農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與突圍策略分析

齊云蕾

摘要：盡管中國的整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在差異，政府著重通過促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以縮小城鄉(xiāng)差距。基于此，本文首先分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境，隨后從三個方面分析了突圍策略，以此來供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記

0? 引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源是土地，俗話說民以食為天。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的重要權(quán)利之一。國家不斷完善土地承包經(jīng)營管理制度，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)行為，使農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，這增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民必須通過相關(guān)程序來獲得土地合同的控制權(quán)。方式之一是政府土地合同管理權(quán)的驗證和注冊。但是，實施核查和登記工作面臨若干問題，不能有效地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

1? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記面臨的問題

1.1? 農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的核查和登記認(rèn)識不足

如今，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民出生于1940年代和1950年代，對土地使用權(quán)有單方面的認(rèn)識。他們認(rèn)為土地是私有的，在土地上的所有東西都?xì)w我所有，認(rèn)為自己擁有土地的一切權(quán)力，不需要進(jìn)行額外的登記。一些農(nóng)民認(rèn)為，自己一輩子都是依靠進(jìn)行勞動耕作所得，沒有必要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的核查登記，中國（《物權(quán)法》）第124條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行兩級管理制度，該制度將家庭管理合同與綜合和分散的經(jīng)營相結(jié)合。但是，自該法頒布以來，許多農(nóng)民沒有遵循確認(rèn)和登記土地承包權(quán)的法律要求，并且土地所有者根據(jù)其個人意識認(rèn)為不需要發(fā)放諸如確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的捐贈，確認(rèn)登記是不切實際的。農(nóng)民對正確的登記政策不甚了解，認(rèn)為正確的登記會減少使用土地的面積，損害農(nóng)民的自身利益。這是農(nóng)民不支持其工作的主要原因。雖然有少部分的農(nóng)民配合，但依然有很多農(nóng)民無法理解，甚至一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫節(jié)，影響了權(quán)利登記的正常發(fā)展[1]。

1.2? 某些地區(qū)存在土地所有權(quán)糾紛

國家積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價值不斷提高。然而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記農(nóng)民更關(guān)心土地所有權(quán)關(guān)系。“人均土地數(shù)量”之類的問題嚴(yán)重阻礙了土地合同的管理。合同管理中土地權(quán)的不明確隸屬關(guān)系影響了權(quán)利登記的實施，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。所有權(quán)爭議的主要原因有兩個。首先，存在基層管理人員與農(nóng)民之間對政策的誤解等問題。基層干部與農(nóng)民進(jìn)行土地承包工作，作業(yè)不規(guī)范，發(fā)放土地承包證明不符合政策要求。沒有有證書的土地，沒有證書的土地在等待混亂。二是農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地所有權(quán)關(guān)系糾紛。這是農(nóng)民遷移到驗證和注冊土地合同管理權(quán)時面臨的另一個難題。農(nóng)村地區(qū)的正常婚姻將影響土地承包權(quán)的分配和確認(rèn)。居民人口在不斷變化，鎮(zhèn)議會擁有的土地總量也在變化，在確認(rèn)并登記了土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，在村中以較低的定居率登記居民的權(quán)利存在沖突。爭議在于農(nóng)民有“雙戶”和“空戶”，在某些地區(qū)，農(nóng)民上班，有幾代人沒有耕種土地，并且不知道村民的具體農(nóng)業(yè)用地。存在村莊之間的分界不明確和土地所有權(quán)關(guān)系不明確等問題，上述問題使得無法確認(rèn)和注冊土地承包權(quán)，并且土地承包權(quán)無法無法清晰地傳達(dá)給農(nóng)民，許多農(nóng)民都對此不夠了解。

2? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的突圍策略

2.1? 理清土地所有權(quán)關(guān)系，建立問題解決機制

關(guān)系部門必須建立解決問題的機制，解決土地權(quán)屬糾紛，將土地權(quán)屬糾紛引起的問題減少到核查和登記工作中，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成土地權(quán)的核查和登記工作。解決問題的機制應(yīng)從土地所有權(quán)關(guān)系的本質(zhì)出發(fā)，有效解決土地所有權(quán)糾紛，確保權(quán)利登記的正常進(jìn)行，并能夠引起糾紛。鼓勵雙方采用問題解決機制，尋求部門的幫助，并有效解決問題[2]。此外，問題解決機制的主要執(zhí)行者由村干部和享有聲望的村民組成，應(yīng)該公平、公正。

2.2? 利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息變更登錄

在測量過程中，發(fā)現(xiàn)實際的測量區(qū)域和合同區(qū)域不適合這種情況。針對這種情況，正確的驗證和注冊工作團(tuán)隊根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村承包法》和《物權(quán)法》進(jìn)行了區(qū)域注冊，更改了先前的錯誤信息，解決了現(xiàn)有的問題和爭議，注冊結(jié)果是一個爭議披露，消除和整合到數(shù)據(jù)庫中以進(jìn)行檔案管理的公正的過程。

2.3? 有效地進(jìn)行正確的驗證和注冊工作

權(quán)利注冊有多個階段，要實現(xiàn)每個階段設(shè)定的目標(biāo)，需要大量的人力和資源，這需要大量的資金作為保證，增加人員并在進(jìn)行權(quán)利注冊之前拆分每個環(huán)節(jié)的工作。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民：土地承包合同的具體情況，確保人員編制的正常發(fā)展，編制有關(guān)預(yù)算，工作效率，權(quán)利登記，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國總體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)是中國的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的前提是進(jìn)行核查和登記。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國已經(jīng)存在了40多年，在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，目前正在努力確認(rèn)和登記中國的農(nóng)村土地承包合同。為了解決確認(rèn)登記的問題，需要實施農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有關(guān)政策，核查和登記與全體農(nóng)民的利益有關(guān)，只有擴大宣傳，積極配合核查和登記的農(nóng)民才能順利進(jìn)行核查和登記工作，才能夠有效保障農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王小強.探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].農(nóng)家科技，2018（9）：3-4.

[2] 李艷紅.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（8）：192，203.