遼寧省特色小鎮的影響效果分析

楊士富 趙立敏

摘 要：住建部、國家發改委、財政部三部委在2016年7月聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出2020年在全國范圍內建設1000個特色小鎮目標。各地區經濟發展及社會發展水平的不同，各地區的特色小鎮建設特點及效果也不同。截至2019年初，遼寧省建成國家級特色小鎮13個，而10個鄉鎮入圍省級的特色鄉鎮培育名單。本文在闡述遼寧省特色小鎮發展現狀基礎上，分析了遼寧特色小鎮所帶來的效果，即城鎮化下的遼寧特色小鎮對遼寧省經濟、文化以及社會發展都有積極的促進作用。

關鍵詞：遼寧省;特色小鎮;城鎮化;影響效果;促進作用

本文索引：楊士富，趙立敏.<標題>[J].中國商論，2021（17）：-049.

中圖分類號：F724.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（a）--03

1 遼寧特色小鎮發展現狀

國家“十三五”規劃綱要提出“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城”，以帶動小城鎮全面發展，推進新型城鎮化建設。黨的十九大報告提出了“大力發展鄉村戰略”為進一步發展特色小鎮指明了方向，遼寧省特色小鎮建設對推動遼陽市鄉村振興發展具有至關重要的作用。

1.1 遼寧特色小鎮數量顯著

遼寧省現有13個國家級特色小鎮，分別為大連市瓦房店市謝屯鎮﹑丹東市東港市孤山鎮﹑遼陽市弓長嶺區湯河鎮﹑盤錦市大洼區趙圈河鎮﹑沈陽市法庫縣十間房鎮﹑營口市鲅魚圈區熊岳鎮﹑阜新市阜蒙縣十家子鎮﹑遼陽市燈塔市佟二堡鎮﹑錦州市北鎮市溝幫子鎮﹑大連市莊河市王家鎮﹑盤錦市盤山縣胡家鎮﹑本溪市桓仁縣二棚甸子鎮﹑鞍山市海城市西柳鎮。

1.2 特色小鎮城鄉體系逐步完善

作為“振興東北老工業基地”戰略的先行地，隨著遼寧城鎮化發展水平和基礎建設的不斷提高，城市經濟轉型與工業化發展也取得了重要突破。遼寧省常住人口城鎮化率一直保持在全國領先水平并逐年上升。根據2017年發布的《遼寧省城鄉社區服務體系建設規劃（2017—2020年）》，遼寧省進一步發展現代化城鄉建設，完善城鄉服務體系。遼寧省常住人口城鎮化率逐年上升，2018年遼寧省城市人口密度為1782人每平方公里，城市建設用地面積為2765平方公里，并逐年增加。在近10年，遼寧省在完善城鄉體系建設的投入力度不斷加大，全省社會化程度越來越大。2018年遼寧省城區面積達12899平方公里，與2017年的12800平方公里相比增加了0.7%。另外，政府積極推進城鄉居民的養老保險覆蓋力度，將職工人群的工傷保險制度作為階段性重點納入工作計劃，使得城鄉體系得到進一步發展。

1.3 產城步伐逐漸加快

產城融合的城市發展理念是指持續推進產業與城市綜合發展，特性是雙向融合、有機融合、發展融合。正是由于雙向有機發展融合，使遼寧省在發展特色小鎮的過程中避免了產業與城市脫軌的問題。2019年遼寧省地區生產總值24910億元，比2018年增加了1399億元。第一產業增加值2177.8億元，第二產業增加值9531.2億元，第三產業增加值13200.4億元，一二三產業增加值都呈增長趨勢。遼寧省第三產業產值最大，第二和第三產業產值增長最為明顯。二三產業的快速發展充分體現了“以產興城”的發展理念，也極大推動了遼寧省的產城融合。

