鄉村振興關鍵在于 黨員干部隊伍振興

摘要：黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署。黨的十九屆五中全會進一步提出 “全面實施鄉村振興戰略”“加快農業農村現代化”。這充分表明，鄉村振興，勢在必行。近些年來，農村發展中潛藏的問題不斷凸現，諸如東西貧富差距拉大、資源配置失衡、“空心村”增多等等。如果不盡快解決這些問題，會嚴重影響我國社會主義現代化建設的進程。從鄉村干部隊伍看，也存在著許多短板，諸如國家黨政機關公務人員不安心農村工作、當地農民黨員干部能力不強等等。因此，要采取得力措施，提高鄉村黨員干部的執政能力和領導水平，以完成鄉村振興大業。

關鍵詞：新時代;鄉村振興;黨員干部

中圖分類號：F327;D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.004

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[1]上述要求落實到工作層面，就是要健康有序地推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，從而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。欲達此目的，關鍵在于鄉村黨員干部隊伍的振興。

一、當前鄉村發展中的突出問題

據2021年5月全國第七次人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口為9.0199億人，占63.89%;居住在鄉村的人口為5.0979億人，占36.11%。與2010年相比，城鎮人口增加2.3642億人，鄉村人口減少1.6436億人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。也就是說，有近36%約5億人口居住在農村。隨著我國新型工業化、信息化和農業現代化的深入發展，農業轉移人口市民化政策逐步落實落地，近10年來我國新型城鎮化進程穩步推進，城鎮化建設取得了歷史性成就。

但是當前鄉村發展中仍存在著許多問題，需要我們更好認識和切實解決這些問題，方能推動鄉村振興。

第一，由于受地理環境、自然資源和歷史條件等因素影響，地區發展不平衡，東西差距繼續擴大。就山東省范圍調查情況來看，東部沿海地區發達縣市GDP在500億元以上的較多，近半數鄉鎮GDP過100億元，有一大批村集體收入在100萬元以上（在沿海較富裕的鄉鎮中，欠發達村的集體收入也在10萬元上下的水平線上），農民每年人均收入在2萬元以上。西部內陸地區GDP過百億元的縣不足三分之一，GDP在100億元以上的鄉鎮數量不多，特別是魯西南菏澤、魯西北聊城、魯北德州等地區比較落后，年集體收入超過萬元的村很少，有些村集體幾乎沒有收入。從山東省范圍來看，西部地區的農村勞動力紛紛向東部地區轉移，使得西部地區愈加落后。當然，東部地區的一些農村青壯年也有許多離開家鄉到更富裕的地區，特別是到一、二線城市打工掙錢。

第二，由于工業化、城鎮化的不斷推進，農村“空心化”現象比較普遍，人力支撐不足態勢加劇。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，工業用工需求對農業勞動力的虹吸力度不斷增大，現有農村人口已難以支撐當地農業、農村發展的需要。由于青壯年外出打工，次生了許多問題，諸如老人無人照顧、兒童缺乏監護、破屋危房失修、水庫池塘廢棄、田間道路毀壞、耕地出現荒蕪等等。由于在家務農人員多為六七十歲上下的老人，勞動能力低下，對現有農用地不能很好地進行耕種生產，多數村莊的農業種植效益不高，有的出現種地賠本現象，挫傷了農民種地的積極性，造成土地浪費。相對落后的村莊可持續發展后勁嚴重不足，產業基礎十分薄弱，幾乎沒有產業項目，只能靠傳統種植和養殖，收入微薄，一旦患上大病或遇到災害，就會造成全家貧困，難以持續發展。

第三，由于有些地區農民思想意識落后，進取精神不強，致使這些地區的發展缺乏生機活力。部分村莊農民思想意識落后，缺少生產的主動性、創造性，沒有長遠打算，處于“過一天是一天”的狀態。也有一部分人在解決了吃住等基本生活需要后，就產生了“小富即安”的思想，沒有創新發展的要求。此外，受傳統習俗影響，群眾不愿脫離現有的生活環境，對城鎮生活缺乏追求，更不愿意到改革開放大潮中去拼搏。還有些農民，由于思想眼界局限，根本不去考慮鄉村振興問題，處于聽之任之狀態。

