社會工作助力精準扶貧的功能定位與實踐路徑探索

洪凡

【摘? 要】長期以來，我國致力于反貧困工作，隨著社會經濟的不斷發展，國家對反貧困工作提出了更高的要求，全面扶貧政策逐步轉向精準扶貧。精準扶貧戰略的提出彌補了全面扶貧的不足，在一定程度上促進了反貧困工作的有效發展。精準扶貧戰略的實施需要社會工作的有效助力，具體工作中扶貧工作者要充分探索社會工作在精準扶貧中的切入點，以體現其積極的推動作用。目前，社會工作助力精準扶貧的路徑仍存在一定的局限性，論文詳細分析了問題的成因，強調精準扶貧的重要性，并提出相應的優化路徑與方法，同時，提出國家要加大對社會工作的財政支持力度，以保障社會工作有效助力精準扶貧。

【Abstract】For a long time， China has been committed to anti-poverty work. With the continuous development of society and economy， the state has put forward higher requirements for anti-poverty work， and the comprehensive poverty alleviation policy has gradually turned to targeted poverty alleviation. The proposal of the targeted poverty alleviation strategy made up for the shortcomings of comprehensive poverty alleviation， and to a certain extent promoted the effective development of anti-poverty work. The implementation of targeted poverty alleviation strategy needs the effective help of social work. In specific work， poverty alleviation workers should fully explore the entry point of social work in targeted poverty alleviation， so as to reflect its positive role in promoting. At present， the path of social work to help targeted poverty alleviation still has some existing limitations. This paper analyzes the causes of the problems in detail， emphasizes the importance of targeted poverty alleviation， and puts forward the corresponding optimization paths and methods. At the same time， this paper proposes that the state should increase the financial support for social work to ensure that social work can effectively help targeted poverty alleviation.

【關鍵詞】社會工作;精準扶貧;功能定位;實踐路徑

【Keywords】social work; targeted poverty alleviation; function orientation; practice path

【中圖分類號】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0127-03

1 引言

精準扶貧戰略是我國提出并實施的一項有效扶貧政策，作為當下一種比較新穎的扶貧理念，體現了以人為本的發展理念。精準扶貧戰略是社會精準治理模式下的一個主要內容，對當前社會出現的一些問題與風險有很好的解決措施，在維持社會穩定與推動經濟發展方面起到了至關重要的作用。社會工作作為精準扶貧戰略的主要實施內容，在反貧困工作中發揮了不容忽視的作用。目前，我國社會工作開展時間不長，雖然取得了一定的成績，但反貧困工作還存在一定的局限性，為此，必須找準社會工作在反貧困工作與精準扶貧戰略中的功能定位，充分發揮社會工作的積極作用，不斷總結和優化社會工作在精準扶貧中的實踐路徑，從而有效實現反貧困工作的目標。

2 社會工作助力精準扶貧的功能定位

反貧困工作是我國政府工作的重要內容，其有利于社會穩定發展。精準扶貧戰略是對全面扶貧的優化升級，所以精準扶貧戰略下的扶貧工作應更加具體化與精細化。這就需要社會工作中的社會力量、人員力量的共同支持，并不斷完善社會扶貧機制。精準扶貧戰略的提出體現了社會工作對其重要性，社會工作的本質是幫助人，與扶貧工作有著同樣的初衷[1]。社會工作中采用的個案工作、社區工作、小組工作等諸多方式，在精準扶貧戰略中發揮了巨大的優勢。只有充分了解社會工作的優勢，才能進一步明確其在精準扶貧中的功能。

首先，社會工作的理念與方法有一定的優勢，精準扶貧中社會工作的理念與方法可以幫助被助者擺脫貧困，恢復其社會功能。

其次，社會工作具有第三方優勢。精準識別、精準扶持、精準考核是精準扶貧戰略實施的三大難點，社會工作可以第三方身份對扶貧對象以及扶貧的過程進行監督和評估。在此基礎上可以提供更多的外部資源供給。精準扶貧主體是政府，社會工作則是來自社會各界的力量，二者有效結合能夠為貧困者提供更多的資源和幫助。

