基于PBL理論的MPA教學設計研究

[摘 要] 針對如何設計問題導向的教學內容及模式，以“電子政務”課程為例，基于PBL理論進行了MPA課程教學內容和教學模式的設計，通過對MPA學生反饋的真實電子政務相關問題的分類匯總，找出與之相對應的理論，形成了課程內容的6大主題。同時對應的調整教學模式，將以教師為中心轉變為以學生為中心的教學模式，有助于提升學生的學習興趣，提高理解理論、應用理論分析并解決問題的能力，不僅契合MPA教育的發展理念，也有利于解決公共管理改革實踐的重大問題。

[關鍵詞] PBL;教學設計;MPA;電子政務

[基金項目] 2018年度中南大學研究生教育教學改革研究項目“基于PBL理論的MPA教學模式創新與實踐——以電子政務課程為例”（2018JG20）

[作者簡介] 孟川瑾（1973—），男，四川綿陽人，博士，中南大學公共管理學院副教授，主要從事電子政務研究。

[中圖分類號] G640.2 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）28-0144-04 ? [收稿日期] 2020-11-10

一、問題的提出

MPA（Master of Public Administration）教育目前已成為世界上多數國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。目前我國MPA教育主要存在兩方面的問題：一是講課內容，課程內容主要以理論性、描述性和介紹性為主，使得學生感覺學到的理論和實際工作關系不大;二是講課方式，部分教師沿襲了傳統的“灌輸式”教學理念，基本是教師講授，學生聽講、記筆記。學生普遍反映課程學習結束，對專業知識沒有更深的認識，對于自己的工作沒有太大的幫助，這種陳舊的教學模式不僅教學效果不夠理想、缺乏創新，也不利于培養學生觀察問題、分析問題、解決問題的能力。

根據全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會制定的《公共管理碩士專業學位研究生指導性培養方案》，我國MPA培養目標定位在“培養具備良好的政治思想素質和職業道德素養，……能夠綜合運用管理、政治、經濟、法律、現代科技等方面知識和科學研究方法解決公共管理實際問題的德才兼備的高層次、應用型、復合型公共管理專門人才。”[1]這本身就蘊含了問題導向的教育思想和理念。那么，如何設計問題導向的MPA課程教學內容及模式，就是本文關注的焦點。

二、文獻回顧

對于具體MPA課程教學的研究，國內外學者主要從以下方面進行了研究。

國外方面，對于如何設置MPA課程，Campell &Tatro（1998）教授設計了一種“將真實世界的情景與學生的學習進程相結合”的課程安排，并取得了良好的效果[2]。Schachter H.L.等（2003）認為，作為從事公共管理人員來說，其服務對象為民眾，因此要從民眾需求的角度出發對MPA專業進行培養目標和課程的設置[3]。Claus Nygaard等（2008）基于社會發展需要對公共管理者提更高的要求，指出MPA課程的設置及教師的配置應重點引導MPA學生學習和能力的發展[4]。

國內方面，胡小平（2014）針對MPA課程中英語課程的教學，建議MPA教學中使用主題性教學和現場模擬面試，這樣能充分調動學生對語言學習的主動性，有利于教師和學生產生互動，掌握英語語言特點并靈活運用英語進行自由表達[5]。楊清清等（2014）針對MPA“公共政策分析”課程實踐性強的特點，基于模塊化教學思想，構建了“平臺+模塊”實踐型教學模式。從課程內容體系、組織方式、教學計劃和教學質量控制等方面探索了“3平臺+9模塊”的方案[6]。孫多勇等（2016）結合MPA課程教學的現實需求，就體驗式教學模式在“公共危機管理”課程教學實踐中的應用進行了探索。闡述了體驗式教學在促進學生危機知識理解、應對技能掌握與觀念態度轉變等方面的積極作用[7]。

可以看出，學者們對于MPA教學進行了有益的探索，本文擬以PBL（Problem-Based Learning）理論為出發點，對于MPA的課程內容和教學模式進行重新設計，使得學生能通過學到的理論知識，直接應用于解決現實中的實際問題。本文以“電子政務”課程為例，主要是因為電子政務領域發展很快，而此領域并沒有成熟的屬于自己領域的理論，卻又面臨著很多現實問題。因此有必要進行認真梳理，并形成一套行之有效的教學內容和模式。

三、基于PBL的問題梳理

PBL理論是一種新的學習方式，強調將學習與問題掛鉤，使學習者投入具體問題中，同時要以學習者為中心，學習者在共同討論后，分頭查詢數據，一起解決問題，并相互分享所學到的知識。本文的目標也正是基于“以問題為導向”的基本原則。課程內容和教學模式的設計都將基于電子政務中真實的“現實問題”。首先，進行“電子政務”課程的現實問題梳理;其次，用文本分析方法對電子政務領域存在的不同問題進行分類總結;最后，對于問題背后的理論進行梳理和串聯，找到這些問題背后的理論知識點。

由于MPA學生大都是來自一線的公務員，通過對2017級和2018級MPA學生發放問卷，獲取他們真實遇到的電子政務相關問題。總共發放問卷190份，回收有效問卷171份。通過對學生的回答進行分詞、分類匯總，如表1所示。主要問題可以分為系統功能設計、信息化水平低、系統規劃、運維、數據共享、信息安全等6大類。

四、課程內容及教學模式設計

（一）課程內容設計

理論是解釋現實問題最好的工具，正如萊溫（Kurt Lewin）所說：“再沒有比一個好的理論更實用的了”。問題和理論的結合有助于提升學生的學習興趣，避免學生學習理論時感覺枯燥乏味和沒有實用價值。解釋6大類問題所對應的相關理論如表2所示。