第四，由于部分基層政府、村委工作不力，政策落空現象比較嚴重。近幾年來，黨中央、國務院以及省市各級黨委政府編制出臺了有關鄉村振興規劃，制定了一些有效的政策措施，具有重要指導意義。可是，從執行層面看，規劃、政策不能充分落地的現象比較普遍。在推進鄉村振興工作中，缺乏有力的協調推進機制，一些地方沒有建立起比較科學完善的工作體系和配套政策，導致鄉村振興保障措施不力、考核督查力度不夠、工作成效不大。

第五，由于農村工作復雜，條件艱苦，工作不到位，造成了許多短板。一是基層組織體系建設薄弱，突出表現在優化村莊建制、做實做優農村社區進展不平衡，農村社區（新村）黨的組織領導力量較弱。二是產業結構不合理，突出表現在農村產業結構比較單一，存在粗放式耕種問題。三是土地流轉和宅基地改革工作緩慢。實行生產責任制以后，集體土地分給了個體農戶，隨之出現了土地碎片化問題，這就需要進行土地流轉，提高土地利用率。在宅基地方面，當前約有15%的農村宅基地處于閑置狀態，需要調整。四是公共服務體系建設欠缺，突出表現為農村醫德醫風建設不足、先進文化建設薄弱、養老服務質量低下、生態環保不力等等。

上述諸多問題，大都與鄉村領導干部的施政方針、領導方法以及自身素質水平有關系，干部在工作中出現的偏差和失誤，構成了現實問題的重要方面。我們要尋根溯源，給予解決。如果不盡快解決這些問題，就會影響我國社會主義現代化建設的進程。

二、鄉村黨員干部隊伍的不良現象

我們這里所說的鄉村黨員干部隊伍，從狹義上說，是指生活在農村、定位于農民的黨員干部，這是其主體部分。從廣義上說，除了狹義所含以外，還包括從中央到地方分管農村工作的黨政部門領導干部，特別是鄉鎮黨政干部以及所有工作人員。所以，鄉村黨員干部隊伍是一個龐大的體系。這支隊伍素質高低、本領強弱直接關系著鄉村振興的成敗。

從廣義層面看，從事農村工作的黨員干部隊伍仍顯薄弱。除卻“生活在農村、定位于農民”的這部分黨員干部，屬于公職人員的黨員干部力量較小。雖然我們一直強調農業是國民經濟的基礎，是全黨工作重中之重，但是，由于農業是一個古老的傳統產業，伸縮彈性大，投入與產出效益不及其他產業明顯，所以，有些政府部門對農業的重視仍然不夠。另外，農村條件相對落后，生活艱苦，稍有一技之長的青壯年農民尚且離開農村到城市謀生，許多黨員干部不愿意到農村工作，即使去了也往往是臨時應付，不愿長期工作生活在農村。近些年來，有許多鄉鎮黨政機關的工作人員根本不安家在鄉鎮，而是居住在縣城，實行“朝九晚五”的工作時間，甚至連這個工作時間也保證不了而自行縮水。我們并不否認有一批領導干部為鄉村振興兢兢業業地工作，但也必須看到這支隊伍中存在的問題。只有這樣，通過采取得力措施解決問題，才能揚長避短，把工作做得更好。

