新形勢下湘西州農村能源發展思考

田穆發 黃剛 張黎瓊 李湘輝

摘要：以農村生活用能為切入點，摸清農村生活用能現狀，從農村生活用能實際需求出發來研判未來農村能源發展走向。

關鍵詞：農村能源;發展;思考

湘西自治州是農業農村部長期對口扶貧的貧困山區，秉承“節能與開發并重”的原則，在中央投資引領下，農村能源事業取得了長足進步。經統計，全州現存戶用沼氣池14.02萬口、節柴灶21.7萬座、節能爐6.69萬臺、太陽能熱水器4.51萬臺。農村能源產品及技術的推廣與利用，對農業生產結構的調整、農民生活水平的提高、人居環境的改善都做出了極大貢獻。2015年以后，因能源政策調整、本地項目規模不足等原因，爭取的中央投資越來越少，農村能源發展出現了難題。面對新形勢，需要尋找新的發展思路，挖掘新的增長點，重振農村能源建設信心。筆者以農村生活用能為切入點，對16個村的5055戶農戶進行調查，摸清他們生活用能實際情況，力圖找準農村能源建設發展方向。

1? 湘西州農村生活用能現狀

農村生活用能消費方式呈多能互補格局（圖1），涉及到柴（草）、電、煤、太陽能、沼氣、液化氣等多種類能源資源，用能設備花樣繁多，農村生活用能主要特點是：

1.1? 傳統柴（草）灶仍在農村生活用能中占重要地位

一是柴（草）爐、灶數量大。調查的5055戶中有4864戶建有柴灶，占96.22%;4474戶農家有火坑，占88.51%。二是使用比例高。火坑年均使用4個月，柴灶使用時間從3個月到12個月長短不等。三是使用面廣。不僅可用爐灶生火炊事，燒熱水洗漱沐浴，而且冬季用火坑燒柴取暖。

1.2? 清潔能源快速介入農民生活

一是農村以電代煤的速度加快。調查的農戶全部用市電照明，占100%;3993戶農戶用上電飯煲，占79.00%;1598戶家庭烤火用電爐，占31.61%;460戶購置了電磁爐，占9.1%;372戶用電熱水器沐浴，占7.36%。二是農村沼氣仍是農戶喜愛的清潔能源。959戶調查戶正常使用沼氣池，占18.97%。三是太陽能、液化氣等新型清潔能源深受農戶歡迎。安裝太陽能熱水器605戶占12.87%，2個村安裝太陽能路燈占16個調查村的12.5%，有液化氣灶的農戶達19.03%，使用液化氣熱水器的農戶達4.15%，太陽能和液化氣產品使用有逐步走高的趨勢。

1.3? 節煤爐灶逐步退出農民生活用能舞臺

節煤灶160臺，占調查戶的3.17%，與10多年前農家中比比皆有對比，節煤灶逐步淡出農民用能生活。

1.4? 多元化用能模式并存，并隨社會發展而轉換

柴（草）+電+其它用能模式成為當前主流用能模式，占調查村56.25%;柴草+沼氣+其它的用能模式，占總調查村25%;電+液化氣+柴（草）+其它的用能模式占18.75%，這種用能模式隨著城鎮化建設加速，比例會逐步擴大;而盛極一時的柴（草）+煤+其它模式已被歷史淹沒。

2? 湘西州農村生活用能存在的問題

近年來我州農村生活用能結構雖然日趨優化，但與能源合理利用仍存在較大差距，主要表現在：

2.1? 傳統柴（草）爐灶仍然是消耗資源的“老虎”

全州54.6萬農戶，建有節柴（草）灶21.7萬戶。調查中發現，有的農戶自主建成的節柴灶是改良灶，沒有真正達到節柴（草）灶標準。經預測，全州尚有近30萬戶農戶在使用傳統老灶和改良灶，農村生活用柴（草）浪費嚴重。農村火炕具備炊事、取暖等多種功能，是農村柴草消耗另一個大戶。

