國有企業公司治理問題研究：目標、治理、績效

苗田

摘要：新時期，國有企業的發展引起了社會的廣泛關注，其不僅關乎著廣大民生的行業資源，其治理和改革更是影響市場經濟發展的關鍵。根據我國國有企業公司治理的現狀來看，其在目標、治理、績效等方面還存在一些不足之處，有待相關領導人員采取多元化措施來解決這一問題，本文正是以此為基礎而展開研究。

關鍵詞：國有企業公司;治理;目標;績效

國有企業作為國家經濟發展的核心，科學、合理的公司治理體系是至關重要的，相關領導人員有必要針對其當前存在的治理問題予以深入研究，明確其目標、治理和績效等方面的不足之處，并提出有針對性的、符合時代發展需求的改善措施，致力于推動國有企業的健康可持續發展。

1.目標層面

隨著國有企業公司的不斷發展，其制度有效性的思想逐步受到社會的關注和認可;換言之，相對于單純為追求經濟利益的私有企業而言，國有企業還能在此基礎之上實現政治經濟目標。但從另外一個層面來講，國有企業在兼顧經濟目標和政治目標的同時，也存在一個較為普遍的弊端，就是其效率低下，這將會使人們對其的期待值和信任度逐漸降低，這對于其長期發展而言具有不利影響。因此國有企業公司在發展的過程中，利用多元化治理措施的最終目標在于有效調和政治目標和經濟目標，并最大限度獲得群眾支持，真正意義上實現社會效益和經濟效益的有機統一。在這一過程中，國有企業需要做好以下幾方面的工作：一是構建完善的現代企業制度，使現有的國有企業公司都朝著公司制股份制方向改革，并在此基礎之上，不斷完善法人治理結構、職工管理制度等內容，使國有企業的人員分配與發展一致;二是完善資產管理體制，要從根本上提高國有資本的安全性和增值性，可以將國有資本進行統一化、集中化監管，逐步提升群眾對國有企業的信任值;三是推進混合所有制經濟的發展，即在國有企業自身發展的基礎之上引入非國有企業，同時要不斷探索混合所有制企業發展之時的企業員工持股方案;四是深入貫徹黨和國家對國有企業的領導，深刻認識到國有企業的發展要以黨的方針和政治組織為基礎，合理有效地兼顧國有企業的政治目標和經濟目標。

2.治理層面

在國有企業公司治理的過程中，其中存在的問題比較多元化，現將其歸納為三個方面：首先，董事會的治理力量相對較弱，因為國有企業自身屬性的問題，會受到政治體制的限制和束縛，在制定重大決策之時，董事會可在其中發揮一定作用，但需要先行通過黨組織的審核和意見。其次，國有企業的監事會比較浮于表面，流于形式，無法真正對董事會和管理層起到約束作用;與此同時，就當前國有企業監事會的組織情況來看，控股股東或其他中層領導人員兼職監事的現象較為普遍，而專職監事數量有限，而兼職監事又很難全面兼顧所有工作，由此使得國有企業的監事會無法發揮其本質作用。其三，整體而言，當前國有企業公司治理效果不佳，究其根本，造成這一現象的主要原因在于股權多元化仍未完成。根據相關研究顯示，對已經完成改制的國有企業而言，當前仍有接近7層的國有股權，這也會進一步弱化董事會和監事會的職能，使國有企業公司治理的各項工作的有序開展受到影響。

為切實解決以上的問題，國有企業可以分別從完善董事會治理機制、明確監事會職權、提升管理層激勵有效性等層面入手。首先，要完善董事會治理機制，對國有企業董事會的結構進行優化和調整，將其中的欠缺之處一一羅列出來，并以此為標準開展內外部競聘工作，是真正有能力、符合企業發展需求的董事擔任此項工作，使董事會逐步實現獨立發揮作用的目標。其次，監事會作為國有企業發展的核心組成之一，應當要明確每個監事的具體職責，將每一項任務落實到每一個監事個人身上，因此來改善他們的工作態度;同時也要不斷增強監事的專業能力，完善的知識儲備有利于提升監事能力。最后，要切實推進股權多元化工作的開展，從根本上改變“一股獨大”的局面，但同時也要盡可能避免股權過于分散而帶來的內部人控制問題。因此國有企業可以基于其實際情況入手，有效平衡股權的多元化、科學化和分散化問題，不斷優化國有企業股權結構。

3.績效層面

根據當前國有企業的實際發展情況而言，相關管理層都存在一個較為普遍的問題，即缺乏完善且有效的激勵約束制度。此前，國有企業的管理層工作主要取決于政治體制，其大部分職位晉升、福利薪酬等更加強調政治元素，而沒有與管理層員工的業績掛鉤，這使得部分職工缺乏積極向上的動力，在工作中不干實事，如此又會進一步使國有企業的整體績效下降，無疑嚴重阻礙了國有企業公司治理工作的有序開展。而完善的激勵約束制度能夠提升職工的工作主動性和積極性，因此國有企業可以將管理層的福利薪酬、職位晉升等與業績考核掛鉤，這樣一方面有利于增強公平性，讓那些在職位上兢兢業業、艱苦奮斗的職工獲得應有的報酬，對那些只有混水摸魚工作態度的員工，進行相應批評或處罰;另一方面也有利于健全高管競爭上崗機制，讓真正有能力、符合時代發展、符合企業發展的人才走得更遠。另外，可以從利益相關公司治理理論入手，在制定完善的激勵約束制度的同時，可不斷提升相關職工人員與國有企業的利益連接性，讓他們從維護自身利益的角度出發去維護企業的利益，是提升國有企業經營績效的重要一環。當然在這一過程中，國有企業需要做的最為重要的一項工作就是提高企業運營的透明性，尤其是要讓高層管理了解到公司的發展情況，從而不斷加強外部監督。

4.結束語

綜上所述，隨著國有企業的不斷發展，其公司治理問題也在不斷凸顯，當務之急就是要針對其存在的問題采取有針對性的措施，逐步提升國有企業的治理效果，助推其走得更長遠。具體來講，政治目標和經濟目標無法兼顧、董事會無法獨立發揮作用、監事會設置形式化、股權單一化、缺乏完善的激勵約束制度等問題都限制著國有企業公司治理工作，相關部門以及領導人員可分別從目標、治理和績效層面入手，使這些問題得到一一解決。

參考文獻：

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