最后，社會工作可以鞏固精準扶貧戰略的成果。社會工作注重的是貧困者社會功能的恢復，精準扶貧是以經濟幫助為主，立足于長遠的角度，社會工作對其成果具有一定的鞏固作用。

3 社會工作助力精準扶貧存在的局限性

3.1 社會工作影響力低，缺乏專業的社會工作人才

就社會現狀來看，社會工作的普及率和影響力比較低，使得基層人員、村民等無法正確認識社會工作的性質，對社會工作融入貧困地區有很大的阻礙[2]。此外，影響力不足對外部資源鏈接有一定影響，社會工作者不能建立完整的扶貧的社會支持網絡，嚴重影響了精準扶貧的效果。缺乏高素質的社會工作專業人才，對精準扶貧產生了很大影響，大大制約了扶貧的效果。究其主要原因是社會工作專業人才不多和人才流失嚴重。社會工作人才培養量少且流失率高，使得社會工作人員數量不足，分配到各個崗位的人員數量更少，所以為了完成社會工作任務，很多機構招聘了素質和技能較低的社工，再加上社會工作的任務繁重、薪酬低等，導致扶貧工作很難因人因戶開展，從而讓社會工作助力精準扶貧的效果不佳。

3.2 社會工作缺乏自主性，部分計劃深度不夠

在精準扶貧工作中，由于政府和社會工作機構存在不平等的關系，使得社會工作難以發揮自主性的優勢，因人因戶的幫扶也很難實現，不僅如此，還會對扶貧效果的客觀評估產生影響，無法做到精準管理。社會工作應與政府是平等溝通、相互監督的合作關系，社會工作應在政府的支持下開展并受政府監督，自由選擇專業的方法來開展扶貧項目，同時，社會工作也是對政府的反向監督[3]。但實際情況上，一些社會工作機構如同政府的外包部門，政府干預過多，對政府的監督無法進行。為滿足精準扶貧的要求，社會工作者將貧困對象的需求細化，以便于制定幫扶計劃。盡管這有助于從多方面幫助貧困對象，但經常出現針對更詳細需求的計劃存在深度不夠的問題，導致對需求的解決力度不足，扶貧的效果也不明顯。

3.3 扶貧規章制度不完善，監管工作不到位

社會工作助力精準扶貧工作過程中的相關規章制度不夠完善，而且工作人員的安全意識較為淡薄，缺乏體系化的監督管理也是導致該工作難以進一步開展的原因。

一方面，由于規章制度不夠健全，在進行扶貧工作過程中，各個環節之間的有效銜接性較差，工作人員對于應用流程缺乏清晰的認知，應用環節的相關信息難以得到及時共享，工作人員對于具體的應用情況也不能夠進行及時的掌握，針對扶貧中出現的問題便不能及時采取相應措施予以解決，導致細小的應用問題逐漸擴大，成為影響整個扶貧工作精準性的關鍵因素。而且由于對該項工作的問責制度的健全沒有給予重視，一些違法違規的現象頻頻發生，導致扶貧過程中各類不良行為層出不窮，難以實際落實扶貧工作，嚴重影響了整個扶貧工作質量、效率、水平的提升，對貧困地區人們的合法權益也產生了不良影響。

另一方面，缺乏專業化的監管團隊，也在一定程度上影響了扶貧工作的質量。缺乏規章制度的約束以及監管團隊的監管，使得整個工作的風險性大幅上升，而且工作人員在工作過程中存在人浮于事、消極怠工等不良情緒，這嚴重影響了整個工作的水平，最為重要的是，雖然部分機構對相應的制度進行了一定的完善，但是對其更新卻沒有給予足夠重視，導致相應的制度并未隨著時代的發展變化而得到更新，整個制度缺乏靈活性，難以為日后精準定位開展扶貧等各項工作提供全面的制度保障。