2.2? 農村戶用沼氣池使用率下降勢頭難抑制

46.26%的調查戶農戶建有戶用沼氣池，2367口沼氣池中正常使用沼氣的有959戶，沼氣使用率從新建的100%降至40.51%（圖2）。原料不足和后續服務不到位是影響沼氣使用率的兩大原因。調查顯示，因舉家外出及青壯年勞力外出務工造成原料不足停用的有1018戶，占建池戶的43%;因后續服務不到位而停用的有284戶，占建池戶的12%。

2.3? 可再生能源推廣缺資金推手

可再生能源發展是國家能源政策扶持發展的方向，我州可再生能源項目同樣需要國家補貼。“三改”戶用沼氣池每戶投資6000元，中央投資補貼2000元;三口鍋節柴（草）灶造價2500元，地方財政補貼1000～1500元;太陽能熱水器每臺3000元，鞏退項目補貼1500元。由于鞏退項目2015已實施完畢，戶用沼氣項目及小型沼氣工程2015年～2020年中央未納入項目申報目錄，地方政府因脫貧攻堅任務重很難拿出農村能源建設資金，可再生能源推廣工作已難覓資金突破口。

2.4? 農村能源管理手段弱小

《湖南省可再生能源條例》明文規定，農村能源主管單位是各級農業農村部門，但2018年之前的農業農村部門對項目掌控權很小，管理手段不多。一是在立項方面話語權較少，國家投資方面長時間只有沼氣項目，節能灶、太陽能利用等方面就難見到;二是戶用沼氣項目、節能爐灶項目、太陽能熱水器項目雖然有規模，但單體項目都很小并涉及千家萬戶，實施、管理很難做到精準;三是山區地質條件差，項目建設成本高，加上貧困地區地方配套資金難到位，農村能源管理部門的謀局、引領受約束。

3? 湘西州將來農村能源發展思考

3.1? 理論政策層面考量

堅定農村能源服務農業、農村、農民的宗旨不動搖，堅持綠色發展的理念不放松，圍繞“因地制宜、分類指導、優化結構、提高水平”的工作思路，以“求新、務實、真效”為原則，先從崗位職能、社會需求、服務能力、技術手段等方面探討一下未來湘西州農村能源發展。

3.1.1 遵循機構職能，進行合理工作布局。中華人民共和國農業農村部科技教育司機構職能之一是“指導農村可再生能源開發利用、節能減排、農業清潔生產和生態循環農業建設。”湘西州農村能源在“十四.五”、“十五.五”工作布局中，要把農業農村實際需求與工作職能要求緊密結合起來，做到落實國家政策心中有數，做到為社會貢獻中榜上有名。要把項目安排與實效考核緊密結合起來，項目不僅能夠落地，更應該有復制推廣的價值，提高綜合效益和群眾滿意度。進一步推廣先進節能技術，實施農村節能減排工程;進一步推廣太陽能、沼氣綜合利用技術，加大可再生能源開發利用程度;進一步打造以沼氣為紐帶種養結合模式，促動生態循環農業發展。

3.1.2 注重社會需求，保障農村能源產品供給。湘西州農戶家家都有建柴（草）灶的習慣，并且全是直徑大于50cm的大、中型鍋灶，節能爐的炒鍋還不能替代它，節柴（草）灶的推廣還要維持相當長一段時間。農村火坑也是農家必備設施，用新型產品換代升級勢在必行。戶用沼氣池建設不是今后工作重點，但用好、管理好的路還很長。太陽能綜合利用群眾認可度增加，太陽能產品保障能力要不斷加強。煤改電在農村已非常成功，煤爐、灶在農村生活已基本被取代，農村能源用農村市電節能項目管理工作替代節煤工作是必要的、可行的。

3.1.3 強化基層服務，提升農村能源公信力。農村能源產品壽命一般情況下都很長：現澆沼氣池20年以上，有些上世紀80年代修建的現在還在用;只要管理得當，節柴灶使用壽命也有10～20年。讓廣大用戶長期安全、舒心用好農村能源產品，是農村能源重要工作任務，就需要挖掘全州456個農村能源村級服務網點服務潛力，充分發揮1000多名獲得物管員、沼氣生產工、節柴灶生產工、太陽能利用工技術骨干帶頭作用，努力把服務做到村，做進戶。

