慈溪市創(chuàng)新幫扶機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興

張鋒

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，慈溪市立足自身優(yōu)勢(shì)，深入貫徹國(guó)家東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作在對(duì)口幫扶中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，以平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，以補(bǔ)鏈強(qiáng)基為抓手，創(chuàng)新“三融”“四專”“五庫(kù)”機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;幫扶;創(chuàng)新

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）15-0027-02

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[1]。近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》等系列文件，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要舉措[2]。

近年來(lái)，慈溪市積極貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作要求，對(duì)內(nèi)在高質(zhì)量打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅(jiān)戰(zhàn)的路上，不斷完善工作體制機(jī)制，持續(xù)深化精準(zhǔn)扶持措施，深入開(kāi)展綜合保障服務(wù)。對(duì)外深入貫徹國(guó)家東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作在對(duì)口幫扶中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，以平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，以補(bǔ)鏈強(qiáng)基為抓手，創(chuàng)新“三融”“四專”“五庫(kù)”機(jī)制，不斷完善工作體制機(jī)制，持續(xù)深化精準(zhǔn)扶持措施，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和實(shí)施，有力促進(jìn)了對(duì)口地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。

1 對(duì)內(nèi)打通“三道關(guān)”，力促低收入農(nóng)戶高水平全面小康

1.1 精準(zhǔn)幫扶對(duì)象識(shí)別，打通農(nóng)戶“認(rèn)定關(guān)” 堅(jiān)定實(shí)施認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拾遺補(bǔ)缺作用，開(kāi)展家庭年人均可支配收入8000元以下農(nóng)戶再排摸，通過(guò)協(xié)助申請(qǐng)機(jī)制將因特殊性、臨時(shí)性原因未納入大救助信息平臺(tái)的對(duì)象及時(shí)推送至民政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與低保認(rèn)定“兩線合一”，鞏固消除年家庭人均可支配收入9000元以下現(xiàn)象成果。同時(shí)提高建檔立卡質(zhì)量，認(rèn)真做好省扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用，明確各鎮(zhèn)（街道）系統(tǒng)操作專人專職，將幫扶開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，及時(shí)按月完成低收入農(nóng)戶基本情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，為黨委政府科學(xué)決策提供有效參考。

1.2 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)措施扶持，打通農(nóng)戶“增收關(guān)” 不斷加強(qiáng)政策保障，促進(jìn)農(nóng)戶平穩(wěn)增收。通過(guò)全面開(kāi)展全市低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活及收入情況調(diào)研和信息采集工作，出臺(tái)《慈溪市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實(shí)施細(xì)則（試行）》，從生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及黨員干部幫帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方面開(kāi)展低收入農(nóng)戶增收精準(zhǔn)扶持。目前，已完成申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目申報(bào)750個(gè)，大學(xué)生子女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，勞務(wù)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)141個(gè)，黨員幫帶示范項(xiàng)目2個(gè)。如新浦鎮(zhèn)建設(shè)“六甲農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升工程”示范項(xiàng)目，作為周邊6個(gè)村村民群眾的日常生活采購(gòu)場(chǎng)所，市場(chǎng)改造提升后將通過(guò)為低收入農(nóng)戶提供公益性崗位、免費(fèi)攤位和利益分紅等措施，帶動(dòng)周邊約142戶低收入農(nóng)戶增收。此外，通過(guò)典型示范促進(jìn)、引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體以優(yōu)先吸納務(wù)工、免費(fèi)送技術(shù)送農(nóng)資、幫助銷售等方式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶共同奔小康。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展選樹(shù)和創(chuàng)建工作，首批評(píng)選出示范基地5家，惠及低收入農(nóng)戶182戶。如網(wǎng)紅“農(nóng)創(chuàng)客”玉蘭果蔬農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主胡晶金，通過(guò)為周邊低收入農(nóng)戶提供種苗、市場(chǎng)推廣、保價(jià)收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)種植更符合市場(chǎng)趨勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，幫助提升技術(shù)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，平均收入增加30000～52500元/hm2。

