云南省交通運輸安全生產監管監察和工程質量監督信息系統設計

和林鈺 雷云 李曉燕 和堯

摘 要：為了加快云南省交通運輸行業安全生產監管信息化建設，提升現代信息技術與安全生產融合度，本文提出建設云南省交通運輸安全生產監管監察和工程質量監督信息系統。通過建設安全生產監管監察和工程質量監督10個應用子系統、安全監管“一張圖”、一個安全監管數據中心、一個安全視頻監控平臺、三個試點示范、一套標準體系，可實現行業安全生產工作全程清單化、電子閉環化管理，實現安全生產大數據共享應用，推動行業安全生產監管格局由被動追責向主動預防、主動服務轉變。

關鍵詞：交通運輸;安全生產;監管監察;信息系統

中圖分類號：X951 文獻標識碼：A

0 概述

運用信息化手段加強交通運輸安全生產監管監察能力建設，是“交通強國”戰略部署背景下保障交通運輸安全運行的重要途徑。云南省地處中國西南邊陲，地形極為復雜，多為山地、高原和丘陵，氣候類型差異較大。近年來，隨著全省經濟社會加速發展，交通運輸行業生產經營規模不斷擴大，安全生產形勢依然嚴峻。通過本系統建設，可借助信息化手段加強風險辨識評估、隱患排查治理，規范安全生產、工程質量監督監察，推進安全生產信用管理，加強從業人員培訓教育，發揮數據分析研判、輔助決策功能，進一步加強安全生產工作、強化安全責任落實、推進安全生產體系建設，防止和減少生產安全事故。

1 建設目標

1.1 實現安全生產監管監察數字化、流程化、痕跡化管理

基于云南省交通運輸行業安全生產權責清單，實現省市縣行業安全生產工作部署、重點任務實時跟蹤督辦、工作考評等日常工作全程在線痕跡化管理，實現“清單對照、計劃制定、執行跟蹤、效果比對”四節點流程化、電子閉環管理;初步形成省級層面統籌指導、市級層面監管指導、縣級層面具體實施安全生產信息化體系。

1.2 實現行業風險防控、隱患排查治理實時動態管理，加強源頭治理

收集全行業重大風險、重大隱患數據，落實企業風險管理、隱患治理的主體責任，實現安全生產風險辨識、評估、管控、監督檢查以及隱患排查、整改、監督整改等流程化管理，實時動態管理重大風險、重大隱患;采用互聯網+教育培訓方式，引導督促生產經營單位加強從業人員安全素質培訓教育，加強源頭治理，進一步落實安全生產主體責任。

1.3 初步形成安全生產大數據中心、提高數據分析挖掘能力

收集道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、交通設施養護工程等領域風險、隱患、信用、工程質量、事故、主動安防、定位導航、視頻監控等數據，形成安全生產大數據中心;基于大數據分析技術，支撐安全生產監管與工程質量監督工作初步實現預防預控、監督實施、研判分析、評價激勵，提高數據分析挖掘能力。

1.4 實現平安工地工程質量監測樣板示范應用

選取某高速公路平安工地作為示范樣板，通過應用安全監測智能設備，對施工人員、施工主體等進行監測，實現工程質量監測數據自動采集、智能分析、實時預警，打造平安工地工程質量監測示范應用樣板。

2 設計內容及規模

本系統主要建設內容為10個應用子系統、安全監管“一張圖”、一個安全監管數據中心、一個安全視頻監控平臺、三個試點示范、一套標準體系（如圖1）。

2.1 建設10個應用子系統

新建交通運輸安全生產監察子系統、交通運輸安全生產監督檢查子系統、交通運輸安全生產風險管理子系統、交通運輸安全生產隱患管理子系統、公路水運工程質量安全監督管理子系統、交通運輸安全生產信用管理子系統、交通運輸從業人員安全生產素質培訓教育子系統、交通運輸安全生產數據分析與輔助決策子系統、交通運輸安全生產與質量監督信息服務子系統、交通運輸安全生產移動應用子系統等10個系統。