3.1.4 加強科技攻關，提供技術支撐。一是明確農村能源科技創新重點。加快先進適用技術的研究與推廣應用，重點加強對沼肥綜合利用技術的革新與研發，加大太陽能熱能轉化新技術引進與推廣，發現、挖掘節能實用新方法、新技術。二是進一步延伸、完善產業鏈條，拓寬應用范圍和使用領域，著力打造節能、環保的綠色產業。

3.2? 項目實踐層面考量

農村能源發展到今天，單個項目一枝獨秀局面不再出現，多能并舉格局已經形成，現實需要、規模不大、精準施策的項目要得到更多支持。

3.2.1 生活與生產并重，拓展沼氣利用空間。近年來中央資金對農村沼氣項目投入不斷萎縮，這不能說明沼氣在我州就沒有發展前景：一是小型沼氣工程尚大有作為。經調查，當前我州年出欄500頭到2000頭豬的小型養殖場共有3000多處，再小一點的就更多了，這些養殖場糞污處理手段有限，資源浪費也多。另外，我州鄉鎮一級的中小學共有337所，學生公共廁所旱廁較多，加上學校教師宿舍樓等生活污水沒有有效處理，臭氣蚊蟲沒有得到很好控制，對教師工作和學生學習都造成較大影響。為了扭轉這些狀況，可以由各縣市懂技術、能服務、專業性強的項目業主（比如縣市農村能源協會、農村能源服務公司）分片區把有條件建池、沼渣（沼液）能通過自運自排流入田地、沼氣通過集中供熱或農戶供氣等形式完全得到利用的多個小型養殖場項目和學校糞污處理工程同步規劃設計，打包成一定規模的沼氣項目上報到州、省爭取立項支持。二是戶用沼氣池再添新功能。我州農村“廁所革命”任務十分艱巨，全州還有25萬余戶農戶需要改廁，為了降低改廁成本，加大改廁效果，提請政府部門把三連通沼氣池衛生廁所建設納入我州三種衛生廁所模式之一進行全力推動，充分發揮已建戶用沼氣池的作用。

3.2.2 節能技術擴面升質，加大生物質能利用率。一是繼續合力推廣湘Ⅰ型節柴灶，政府引導，群眾參與，社會支持，全州農戶普及率達80%;二是用引流地火爐升級替代農村火炕，解決烤火效能不佳與煙熏火燎問題;三是擴大農村烤房、溫室建設的研究，滿足農村生產、生活特殊需求;四是加強生物秸稈利用，實施顆粒燃料燃具技術創新，生物質爐具要從低端向中高端發展，提升設備的節能環保性能。

3.2.3 引進開發太陽能技術，推動清潔能源進村入戶。實施點亮湘西行動，在1700多個自然村安裝太陽能路燈;繼續引導安裝太陽能熱水器，提升農民群眾生活檔次;在1100個貧困村實施光伏項目，助推脫貧攻堅向鄉村振興轉型;鼓勵、指導農民群眾使用市電節能產品。

3.2.4 降低項目門檻，優化農村能源發展環境。一是不以大規模、大格局要求報項目，而是要以鄉、村、戶實際需要綜合評估立項，各縣市深入調查，建立與本地相匹配農村能源項目庫，縣市立項實施，州、省審批監管，中央備案補貼;二是相對放寬生物質爐（灶）具排放標準，要求和天然氣、煤氣看齊是不合理的，要立足農村用能現狀推廣利用生物質能，這對于替代農村傳統燃燒方式、農林廢棄物綜合利用、農村環境治理等具有重要意義;三是完善項目后續服務體系，不管是專業化社會服務，或是用戶自我維護管理，都必須考慮可行性、長期性，確保達到預期的項目效果;四是各級財政適度提高補貼力度，減輕貧困山區農民負擔，增強群眾投資項目的信心。

參考文獻

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