1.3 精準(zhǔn)聯(lián)戶結(jié)對(duì)幫扶，打通農(nóng)戶“服務(wù)關(guān)” 持續(xù)深化“一戶一策一干部”制度，發(fā)揮部門(mén)幫村、干部聯(lián)戶等優(yōu)勢(shì)，因戶制宜、因人而異開(kāi)展定期走訪和幫扶。全市各鎮(zhèn)（街道）1902名機(jī)關(guān)干部以“一對(duì)多”形式與低收入農(nóng)戶中的低保和特困對(duì)象進(jìn)行結(jié)對(duì)，2085名市級(jí)機(jī)關(guān)干部與低保邊緣戶以“一對(duì)一”進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，結(jié)對(duì)率實(shí)現(xiàn)100%。以“三服務(wù)”“百村結(jié)對(duì)、助力振興”系列活動(dòng)等為載體，通過(guò)上門(mén)走訪、電話聯(lián)系等方式開(kāi)展走訪幫扶，并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)代辦、政策宣傳、物質(zhì)慰問(wèn)等。其次通過(guò)開(kāi)展服務(wù)優(yōu)的志愿活動(dòng)做好服務(wù)工作。新冠肺炎疫情期間，第一時(shí)間為全市部分鎮(zhèn)（街道）的百余戶低收入農(nóng)戶監(jiān)測(cè)戶送去口罩370只、新鮮蔬菜和大米1000余斤。積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)各界共同參與低收入農(nóng)戶各類幫扶，如碧桂園公司開(kāi)展“暖冬行動(dòng)——低收入農(nóng)戶關(guān)愛(ài)活動(dòng)”，在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)等地累計(jì)發(fā)放物資150余份，合計(jì)價(jià)值5萬(wàn)余元。在高質(zhì)量落實(shí)“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，全市實(shí)施低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保費(fèi)用由市財(cái)政全額承擔(dān)。全年累計(jì)投保13947人，第1期共賠付1080人1312986.18元，切實(shí)減輕了低收入農(nóng)戶的醫(yī)療支出，增強(qiáng)了農(nóng)戶的幸福感和獲得感。

2 對(duì)外創(chuàng)新幫扶機(jī)制，有效銜接鄉(xiāng)村振興

2.1 高起點(diǎn)謀劃，“三融”理念打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“綜合體” 以產(chǎn)業(yè)融合為主線，促進(jìn)兩地合作共贏。結(jié)合貴州省、安龍縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與慈溪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，積極挖掘兩地產(chǎn)業(yè)合作的契合點(diǎn)。項(xiàng)目充分利用當(dāng)?shù)啬茉促Y源、用工成本等優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、工業(yè)品制造、物流服務(wù)等行業(yè)，打造集智造電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)生活配套和智慧園區(qū)管理為一體的制造業(yè)高質(zhì)量承接平臺(tái)。二是以產(chǎn)教技融合為手段，提高群眾就業(yè)能力。精準(zhǔn)排摸當(dāng)?shù)亟n立卡貧困勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生以及慈溪企業(yè)實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)一批生產(chǎn)管理、分揀包裝、銷售運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的就業(yè)崗位，通過(guò)促成當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校與慈溪企業(yè)校企合作、打造公共實(shí)訓(xùn)基地等方式，推動(dòng)人崗精準(zhǔn)對(duì)接，加快貧困群眾向產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。三是以產(chǎn)城融合為愿景，助推當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。在園區(qū)選址上，統(tǒng)籌考慮原料流通、員工通勤等因素確定，緊鄰汕昆高速安龍收費(fèi)站和當(dāng)?shù)匾椎匕徇w安置區(qū)，輻射安置人口2萬(wàn)余人。在配套服務(wù)上，在園區(qū)內(nèi)集中建設(shè)生活超市、食堂宿舍、商務(wù)休閑等配套設(shè)施，一體化解決員工就業(yè)生活等日常需求，實(shí)現(xiàn)“廠門(mén)口享受城市生活、家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)”。