從狹義層面看，身為農民的黨員干部既要種好自己的責任田，又要帶領鄉親共同致富，建設社會主義新農村，并且初步過上了小康生活，實屬不易。但是我們不能滿足于現狀，要看到不足，查找問題，以求更大的發展進步。據了解，當前農村黨員干部隊伍普遍存在以下問題。其一，文化水平較低、任職年齡較大、現代技術掌握較少，難以適應鄉村振興的需要。眾所周知，生活在農村的人口，就青年這一群體來看，或者高考外出求學，而學成返鄉務農創業者甚少;或者離鄉外出打工，基本上告別了農村生活。現實使得留守農村者文化水平普遍偏低，被選為領導干部者，往往是年齡較大，而且由于農村“兩委”干部可以連選連任，使得“兩委”干部更加年齡老化，并趨于“終身制”。他們的文化水平決定了其學習掌握現代科技的難度。其二，有些村（社區）“兩委”班子成員有家族姻親傾向，導致民主管理、民主監督缺失，群眾意見較大。長期以來，農村家族勢力比較嚴重，那些大門戶者在“民主選舉”的氣候中很容易當選，也很容易為其親屬謀利。這種現象屢見不鮮，危害極大，為當地群眾所嫉恨。其三，有些農村黨員干部存在賭博行為，在群眾中產生不良影響，也給社會造成了危害。在農閑季節，特別是春節期間，在許多村莊社區出現聚眾賭博現象。起初往往以娛樂為目的，然后發展為純粹的賭博，甚至當地一些公職人員也有參與。在其當中，還暗藏著故意“輸”給領導的送禮、討好行為，嚴重破壞了鄉風民俗，不利于營造鄉村振興的社會氛圍。其四，有些黨員干部不能帶頭樹立社會主義新風尚。有些村莊存在臟亂差衛生死角，有些村莊存在虐待老人現象，有些村莊小偷小摸猖獗。其五，少數村級黨組織作用發揮不夠，存在組織渙散、能力不強以及群眾團體和社會組織建設滯后等問題。

鄉村黨員干部隊伍思想覺悟和專業能力水平的高低，直接關系著鄉村振興大業的成敗。毛澤東早就說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[2]農民群體，相對分散，而且落后。如果沒有一支強大組織力的鄉村黨員干部隊伍，也就無法組織農民向著社會主義農業農村現代化進軍。從另一方面看，廣大農民擁有強烈的熱情，希望黨員干部能夠帶領他們擺脫貧窮落后，走向致富道路。因此，我們有責任、有義務探討在鄉村振興中如何提高黨員干部領導水平的問題，以適應形勢的發展。

三、提高鄉村黨員干部領導水平的方法路徑

改變農村落后面貌，振興鄉村各方面事業，需要人力去實現。人們的活動，需要領導干部去組織。沒有一支德才兼備的干部隊伍，一切美好的愿望都不能如愿。所以，我們要根據目前農村黨員干部隊伍的現狀，采取得力措施，建立一支既有高度責任感又有良好專業能力的干部隊伍，以推動鄉村振興工作。

●牢牢把握鄉村振興工作大方向，將鄉村振興工作落到實處

我們要堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，加強黨對農村工作的全面領導;堅持以農民為主體，遵循“三農”發展規律;堅持城鄉融合發展，強化科技支撐;堅持改革創新，推動鄉村各項工作健康有序發展。在具體工作中，要加強領導，壓實責任，健全完善省負總責、市抓落實、縣為主體、鄉（鎮）村（社區）為基礎的工作體系，做到五級書記一起抓。要從省委（含自治區黨委）一級入手，書記掛帥，配備力量，責任到人，層層落實，部署有聲，行動有力，見諸效果。要加強“三農”干部隊伍建設，組建農村基層黨組織建設工作隊，夯實基層組織基礎，切實轉變工作作風，使工作落到實處。近些年來，山東省委進行大力探索，打造鄉村振興齊魯樣板，書記親自主持召開鄉村振興座談會，調動各方面力量謀劃布局，有聲有色，諸如從各大單位抽調人員派出駐村第一書記、鄉村振興服務隊，還從大學生中選拔“鄉官”，到農村開展工作，推動鄉村振興。有些領導干部深刻認識到，要把握新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化之間的內在邏輯關系，以組織振興為統領，推動工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮，進而實現鄉村振興。

