“一帶一路”背景下遼寧省利用外資現狀與對策研究

張怡荻 時秀梅

摘 要：改革開放以來，我國利用外資的規模呈不斷擴大的趨勢，其來源國和投向不斷拓寬。自我國實施振興東北老工業基地的國家戰略后，遼寧省在利用外資數量與質量上都取得了一定的成就。然而，進入2015年以來，因國際經濟蕭條與中美競爭的白熱化，由美方相繼挑起貿易戰、科技戰與輿論戰，致使我國經濟逐漸呈現放緩趨勢。國內經濟下行壓力逐漸加大，尤其2020年突如其來的新冠疫情更使東北老工業區產業發展疲軟，利用外資開始下滑。對遼寧省利用外資的基本情況進行總結，并分析存在的問題，最后對遼寧省提升外資利用水平提出具體的建議和對策：一是打造產業集群，提升對外資的吸引力;二是優化投資軟環境，實現外資服務全覆蓋;三是放寬外資投向，提高外資的利用率;四是調整產業結構，加大外資的輻射能力;五是創新引資方式，拓展外資來源渠道。

關鍵詞：遼寧省;利用外資;現狀;對策

中圖分類號：F832.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0120-04

引言

自20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的發展，利用外資呈現快速發展的趨勢。自1978年以來，我國在經歷了四十多年的改革開放后，經濟社會與生活方方面面均發生了巨大變化，且取得了舉世矚目的偉大成就。這其中，引進外資并加以利用起到了積極作用。進入20世紀以來，我國在引進外資存量和增量等方面都達到了一定的規模水平，一躍成為世界上吸引外資最多的國家之一。且外資在彌補了國內資金需求不足的同時，也促使社會總需求和總供給在一定水平上的動態平衡，進而帶動了技術水平和管理水平的提高，對國民經濟持續快速健康發展起到了積極作用。

遼寧作為東北重要的老工業基地，由于其自身地理位置較為偏僻、區位發展優勢不很明顯，以及受國家政策導向等問題的影響，外資利用水平遠遠低于國內東部沿海地區。如何在現有的狀況下有效提升遼寧外資利用水平，實現產業結構的升級和轉型是遼寧經濟發展面臨的重要問題。因此，本文在對遼寧省外資利用的基本情況進行梳理和總結的基礎上，重點分析利用過程中存在的問題并探求其原因，最后對遼寧省如何提升外資利用水平提出具體建議和對策。

一、遼寧省吸引和利用外資情況概述

（一）遼寧利用外資規模及在東北三省和在全國的占比

從1982年遼寧首次引入外資開始，至今已經過去了近37個年頭。近20年來，遼寧利用外資的規模逐年增長，其在東北三省和全國的比重也是逐年上升。但從2015年開始，數量和比重都出現斷崖式下降如表1所示。

需要說明的是，2003年10月中共中央、國務院發布《關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》是遼寧利用外資的分水嶺或轉折點。從表1可以看出，從2003年開始，遼寧省利用外資進入快車道，累計實際吸收外資金額與改革開放后到戰略實施前25年間相比，有5倍之差。且其中2013年遼寧省利用外資金額達290.4億美元，僅1年幾乎就可以比肩改革開放前25年間利用外資總額。另外，就外資增幅整體而言，在戰略實施后的16年間，遼寧省實際吸收外資占東北三省的比重基本保持在80%左右，占全國比重由較低的個位數上漲到2013年的峰值24.70%，增幅超過2倍還多。

此外，因2008年全球金融危機爆發，從而導致中國產業進行結構調整，且正逐步由出口導向型經濟向裝備制造型經濟轉變。遼寧省自振興戰略發布后，除2005年外資實際使用額占全國比重有所下降外，2004—2014的11年間這一比重持續上漲，最高年的比重是最低年比重的4倍還要多。

（二）遼寧省外資的投向及來源國別或地區

1.進入遼寧省外資的投向。第一，遼寧省外資的地區分布。遼寧省由14個地級市構成，其中沈陽市作為省會和大連作為計劃單列并同為副省級城市。20年來，大連市和沈陽市利用外資的數量遠遠高于其他12個地市，始終排在前列，如大連1999—2019年的20年間累計實際使用外資額總計達987.34億美元，占遼寧省的46.48%，占全國的6.60%。第二，遼寧省外資的產業布局。遼寧省地處東北老工業基地，工業基礎和產業布局較為合理，而外資的投向也基本上契合了這一事實。遼寧省統計局發布的2014年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報顯示，遼寧省當年實際利用外資總額達274.2億美元，較2013年下降5.6%，第一產業占1.5%，第二、三產業分別占51.7%與46.8%。其中，第二產業中的制造業為130.2億美元，占47.5%，居首位;而第三產業中的房地產行業為49.9億美元，占18.2%，次居第二。其實，自2004年以來，這兩個產業穩居外資投資的首位。

2.遼寧省外資的來源國別或地區。從外資的來源國或地區的角度看，遼寧主要外資其來源地則集中于亞洲（港澳臺地區、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國）、歐洲（英國、德國、法國、比利時、意大利、丹麥、芬蘭、荷蘭、西班牙、瑞士）、美洲（美國、加拿大）與大洋洲（澳大利亞、新西蘭）等國家與地區。且自改革開放與東北振興戰略實施以來，全省加快推進“五點一線”沿海經濟帶建設、積極推動沈陽經濟區一體化發展以及“突破遼西北”在內的各有側重、各具特色、良性互動的區域發展戰略，加快了區域經濟一體化進程，區域綜合經濟實力進一步增強，從而也帶動了外資的大舉進入。

二、遼寧在利用外資方面存在的問題及其原因

（一）外資產業布局過于分散，地域分布過于集中

遼寧外資其投向在第一產業、第二產業與第三產業都有所涉及，在其中更多集中于第二產業的制造業。但是，其產業布局過于分散，且沒有形成產業集群，在技術溢出效應方面更是不明顯。究其原因，很大程度上是受各地出臺的吸引外資優惠政策和原有的工業基礎所制約。因為資本是逐利的，哪個地區哪個產業給予的優惠政策幅度較高，外資將進入或加大該地區或該產業的力度。此外，由于大連是沿海開放城市，同時又是計劃單列市，經濟基礎和社會發展都有一定的吸引力，所以深受外商的推崇。與此同時，沈陽作為遼寧省會城市，又是東北地區老工業基地的核心地區，顯然也是外資的首選之地。由此一來，遼寧其他地區在吸引和利用外資方面便處于明顯的劣勢。