安全生產監察子系統、安全生產監督檢查子系統、安全生產信用管理子系統、安全生產風險管理子系統、安全生產隱患管理子系統、從業人員培訓教育子系統、工程質量安全監督管理子系統等數據匯聚至安全生產數據分析與輔助決策子系統，形成安全生產大數據專題中心。以上各子系統在安全生產與質量監督信息服務子系統進行集成，形成安全生產監管監察與質量監督系統門戶，并搭建用戶使用工作臺;同時在移動端提供移動應用，共同形成安全生產移動應用子系統。10大應用子系統之間也各自提供標準接口，形成業務系統之間的業務數據流轉。

2.2 建設交通安全監管一張圖

集成隱患主題、風險主題、安全生產機構主題、監督檢查主題、工程項目建設安全生產主題、極端天氣主題、實時監控主題等7大主題，以專題圖等形式展現“一圖兩表”（交通運輸安全監察一張圖、風險清單、隱患清單），并開展基于GIS的監測分析應用。

2.3 建設安全監管數據中心

新建安全生產知識、安全生產監察、安全生產工作考核、安全生產監督檢查、風險、隱患、安全生產培訓教育、安全生產大數據展示、情景應用、主動安防監控、安全生產態勢分析、工程質量安全監測等12個數據庫，升級完善組織機構、從業人員、地理空間、運輸裝備、信用等5個數據庫，復用經營業戶、項目、公路、航道、港口5個數據庫。采集橋梁、隧道、高邊坡的日常巡檢數據和養護數據。補充采集、整理相關歷史數據。接入道路運輸領域現有經營業戶、營運車輛基本數據和動態數據;接入水路運輸領域現有運輸船舶基本數據及動態數據;接入公路建設領域現有建設項目基本數據，接入全省公路橋梁、公路隧道基本數據。遷移、清洗安全質量監督管理系統歷史數據。開發部省業務系統數據交換接口。

2.4 建設安全視頻監控平臺

建設安全生產視頻監控平臺，在各州市重要港口、碼頭及渡口、庫區客渡船安裝視頻監控系統;接入全省現有營運車輛視頻監控，實現視頻資源遠程查看。

2.5 建設三個試點示范

主動安防試點應用（道路運輸領域）：選取部分危險貨物運輸車輛試點安裝主動安全智能防控終端，實現疲勞駕駛報警、接打手持電話報警、長時間不目視前方報警、駕駛員不在駕駛位置報警、抽煙報警等駕駛行為分析，進行主動安全防御。

監管巡邏船舶定位終端（水上安全領域）：選取部分客渡船配置定位終端，用于船舶日常定位和應急搜救定位。

平安工地工程質量樣板應用及結構物安全監測（工程建設領域）：選取試點高速公路進行平安工地安全監測示范應用，包括配置平安工地人員安全監測設備、高邊坡穩定性監測設備、振弦式橋梁健康監測設備、光纖光柵式橋梁健康監測設備、隧道監測設備等施工主體監測終端。

2.6 建設一套標準體系

建設安全生產發展態勢預測、風險-隱患-事故關聯分析、重點監督檢查對象篩選規則、監管監察情況畫像、道路貨物運輸安全生產指數等相關標準規范。

3 總結

通過建設云南省交通運輸安全生產監管監察和工程質量監督信息系統，可實現行業安全生產運行信息的多渠道采集、跨部門共享、綜合數據分析、一站式服務，加強基于清單化、閉環化管理的電子監察，強化生產經營單位有關重大風險、重大隱患、信用信息、培訓教育等方面的主體責任落實，構建行業各級管理部門信息共享、工作交流、公眾服務的統一載體與窗口，提高行業安全生產監管監察水平，推動行業管理部門安全監管責任落實到位，推動行業安全生產監管格局由被動追責向主動預防、主動服務轉變，推動形成綜合監管與專業監管相互融合的行業安全監管監察一體化新格局。

參考文獻：

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[5]《公路水運工程質量監督管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第28號），交通運輸部，2017年9月.