2 遼寧特色小鎮的影響效果分析

2.1 促進經濟發展

2.1.1 旅游收入增加

2019年遼寧省接待國內外旅游人數64169.7萬，其中國內旅游者63875.6萬人，占總旅游人數比重的99.54%，接待入境過夜旅游者294.1萬人。遼寧省憑借悠久的歷史文化和良好的地理環境，特色小鎮的發展更是吸引顧客前來體驗。接待旅游人數及旅游收入逐年遞增。特色小鎮以產業獨特、服務優質的特色吸引更多的旅客前往體驗。

2.1.2 科學規劃

2016年8月，遼寧省人民政府關于建設特色小鎮明確目標及分工，加強了領導并由省長擔任組長帶領小組進行特色小鎮建設。遼寧省的歷史文化底韻深厚，在發展特色小鎮的過程中，遼寧省堅持規劃先行多邊融合的發展道路，使產業、文化、旅游三位一體和項目、資金、用地“三方落實”的建設規劃，用高標準的發展思路打造特色小鎮的高標準規劃，以特色小鎮理念改造功能區、產業區以及歷史文化的建設。將舊村改造，更貼合特色小鎮的發展，也能將本地區的文化及產業特色發揮到最大，確保了小鎮風格具有極其獨特的文化訴求，將文化環境與自然環境融合，進一步完善基礎設施的建設，使特色小鎮的經濟功能和作用有效發揮。

2.1.3 提高產業競爭力

遼寧省通過塑造企業文化提高產業競爭力，特色小鎮的競爭力推動小鎮積極穩定發展，吸引有效資源，實行有效配置和產業規劃。遼寧省有熟練的勞動力、先進的技術、當地深厚的文化、交通發達加上政府的高度重視，為特色小鎮的建設奠定了現實的要素條件，如大連瓦房店市謝屯鎮、大連莊河市王家鎮。市場的需求是推動特色小鎮發展的重要動力，遼寧省特色小鎮將文化、旅游和社區功能相結合，提升了小鎮品質，也滿足了游客的體驗需求。小鎮特色突出，小鎮之間差異突出，如盤錦市大洼區趙圈河鎮的紅海灘景區，遼陽市弓長嶺區湯河鎮發展“溫泉+”的模式。遼寧省產業特色突出，產業競爭優勢突出，突出特色小鎮的核心產業運營，發展相關產業，如沈陽市法庫縣十間房鎮的通用航空產業。

2.2 提升人文素養

2.2.1 堅定文化自信

文化特色是特色小鎮持續發展的動力，深厚的文化底蘊、悠久的歷史文化，使遼寧特色小鎮在全國的特色小鎮中脫穎而出。小鎮居民豐富的業余文化生活，定期舉辦群眾文化節，特色鮮明的書畫、電影、圖片展使居民更有自豪感，舉辦民俗文化大會，豐富的居民文化生活，感受到文化的魅力。健全社區文化建設，提高居民的文化素養。開展一系列的主題教育大會，通過不同的方式，使居民在了解特色小鎮建設的同時，增加環保意識，提高精神文明的同時也使居民的歸屬感增強。特色小鎮文化起到了引領作用，通過文化建設增強了小鎮的凝聚力，樹立了良好的小鎮形象，堅定了文化自信。

2.2.2 多方面融合協調發展

近年來，特色小城鎮以產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特點，發展越來越快，成為一種新型的經濟發展模式。特色小鎮協調經濟、綠色、共享的共同發展，將發展、旅游、農業、林業、環保、地理、人文及文化相結合。小鎮在發展中突出地域特色，提煉人文情懷及文化淵源，將多種發展要素融合。在培養和建設過程中，借鑒其他小鎮的成功案例，構建基金融資平臺，積極推動企業的投資建設，將具有鮮明特色的元素加入到特色小鎮的建設中。創新管理制度相結合，打造“小鎮+產業”的特色小鎮，將小鎮的元素和產業的經濟利益與管理融合。

