨建空間———紅色會客廳，并將其打造成了凸顯紅色引領、優化黨群服務、推進基層治理的新平臺，建設成為承接基層黨建工作的新載體〔18〕。

第三，要不斷提升工作覆蓋深度。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，工作覆蓋是組織覆蓋的延伸。只有不斷提升工作覆蓋的深度，才能將黨的政治優勢和組織優勢轉化為共建共治共享的治理優勢和社會優勢。一要加強黨建資源保障，從陣地建設、經費投入和人才供給等方面持續用力。通過建設城市驛站、黨群服務中心和紅色會客廳等新型黨建空間，打造基層組織建設堅強陣地；通過探索黨費撥返制度、加大財政資金補助和設置專項經費等方式，為加強基層組織力建設提供“剛性”保障；通過建立黨務工作人才庫、聘任黨建顧問和吸納新興領域優秀分子入黨等舉措，為提升黨建工作質量提供人才支撐。二要推進基層黨建創新，促進信息網絡發展與基層黨建同向發力、深度融合。互聯網已經成為當今社會最大的變量，可以說，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰忽視了互聯網，誰就會被時代所拋棄〔19〕。信息網絡技術的發展為新時代提升基層黨組織組織力建設提供了新契機。深圳作為全國高新技術產業的一面旗幟，依托信息網絡資源優勢，大力推進“黨建+互聯網”工程，通過采用“平臺+應用”的設計思路，聚焦傳統黨建工作中存在的信息不對稱、管理不精細、服務不均衡、底數不清晰等明顯短板，打造了信息管理、業務交互、督辦指揮、黨群服務“四大集成系統”，以創新服務的方式觸達到每一個黨支部和黨員，實現了基層黨建工作的規范化、標準化和智能化〔20〕。三要將黨建工作與發展需求精準對接，把黨的組織優勢轉化為發展優勢。作為全國脫貧攻堅主戰場之一的廣西崇左市，堅持精準扶貧與基層黨建協同推進，主動將第一書記制度嵌入到農民專業合作社當中，形成了“第一書記+合作社+黨支部”的扶貧新模式，解決了黨建與業務“兩張皮”的問題，使基層黨建工作不再是單純的“就黨建談黨建”，而是在脫貧攻堅的具體實踐中彰顯黨的組織力和領導力。這是對“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念的生動詮釋，為新時代提升基層黨組織力提供了有益的路徑啟示。

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責任編輯白慧玲