4 社會工作助力精準扶貧的實踐路徑優化

4.1 加強社會工作宣傳，強化內部培訓

為提高社會工作的普及率與影響力，可加大自我宣傳力度，提高社會認知度，以便在社工開展專業服務的同時，有更加充足的資源助力扶貧，從而達到更好的扶貧效果。要想最大限度地發揮助貧功能，就必須擴大社會工作的影響力，提高人們對社會工作的認同度。同時，可通過政府的政策以及各種渠道進行宣傳，不斷提升社會工作的影響力與認知度。為解決社會工作自主性受限的問題，發揮社工助力精準扶貧的主動性，可明確社工人員的角色定位，建立政府與社會工作的平等關系。我國高度重視社會工作，對社工助力精準扶貧的自主性是認可的，但未能自上而下地影響基層政府人員的認知[4]。所以，加強政府內部人員素質與業務培訓，轉變思想，提高政府人員對社會工作的認識，對其加大支持力度。

4.2 完善社會工作人才培養機制

為解決社會工作專業人才缺乏的局限性，可采取完善農村社會工作人才培養機制的手段[5]。

一方面，可從學校著手，將理論與實踐結合，構建與實踐工作相配套的培訓體系，為精準扶貧提供專業的社會工作人才，不斷提高扶貧效果。可將高校、地方政府與駐村社會工作機構聯系起來，共同制定規范化、標準化的學生實習培養基地。

另一方面，可加強本土化社會工作人才的培養，由于本地社工開展扶貧工作更容易得到信任，加大本土化社工人才培養力度有利于提高扶貧的效果。由于精準扶貧工作時間較長，人們對于精準扶貧工作的認知存在偏差，相應的專業性人才很難主動參與精準扶貧工作。所以在日后的發展過程當中，必須加強對專業技術人才的引進，保障整個精準扶貧工作在發展過程當中有更好的人才支撐，由更加專業的團隊推動工作的開展，因此，要想為整個精準扶貧工作提供全面的人才支撐，就必須加強對專業人才的引進，既可以通過與高校進行聯合合作，將高校的優秀畢業生引入精準扶貧工作當中，也可以對既有的專業人員進行更加深入的培訓，使其能夠獲得更加專業的知識。只有通過專業技術人才的引進，才能夠使精準扶貧工作的質量水平不斷提升，并且能夠為之后的發展奠定一個良好的基礎，使得更多的人才愿意加入精準扶貧工作隊伍，為精準扶貧工作的有序開展提供更加全面的技術支持。人才永遠是精準扶貧工作發展源源不斷的動力，在日后的發展過程當中，要充分重視人才短缺問題的嚴重性，要不斷地進行改革，全面地促進整個精準扶貧工作的發展，使更多的人才愿意加入精準扶貧工作的隊伍。

4.3 完善激勵機制，加大政府購買服務力度

任何單位或者機構福利薪資水平低下都是人才流失的主要原因，社會工作人才的流失也是如此，因此，完善激勵機制十分必要。只有提高薪酬水平，滿足低層次收入人群的需求，才能留住人才使其投入扶貧事業中。當前，社會工作助力精準服務仍然以政府購買服務為主，政府購買服務的預算直接對社會工作者的薪資產生影響，因此，加大政府購買服務力度可以在一定程度上緩解薪資問題帶來的人才流失問題[6]。此外，應完善社會工作的稅收、五險一金等制度，鼓勵社會力量支持社會工作服務，引進優秀人才，通過發放補貼等方式激勵社會人才不斷提升自我。