2.2.3 推動城鄉聯動發展

特色小鎮連接著鄉鎮經濟和城市經濟，是推動城鄉轉型與發展的重要動力。鄉鎮的城市化發展以及與城市經濟的相輔相成，使農村村民的思想覺悟提高，也使農村的經濟有所發展。小鎮的發展速度加快了小鎮的基礎設施完善，管理成熟。政府積極支持小鎮的水電交通網絡的改善，推動了城鄉轉型發展的速度，促進了小鎮地區的區域經濟發展。在經濟發展方面，積極創新進步，發展新型產業，使經濟發展活力提高。在確保農村利益的基礎上，合理利用土地，推動一二三產業的整體發展，三大產業相輔相成，協調發展。全年常住居民人均可支配收入31820元，比上年增長7.1%。其中，城鎮常住居民人均可支配收入39777元，增長6.5%;農村常住居民人均可支配收入16108元，增長9.9%。

2.3 社會知名度提升

2.3.1 提升品牌內涵

品牌建設成為可持續發展的特色小鎮的關鍵，是促進特色城鎮高質量發展的一個重要展示方式。每一個特色小鎮在建筑風格、經營模式、鄉鎮文化等方面都有著獨特的風格。人們能夠通過小鎮的獨特風格，直觀的感受到小鎮的品牌。政府率先制定文化品牌發展規則為各方提供政策支持和服務保障。遼寧省多元的特色品牌主體，以品牌作為基礎和依托，使特色小鎮建設更加規范化，商鋪門臉統一化，燈牌規范化。小鎮的環境衛生大大好轉，規范了農工貿地區，挖掘打造了小鎮的文化資源，提升文化品牌資源。優化旅游環境，提升服務質量，規范酒店以及客棧的服務，使品牌內涵更加豐富。

2.3.2 吸引人才流入

隨著遼寧特色小鎮的增多，遼寧省人才需求也逐漸增多。遼寧省特色小鎮類型有現代農業型、人文旅游型、民族特色型、生態宜居型等多種形態，在人才資源上會對應出現人才缺口。吸引著高科技，特色突出的人才進行小鎮的特色建設，打造市場與產業相結合的小鎮。小鎮的經營以及運作方式的多樣性對經營人才需求量越來越大，需要大量管理人才經營管理小鎮的運營。遼寧特色小鎮的建設是在小鎮文化建設的基礎上實現現代農業、林業的發展，農林業科技人才的需求量越來越大，農業型特色小鎮離不開這類人才資源。遼寧特色小鎮到目前為止有13個。13個特色小鎮的發展建設會吸引大量的人才流入，通過專業人才的專業化管理，特色小鎮的建設體系逐漸成熟，小鎮的規模越來越大，也會吸引更多的人才開發建設更多的特色小鎮。

3 結語

從遼寧省特色小鎮發展現狀可以看出，遼寧省特色小鎮建設正在逐漸走向規范化和體系化，其發展模式可以采用依托產業基礎實行分類發展和與“創業生態圈”聯動發展。遼寧省特色小鎮發展給遼寧省帶來多層面的積極影響，如經濟、文化、人文等方面。可以說，遼寧省特色小鎮在提升當地文化素養的同時也促進了遼寧經濟的發展，是良性循環。

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Analysis on the Influencing Effect of Characteristic Towns in Liaoning Province

School of Economics and Management， Liaoning University of Technology

YANG Shifu? ZHAO LiMin

Abstract： The Ministry of Housing and Urban-Rural Development， the National Development and Reform Commission and the Ministry of Finance jointly issued the Notice on Carrying out the Cultivation of Characteristic Towns in July 2016， putting forward the goal of building 1，000 characteristic towns nationwide by 2020. With the different levels of economic and social development in different regions， the characteristics and effects of the construction of characteristic towns in different regions are also different. By the beginning of 2019， Liaoning Province had built 13 towns with national characteristics， and 10 townships were shortlisted for the cultivation list of provincial-level characteristic villages and towns. On the basis of expounding the present situation of the development of characteristic towns in Liaoning Province， this paper analyzes the effects brought by the characteristic towns in Liaoning， that is， the characteristic towns in Liaoning in the process of urbanization play a positive role in promoting the economic， cultural and social development of Liaoning Province.

Keywords： Liaoning Province; characteristic towns; urbanization; influencing effect ; promoting effect