2.2 高效率推進(jìn)，“四專”模式跑出項(xiàng)目落地“加速度” 一是組建工作專班。成立慈溪·安龍萬(wàn)洋眾創(chuàng)城協(xié)同推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)3個(gè)工作專班，高效開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資等工作，將引導(dǎo)和落實(shí)企業(yè)投資工作列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核和對(duì)下屬各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人的年度考核，確保共建責(zé)任層層壓實(shí)。二是成立專業(yè)公司。注冊(cè)資金4000萬(wàn)元成立專門(mén)公司管理園區(qū)，并由市工業(yè)投資集團(tuán)兜底購(gòu)買部分廠房，增強(qiáng)萬(wàn)洋集團(tuán)投資積極性，共同招引有赴黔發(fā)展意向的企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園。三是制定專項(xiàng)政策。協(xié)調(diào)貴州安龍縣在土地使用、稅收規(guī)費(fèi)、水電資源使用、廠房購(gòu)置補(bǔ)貼等六方面落實(shí)優(yōu)惠政策，確保專項(xiàng)招商引資政策比周邊同類地區(qū)更優(yōu)。四是強(qiáng)化專項(xiàng)機(jī)制。建立兩地黨委政府常態(tài)化對(duì)接和慈溪專班工作會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)、對(duì)賬通報(bào)等專項(xiàng)機(jī)制，全速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目于2019年4月簽約，5月開(kāi)工，8月園區(qū)招商中心實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，2020年9月22日實(shí)現(xiàn)開(kāi)園，跑出了跨省域合作的同體量項(xiàng)目的“最快速度”。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)管理，“五庫(kù)”建設(shè)做足服務(wù)保障“繡花功” 一是建立企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和定位，全面排摸慈溪市有外遷發(fā)展意向和適合在安龍發(fā)展的企業(yè)1900余家并統(tǒng)計(jì)入庫(kù)，召開(kāi)招商接洽會(huì)10余次，組織174家慈溪企業(yè)赴安龍實(shí)地考察，同時(shí)引導(dǎo)貴州、安徽、江蘇等地企業(yè)考察簽約。二是建立簽約企業(yè)需求庫(kù)。及時(shí)跟進(jìn)意向簽約企業(yè)，掌握企業(yè)廠房定制設(shè)計(jì)、金融信貸、物流配套等個(gè)性化需求，已梳理32項(xiàng)、幫助解決28項(xiàng)。同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣疄橹髀鋵?shí)入駐企業(yè)快速審批等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。三是建立招商政策清單庫(kù)。全面梳理寧波、慈溪及黔西南州、安龍縣招商引資相關(guān)政策，編印六大類95條政策服務(wù)手冊(cè)進(jìn)行廣泛宣傳，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。四是建立用工崗位信息庫(kù)。在兩地用工平臺(tái)定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)園崗位信息，引導(dǎo)黔西南籍在慈勞動(dòng)力回流群體入園就業(yè)。成立“樂(lè)業(yè)驛站”，并簽訂園區(qū)就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議，對(duì)首批入園就業(yè)200余名人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。五是建立績(jī)效評(píng)價(jià)庫(kù)。堅(jiān)持資金投入與效益并重，規(guī)范扶貧領(lǐng)域投融資行為，落實(shí)工業(yè)投資集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)園投資者的績(jī)效主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，確保資金安全精準(zhǔn)高效使用。

3 結(jié)語(yǔ)

民族要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，鄉(xiāng)村必然要振興[3]。我國(guó)要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[4]。解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)、難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必將要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的發(fā)展過(guò)程[5]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜，積極制定相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)編：王慧晴）