農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與突圍策略分析

齊云蕾

摘要：盡管中國的整體經濟水平有所提高，但城鄉發展仍然存在差異，政府著重通過促進農村現代化發展農村經濟，以縮小城鄉差距。基于此，本文首先分析了農村土地承包經營權確權登記面臨的困境，隨后從三個方面分析了突圍策略，以此來供相關人士交流參考。

關鍵詞：農村;土地承包經營權;確權登記

0? 引言

農村經濟的主要來源是土地，俗話說民以食為天。農村土地承包經營權是農民享有的重要權利之一。國家不斷完善土地承包經營管理制度，規范農貿市場經濟行為，使農民享有土地承包經營權，這增加了農民的收入。農民必須通過相關程序來獲得土地合同的控制權。方式之一是政府土地合同管理權的驗證和注冊。但是，實施核查和登記工作面臨若干問題，不能有效地保護農民的合法權益。

1? 農村土地承包經營權登記面臨的問題

1.1? 農民對土地承包經營權的核查和登記認識不足

如今，大多數農村農民出生于1940年代和1950年代，對土地使用權有單方面的認識。他們認為土地是私有的，在土地上的所有東西都歸我所有，認為自己擁有土地的一切權力，不需要進行額外的登記。一些農民認為，自己一輩子都是依靠進行勞動耕作所得，沒有必要進行土地承包經營權的核查登記，中國（《物權法》）第124條明確規定，農村集體經濟組織實行兩級管理制度，該制度將家庭管理合同與綜合和分散的經營相結合。但是，自該法頒布以來，許多農民沒有遵循確認和登記土地承包權的法律要求，并且土地所有者根據其個人意識認為不需要發放諸如確認土地承包經營權的捐贈，確認登記是不切實際的。農民對正確的登記政策不甚了解，認為正確的登記會減少使用土地的面積，損害農民的自身利益。這是農民不支持其工作的主要原因。雖然有少部分的農民配合，但依然有很多農民無法理解，甚至一些當地農民脫節，影響了權利登記的正常發展[1]。

1.2? 某些地區存在土地所有權糾紛

國家積極推進新農村建設，農村土地經濟價值不斷提高。然而農村土地承包經營權確權登記農民更關心土地所有權關系。“人均土地數量”之類的問題嚴重阻礙了土地合同的管理。合同管理中土地權的不明確隸屬關系影響了權利登記的實施，損害了農民的合法權益。所有權爭議的主要原因有兩個。首先，存在基層管理人員與農民之間對政策的誤解等問題。基層干部與農民進行土地承包工作，作業不規范，發放土地承包證明不符合政策要求。沒有有證書的土地，沒有證書的土地在等待混亂。二是農民與農民之間的土地所有權關系糾紛。這是農民遷移到驗證和注冊土地合同管理權時面臨的另一個難題。農村地區的正常婚姻將影響土地承包權的分配和確認。居民人口在不斷變化，鎮議會擁有的土地總量也在變化，在確認并登記了土地承包經營權的同時，在村中以較低的定居率登記居民的權利存在沖突。爭議在于農民有“雙戶”和“空戶”，在某些地區，農民上班，有幾代人沒有耕種土地，并且不知道村民的具體農業用地。存在村莊之間的分界不明確和土地所有權關系不明確等問題，上述問題使得無法確認和注冊土地承包權，并且土地承包權無法無法清晰地傳達給農民，許多農民都對此不夠了解。

2? 農村土地承包經營權確權登記的突圍策略

2.1? 理清土地所有權關系，建立問題解決機制

關系部門必須建立解決問題的機制，解決土地權屬糾紛，將土地權屬糾紛引起的問題減少到核查和登記工作中，并在規定的時間內完成土地權的核查和登記工作。解決問題的機制應從土地所有權關系的本質出發，有效解決土地所有權糾紛，確保權利登記的正常進行，并能夠引起糾紛。鼓勵雙方采用問題解決機制，尋求部門的幫助，并有效解決問題[2]。此外，問題解決機制的主要執行者由村干部和享有聲望的村民組成，應該公平、公正。

2.2? 利用數據庫進行信息變更登錄

在測量過程中，發現實際的測量區域和合同區域不適合這種情況。針對這種情況，正確的驗證和注冊工作團隊根據《中華人民共和國農村承包法》和《物權法》進行了區域注冊，更改了先前的錯誤信息，解決了現有的問題和爭議，注冊結果是一個爭議披露，消除和整合到數據庫中以進行檔案管理的公正的過程。

2.3? 有效地進行正確的驗證和注冊工作

權利注冊有多個階段，要實現每個階段設定的目標，需要大量的人力和資源，這需要大量的資金作為保證，增加人員并在進行權利注冊之前拆分每個環節的工作。根據現代農民：土地承包合同的具體情況，確保人員編制的正常發展，編制有關預算，工作效率，權利登記，促進農村經濟發展。

3? 結語

農村經濟是中國總體經濟的重要組成部分，農業是中國的主要產業，農民利用土地承包經營權開展有關經濟活動的前提是進行核查和登記。家庭聯產承包責任制在中國已經存在了40多年，在促進中國農業發展的同時，目前正在努力確認和登記中國的農村土地承包合同。為了解決確認登記的問題，需要實施農業部門。農村土地承包經營權的有關政策，核查和登記與全體農民的利益有關，只有擴大宣傳，積極配合核查和登記的農民才能順利進行核查和登記工作，才能夠有效保障農民的權益。

參考文獻

[1] 王小強.探究農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].農家科技，2018（9）：3-4.

[2] 李艷紅.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].農村經濟與科技，2018，29（8）：192，203.