國有企業(yè)公司治理問題研究：目標(biāo)、治理、績效

苗田

摘要：新時期，國有企業(yè)的發(fā)展引起了社會的廣泛關(guān)注，其不僅關(guān)乎著廣大民生的行業(yè)資源，其治理和改革更是影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)我國國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀來看，其在目標(biāo)、治理、績效等方面還存在一些不足之處，有待相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員采取多元化措施來解決這一問題，本文正是以此為基礎(chǔ)而展開研究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)公司;治理;目標(biāo);績效

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，科學(xué)、合理的公司治理體系是至關(guān)重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員有必要針對其當(dāng)前存在的治理問題予以深入研究，明確其目標(biāo)、治理和績效等方面的不足之處，并提出有針對性的、符合時代發(fā)展需求的改善措施，致力于推動國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.目標(biāo)層面

隨著國有企業(yè)公司的不斷發(fā)展，其制度有效性的思想逐步受到社會的關(guān)注和認(rèn)可;換言之，相對于單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益的私有企業(yè)而言，國有企業(yè)還能在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。但從另外一個層面來講，國有企業(yè)在兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)的同時，也存在一個較為普遍的弊端，就是其效率低下，這將會使人們對其的期待值和信任度逐漸降低，這對于其長期發(fā)展而言具有不利影響。因此國有企業(yè)公司在發(fā)展的過程中，利用多元化治理措施的最終目標(biāo)在于有效調(diào)和政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并最大限度獲得群眾支持，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在這一過程中，國有企業(yè)需要做好以下幾方面的工作：一是構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使現(xiàn)有的國有企業(yè)公司都朝著公司制股份制方向改革，并在此基礎(chǔ)之上，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)、職工管理制度等內(nèi)容，使國有企業(yè)的人員分配與發(fā)展一致;二是完善資產(chǎn)管理體制，要從根本上提高國有資本的安全性和增值性，可以將國有資本進(jìn)行統(tǒng)一化、集中化監(jiān)管，逐步提升群眾對國有企業(yè)的信任值;三是推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即在國有企業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)之上引入非國有企業(yè)，同時要不斷探索混合所有制企業(yè)發(fā)展之時的企業(yè)員工持股方案;四是深入貫徹黨和國家對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識到國有企業(yè)的發(fā)展要以黨的方針和政治組織為基礎(chǔ)，合理有效地兼顧國有企業(yè)的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.治理層面

在國有企業(yè)公司治理的過程中，其中存在的問題比較多元化，現(xiàn)將其歸納為三個方面：首先，董事會的治理力量相對較弱，因?yàn)閲衅髽I(yè)自身屬性的問題，會受到政治體制的限制和束縛，在制定重大決策之時，董事會可在其中發(fā)揮一定作用，但需要先行通過黨組織的審核和意見。其次，國有企業(yè)的監(jiān)事會比較浮于表面，流于形式，無法真正對董事會和管理層起到約束作用;與此同時，就當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)事會的組織情況來看，控股股東或其他中層領(lǐng)導(dǎo)人員兼職監(jiān)事的現(xiàn)象較為普遍，而專職監(jiān)事數(shù)量有限，而兼職監(jiān)事又很難全面兼顧所有工作，由此使得國有企業(yè)的監(jiān)事會無法發(fā)揮其本質(zhì)作用。其三，整體而言，當(dāng)前國有企業(yè)公司治理效果不佳，究其根本，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于股權(quán)多元化仍未完成。根據(jù)相關(guān)研究顯示，對已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)而言，當(dāng)前仍有接近7層的國有股權(quán)，這也會進(jìn)一步弱化董事會和監(jiān)事會的職能，使國有企業(yè)公司治理的各項工作的有序開展受到影響。

為切實(shí)解決以上的問題，國有企業(yè)可以分別從完善董事會治理機(jī)制、明確監(jiān)事會職權(quán)、提升管理層激勵有效性等層面入手。首先，要完善董事會治理機(jī)制，對國有企業(yè)董事會的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，將其中的欠缺之處一一羅列出來，并以此為標(biāo)準(zhǔn)開展內(nèi)外部競聘工作，是真正有能力、符合企業(yè)發(fā)展需求的董事?lián)未隧椆ぷ鳎苟聲鸩綄?shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)揮作用的目標(biāo)。其次，監(jiān)事會作為國有企業(yè)發(fā)展的核心組成之一，應(yīng)當(dāng)要明確每個監(jiān)事的具體職責(zé)，將每一項任務(wù)落實(shí)到每一個監(jiān)事個人身上，因此來改善他們的工作態(tài)度;同時也要不斷增強(qiáng)監(jiān)事的專業(yè)能力，完善的知識儲備有利于提升監(jiān)事能力。最后，要切實(shí)推進(jìn)股權(quán)多元化工作的開展，從根本上改變“一股獨(dú)大”的局面，但同時也要盡可能避免股權(quán)過于分散而帶來的內(nèi)部人控制問題。因此國有企業(yè)可以基于其實(shí)際情況入手，有效平衡股權(quán)的多元化、科學(xué)化和分散化問題，不斷優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

3.績效層面

根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況而言，相關(guān)管理層都存在一個較為普遍的問題，即缺乏完善且有效的激勵約束制度。此前，國有企業(yè)的管理層工作主要取決于政治體制，其大部分職位晉升、福利薪酬等更加強(qiáng)調(diào)政治元素，而沒有與管理層員工的業(yè)績掛鉤，這使得部分職工缺乏積極向上的動力，在工作中不干實(shí)事，如此又會進(jìn)一步使國有企業(yè)的整體績效下降，無疑嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)公司治理工作的有序開展。而完善的激勵約束制度能夠提升職工的工作主動性和積極性，因此國有企業(yè)可以將管理層的福利薪酬、職位晉升等與業(yè)績考核掛鉤，這樣一方面有利于增強(qiáng)公平性，讓那些在職位上兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗的職工獲得應(yīng)有的報酬，對那些只有混水摸魚工作態(tài)度的員工，進(jìn)行相應(yīng)批評或處罰;另一方面也有利于健全高管競爭上崗機(jī)制，讓真正有能力、符合時代發(fā)展、符合企業(yè)發(fā)展的人才走得更遠(yuǎn)。另外，可以從利益相關(guān)公司治理理論入手，在制定完善的激勵約束制度的同時，可不斷提升相關(guān)職工人員與國有企業(yè)的利益連接性，讓他們從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)去維護(hù)企業(yè)的利益，是提升國有企業(yè)經(jīng)營績效的重要一環(huán)。當(dāng)然在這一過程中，國有企業(yè)需要做的最為重要的一項工作就是提高企業(yè)運(yùn)營的透明性，尤其是要讓高層管理了解到公司的發(fā)展情況，從而不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督。

4.結(jié)束語

綜上所述，隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，其公司治理問題也在不斷凸顯，當(dāng)務(wù)之急就是要針對其存在的問題采取有針對性的措施，逐步提升國有企業(yè)的治理效果，助推其走得更長遠(yuǎn)。具體來講，政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無法兼顧、董事會無法獨(dú)立發(fā)揮作用、監(jiān)事會設(shè)置形式化、股權(quán)單一化、缺乏完善的激勵約束制度等問題都限制著國有企業(yè)公司治理工作，相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)人員可分別從目標(biāo)、治理和績效層面入手，使這些問題得到一一解決。

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