●建立本土黨員干部人才選拔培養機制，充分發揮他們的帶頭引領作用

從近些年“萊西經驗”做法看，他們“堅持市鎮聯動、整合資源，拓寬選人用人視野，以優化村莊建制為契機，深化職業黨建工作者和村黨組織書記公開遴選等工作，注重從致富能手、退伍軍人中選拔村黨組織書記”，“建立后備人才儲備庫，注重從優秀青年中發展黨員，對這些人跟蹤培養，使之成為村黨組織書記的儲備力量。”[3]以上做法行之有效，值得借鑒。應該看到，鄉村中的致富能手所以能夠率先致富，就是因為他們擁有致富能力，要注重對他們的培養，調動他們的積極性，讓他們的致富能力惠及鄉村，共同致富。另外，退伍軍人也是鄉村中不可多得的優秀人才。他們在人民解放軍這所大熔爐里經受了鍛煉，政治素質高，紀律素質嚴，業務本領強，鄉土素質好，若能按照農村黨員干部的要求對他們進行再培養，定會成為帶領鄉親致富的排頭兵、領頭雁。所以，以上兩個優秀群體，是選拔培養鄉村黨員干部的主要對象。對他們進行重點培養，大膽使用，進而發揮其作用。在村級，要進一步做實做優網格黨組織建設，結合黨員聯戶、黨員中心戶等工作，完善農村基層治理網格，充分發揮其戰斗堡壘作用。要強化黨員干部隊伍的教育管理，鞏固 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果，并繼續深入扎實地開展這類教育，進一步規范黨支部對黨員的教育活動，推動黨支部工作標準化、規范化建設。要著力解決好村級組織連續多年不發展黨員的問題，保證黨組織不斷吸收新鮮血液，煥發生機活力。要依托農村社區黨委，調整理順黨員隸屬關系，創新管理機制和方式方法，推動廣大黨員在鄉村振興中發揮模范帶頭作用。

●集中力量興辦鄉鎮黨校，切實提高鄉村黨員干部隊伍的能力和水平

通過興辦鄉鎮黨校，加強對鄉村黨員干部的教育，提高他們開展鄉村振興工作的能力和水平。從目前情況看，我們已經建立起了中央、省、市、縣四級黨校教育體系。這四級黨校的教育培訓對象大都是國家公職人員，很少接納定位于農民的黨員干部前來培訓學習。鄉鎮一級黨委大都未建立黨校教育機構，只有少數具有前瞻眼光的鄉鎮黨委建立了農民黨校。例如，山東省萊西市姜山鎮于2020年9月成立了“萊西市姜山鎮黨校、新時代農民學校”，這是山東省第一所鄉鎮級黨校。該校坐落于姜山鎮前保駕山一村，占地面積2780平方米，具備良好的教學、辦公和生活條件。姜山鎮黨委以該校作為基層組織落實政治功能的重要載體，同時作為培養農村黨員干部和實用人才的重要陣地，也是新時代農民教育的主陣地。上述做法深受當地農民歡迎，值得全國各地鄉鎮仿行。要通過興辦鄉鎮黨校，切實加強鄉村黨員干部的教育，包括政治教育、思想教育、道德教育、法制教育、農技教育以及移風易俗等鄉村治理能力教育。在此當中，主要進行兩個方面的教育，即法律法規政策教育和新時代農民專業技術教育。就前者而言，要加強對《中國共產黨農村基層組織工作條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農村土地承包法》以及地方法規政策的學習，切實提高鄉村黨員干部的政治素質;就后者而言，要舉辦一些短期培訓班，傳授一些鄉村振興的專業技術，切實提高鄉村黨員干部的業務能力。通過對農村黨員干部的培訓教育，著力提高他們的思想道德水準和科技文化素質，充分發揮他們在農民群體中的引領作用，以促進鄉村振興。

黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略”，強調“加快農業農村現代化”。[4]有鑒于此，我們要在黨的全面領導下，齊心協力，不斷進取，完成鄉村振興大業。

參考文獻

[1]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：31.

[2]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[3]張慶.鄉村振興視角下萊西經驗的再思考[J].中共青島市委黨校學報，2020，（4）.

[4]中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2020：12-13.

作者簡介

王令金，青島大學馬克思主義學院教授，研究方向：黨的建設理論與實踐。

責任編輯 姜杰