邊境縣村級防疫隊伍建設存在的問題及對策

田洪瑞 王春燕 冉啟東 應金宏 黃海麗

摘要：那坡縣地處“老、少、邊、山、窮”地區。群眾經濟收入除勞務輸出外，大部份家庭收入靠養殖業。全縣共有個130村（社區），人口21 萬，大牲畜存欄 12 萬 頭。畜牧業在農業產業中占 45 %。全鄉個村（社區）均配備有村防疫員。就這支村級防疫隊伍而言，雖然歷經幾十年的風雨歷程，如今這支隊伍在規模、人員的結構、素質上均相對健全和完整。

關鍵詞：動物防疫;獸醫體制改革;隊伍建設

1? 當前石山鄉鎮村防疫隊伍存在的問題

1.1? 工作環境條件差、設備簡陋

村級動物防疫員承擔著本行政村動物免疫注射、畜禽免疫標識的佩帶、免疫檔案的填寫、免疫登記證的發放等。近年來國家加大了基礎設施的投入，絕大部份村、屯已通公路，但交通工具缺乏，有摩托車的防疫員就方便些。

1.2? 待遇過低、市場不景氣

就那坡縣而言，2009年以來，村級動物防疫員月工資待遇由原來30元，提高到了300元，2012年提高到480～680元，2013年以來提高到680～780元（與越南毗鄰的村防疫員780元/月，其他村為680元/月）。龍合鄉不是邊境鄉鎮，村防疫員月工資待遇只有680元/月。村雖經幾次提高待遇，除此之外，基本沒有其他補助和報酬。

1.3? 技術水平低、年齡老化

2005年新的獸醫體制再次改革后，每個村都配備了村防疫員，而且提高了待遇。但是，由于報酬低、工作辛苦，許多年輕人寧可到外地打工也不愿意從事村動物防疫工作，這支隊伍良莠不齊，技術水平不高，年齡老化。因此，目前村級防疫員出現年齡偏大，診療水平偏低，群眾要求出診時誤診、亂用藥和不規范用藥現象突出。

1.4? 隊伍不穩，定后繼無人

如今“新型農村合作醫療保險”對村防疫員來說有了基本醫療保障，但是養老保險的缺失，仍然困擾著村防疫員，沒能真正使他們“吃上放心丸”。村級動物防疫員沒有正式編制，沒有養老保險，只能在年輕力壯時通過公益性服務，進行有償服務創收來養家糊口，沒有基本經濟收入保障。

1.5? 監督無力，管理松散

2000年獸醫體制改革，原來鄉鎮獸醫站并入“農業技術服務中心”，村防疫員成了“自由人”，獸醫主管部門管理放松，存在想管管不了，對這支隊伍放任自由。一方面是有些人錯誤地認為，既然放開了，就由市場來調節，也不必管了。另一方面是確實在管理難度相對較大、成本也很高，況且一時也難于找到有效的管理方法和措施。因此，由于監督無力，管理松散，一些地方出現診療市場相當混亂、濫用藥物，坑農、害農現象突出，嚴重損害了畜牧部門的形象。

2? 對策

2.1建立長效機制、穩定防疫隊

一是要優化在崗村級動物防疫隊伍結構，在國家政策、體制、機制上解決這一隊伍的結構性矛盾。可通過業務培訓、資格論證、崗位考核等途徑使村動物防疫員逐步向執業獸醫方向發展，從而穩定這支隊伍，。二是建立職業教育機制，利用國家對職業教育的優惠政策，可與學校聯合辦班等方式，通過定點招生、定向培養、定向就業的形式培養出大、中專層次的畜牧獸醫鄉土人才，使這支隊伍能安心于農村、扎根于基層、服務于廣大養殖戶，并將其納入村干部管理范疇，鼓勵他們，使他們工作得到社會的肯定和認可，使他們工作充滿信心和決心。

2.2? 積極引導、支持隊伍轉型發展

村級獸醫隊伍建設經歷了大起大落，但是他們與畜牧獸醫部門的淵源從沒間斷過，不同時期他們以不同的身份繼續從事獸醫工作，而且他大多數長期奮斗在畜牧獸醫工作第一線，為畜牧業發展作出了貢獻。全社會都應當關心和支持他們，切實幫助他們解決工作和生活中的困難和問題，特別是當今畜牧業生產方式發生了變革，村防疫員生存壓力面臨巨大挑戰，行業面臨著轉型時期，畜牧獸醫主管部門更要積極主動幫助他們想辦法、找路子，引導他順應潮流，及時轉型。

2.3? 加強管理，積極探索隊伍發展方向

要積極探索、統籌考慮，深入調查研究隊伍建設與診療市場管理工作中存在的問題，制定有針對性、可行性的辦法和措施，重點放在規范村防疫員行醫行為上，提高其技術水平和服務質量。

參考文獻

[1] 馬繼琴.祁連縣村級動物防疫員隊伍現狀的調查[J].養殖技術顧問，2013（2）：244.

[2] 岳清.淺談岷縣村級動物防疫隊伍建設存在的主要問題及對策[J].畜禽業，2015（5）：54-55.