4.4 健全工作規章制度，加大對扶貧工作的監管力度

當前，由于精準扶貧工作中的相關制度不夠健全，使得整個工作流程較為混亂。在今后的工作當中，相關部門就要重視對扶貧工作規章制度的建立健全，與此同時，加大監督力度，形成一個體系化的監管流程，更好地對整個工作實施動態監管，及時發現工作中存在的問題，進而做到具體問題具體分析，將問題有效解決。在建立健全工作制度的過程當中，一方面要具體結合國家對社會工作助力精準扶貧工作方面出臺的政策意見;另一方面要考慮實際工作的具體情況等，加大政策意見與實際狀況的結合力度，從而制定出更符合自身的規章制度，為日后工作的順利開展以及推進奠定良好的制度基礎。與此同時，相關部門可以通過建立專門的監管隊伍的方式來加強對整個工作隊伍和工作情況的監管，通過建立專門的監管隊伍，可以實現對整個扶貧工作的全程監管，避免將細小問題擴大化，而且通過體系化的監督工作，也可以發現相關工作人員在工作過程當中存在的違法違規行為，對一些表現不佳的工作人員給予一定的批評，或者對違規人員給予一定的懲治，能夠警示其他工作人員在工作過程當中認真負責，形成正確的思想覺悟，有效地帶動扶貧工作質量水平的提升。目前，影響精準扶貧工作順利開展的關鍵因素是工作人員缺乏規章制度的約束，不利于精準扶貧工作質量的提升，因此，對于相關監管機制的健全完善，就必須引起各個政府單位的高度重視，只有隨著時代發展變化，將扶貧規章制度進行更新，才能更好地與扶貧工作實際情況相契合，為整個扶貧工作提供完善的制度，進而降低各類不良現象的發生頻率。

5 近期脫貧攻堅中社會工作的具體實踐

近年來，在我國政府多個部門的聯合推動下，社會工作在脫貧攻堅中扮演著不可替代的角色，特別是一些服務行業，已經深入教育扶貧、醫療、就業、災后重建、生態扶貧等多個領域，扶貧對象涵蓋個人家庭、社區組織等多個維度，通過社會工作，專業人才服務邊遠貧困地區、邊遠民族地區和革命老區，一定程度上推動了我國扶貧計劃的落實和執行。國家扶貧辦發布的相關數據顯示，2012-2020年，每年有一萬多名社會工作人員前往各個區域進行相關的扶貧工作，極大地加大了社會工作介入脫貧攻堅的力度。此外，在這三個區域計劃之外國家一些經濟較為發達的地區，如廣東、上海等地區也已經將社會工作納入基層社會治理體系之中，已經成為社會反對貧困的重要力量。現階段，社會工作在中國脫貧攻堅中已經形成了一個相對固定的介入體系，一般有以下3種：委托代理型的扶貧路徑，雙方是一種法律上的代理契約關系，這也是現階段我國社會工作介入脫貧攻堅戰最重要的途徑之一;委托代理的方式和協作互助的方式，這2種方式在社會工作介入精準扶貧中也發揮了重要的作用，而且為精準扶貧工作積累了大量的經驗，加快了我國精準扶貧工作的進度。

6 結語

綜上所述，社會工作助力精準扶貧有著不容忽視的功能與作用，因此，必須明確社會工作在精準扶貧中的功能定位，認識并分析社會工作助力精準扶貧的路徑存在的局限性，并提出有效的路徑優化方法，以促進扶貧工作的有效開展。

【參考文獻】

【1】單曉竹.后精準扶貧時代社會工作介入精準扶貧的路徑[J].鞍山師范學院學報，2021，23（1）：14-17.

【2】袁小平，姜春燕.專業性與實踐性：社會工作協同精準扶貧的策略研究[J].山東社會科學，2021（1）：82-88.

【3】徐櫻嘉，李寶龍.社會工作參與精準扶貧的路徑選擇[J].煙臺職業學院學報，2020，26（2）：22-24.

【4】王娜.社會工作助力精準扶貧工作探析[J].山西青年，2019（19）：267.

【5】魯曉妮.社會工作介入農村精準扶貧的困境及對策[J].甘肅理論學刊，2020（1）：116-121.

【6】劉長波.社會力量助力精準扶貧的意義探究[J].環渤海經濟瞭望，2020（1）：147-148.